Trong những năm qua, công tác triển khai việc bảo đảm quyền trẻ em còn có những điểm hạn chế, xuất phát từ nhiều nguyên nhân chủ quan và khách quan khác nhau, nhưng tập trung vào một điểm chính sau.
Thứ nhất, đối với việc xây dựng, ban hành các văn bản chỉ đạo về phòng, chống xâm hại trẻ em được thực hiện kịp thời ở cấp huyện. Tuy nhiên, một số cơ quan, đơn vị, UBND một số xã, thị trấn vẫn còn chậm, thậm chí có địa phương không thực hiện ban hành văn bản để thực hiện; chưa cụ thể hóa kịp thời các chương trình, kế hoạch tại cơ quan, đơn vị, địa phương.
Thứ hai, sự quan tâm của cấp uỷ Đảng, chính quyền các xã, thị trấn; một số cơ quan, ban, ngành cấp huyện đối với công tác bảo đảm quyền trẻ em chưa sâu sát, thường xuyên, thậm chí có nơi còn bỏ ngõ. Thiếu sự kiểm tra, đánh giá và báo cáo thông tin kịp thời. Nguồn kinh phí dành cho công tác chăm sóc, giáo dục và bảo vệ trẻ em nói chung, công tác phòng, chống tai nạn, thương tích trẻ em nói riêng chưa đáp ứng với yêu cầu thực tế, nhất là nguồn kinh phí để triển khai xây dựng các mô hình “Ngôi nhà an toàn”, “Cộng đồng an toàn”, “Trường học an toàn”; tổ chức các lớp dạy bơi cho trẻ, gắn các biển báo nguy hiểm tại nơi đông người như chợ ngã tư và những nơi có huy có xảy ra đuối nước... Kiến thức và kỹ năng bảo vệ trẻ em của một bộ phận cha mẹ và bản thân trẻ em chưa đầy đủ dẫn đến nhận thức, năng lực bảo vệ trẻ em của một số gia đình, cộng đồng còn bỏ ngõ. Đội ngũ cộng tác viên
làm công tác trẻ em còn thiếu nhiệt tình, chế độ đãi ngộ cho đội ngũ cộng tác viên không có nên hiệu quả thực hiện chưa cao. Một số ngành, địa phương ở cơ sở chưa thực sự quan tâm, coi trọng đúng mức công tác bảo đảm quyền trẻ em; việc áp dụng chế tài xử lý cơ quan, tổ chức, cá nhân vi phạm quyền trẻ em chưa nghiêm, chưa kịp thời; công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm chưa tiến hành thường xuyên, nghiêm túc; công tác phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức, giữa gia đình, nhà trường và chính quyền địa phương chưa chặt chẽ, hiệu quả; sự suy giảm thuần phong, mỹ tục, đạo đức lối sống, văn hóa ứng xử ảnh hưởng đến sự phát triển lành mạnh của trẻ em. Công tác truyền thông, giáo dục, vận động xã hội về bảo vệ, chăm sóc trẻ em tại một số xã chưa được thường xuyên; kiến thức, kỹ năng của một số trẻ em về phòng tránh xâm hại tình dục còn hạn chế. Thực tế, nhiều trẻ em bị tai nạn thương tích do tham gia giao thông đường bộ chưa được thống kê chính xác, nguyên nhân chủ yếu là do ý thức của trẻ về an toàn giao thông chưa cao, nên khi tham gia giao thông các em không chấp hành luật và các quy định về an toàn giao thông như đi bộ dưới lòng đường, băng qua đường bất ngờ, không quan sát, đùa nghịch, đu bám theo xe, đá bóng dưới lòng đường, đi xe đạp dàn hàng ngang lấn chiếm làn đường của các phương tiện khác, vượt trước mũi ô tô, xe máy, hoặc lên xuống xe không quan sát trước sau nên dễ bị va quẹt, không đội mũ bảo hiểm khi tham gia đi xe máy... và sự bất cẩn, thiếu ý thức của một phận người lớn trong việc phòng tránh an toàn giao thông cho trẻ như để trẻ nhỏ đứng, ngồi trước xe máy; không đội mũ bảo hiểm cho trẻ; chở người quá quy định; vừa điều khiển xe vừa nghe điện thoại; phóng nhanh, vượt ẩu, lạng lách hay do uống rượu bia say không kiểm soát được tốc độ...
Thứ ba, cha mẹ sao nhãng, bỏ mặc con cái ở một số gia đình cũng là mầm mống nảy sinh các hành vi xâm hại tình dục đối với trẻ em. Hoàn cảnh kinh tế khó khăn, con cái không có không gian riêng để giữ khoảng cách và
cha mẹ ít có thời gian quan tâm con cái. Công nghệ thông tin trên mạng Internet, phim ảnh ngoài luồng có tính chất bạo lực, khiêu dâm cũng góp phần dẫn đến nguy cơ trẻ bị xâm hại. Sự biến đối về tâm sinh lý lứa tuổi thanh thiếu niên khiến cho một bộ phận trẻ dễ bị tác động bởi hoàn cảnh, dễ bị kích động và thích thể hiện, dẫn đến các em trở thành chủ thể các hành vi bạo lực, xâm hại những trẻ em khác. Hiện nay, nhận thức của người dân về việc bảo đảm các quyền trẻ em vẫn còn hạn chế. Sự áp đặt của cha mẹ, người thân, người giám hộ, người lớn xung quanh trẻ em vẫn còn quá lớn. Bản thân các em cũng không nắm được quyền và bổn phận của mình nên không thể hiện được tiếng nói của bản thân đối với cuộc sống của mình. Rất nhiều gia đình sự dùng quyền uy của người lớn để áp đặt, nuôi dưỡng hoặc hướng các em sống theo ý muốn của phụ huynh với khuynh hướng bạo lực. Một bộ phận nhân dân chưa nhận thức đúng đắn về công tác bảo vệ và chăm sóc trẻ em; nhiều gia đình ở nông thôn chưa thực sự quan tâm, chưa cảnh giác và còn chủ quan đối với những tác động xấu đến con em mình, nhất là đối với trẻ em gái. Nhận thức của người dân về công tác bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em cũng như việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình đối với trẻ em còn hạn chế, do đó đã ảnh hưởng đến việc triển khai thực hiện phòng, chống tai nạn, thương tích ở trẻ em. Một số gia đình tập trung cho các hoạt động kinh tế, ít dành thời gian chăm sóc, nuôi dưỡng trẻ em, vì vậy đã dẫn đến những hậu quả đáng tiếc xảy ra. Điều đó làm ảnh hưởng đến việc thực thi quyền trẻ em tại địa phương.
Thứ tư, địa phương vẫn còn gặp không ít những khó khăn, điều kiện về cơ sở vật chất và khu vui chơi giải trí dành cho trẻ em chưa đáp ứng yêu cầu; nguồn kinh phí phân bổ cho công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em còn hạn chế, chưa đảm bảo cho việc triển khai các hoạt động ở địa phương, nhất là kinh phí bố trí cho các hoạt động Tháng hành động vì trẻ em hàng năm, Trung thu và
kinh phí công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em cấp xã. Công tác xây dựng mô hình Bảo vệ trẻ em và nhân rộng mô hình chưa được thực hiện thường xuyên, còn mang tính dàn trãi, cào bằng, chưa trọng điểm. Việc cập nhật thông tin vào hệ thống phần mềm và khai thác dữ liệu tại phần mềm quản lý đối tượng trẻ em thông qua địa chỉ http:/treem.gov.vn chưa hiệu quả; Đội ngũ cán bộ làm công tác trẻ em ở cơ sở phụ trách nhiều lĩnh vực nên việc tham mưu cho cấp ủy đảng, chính quyền địa phương thực hiện công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em còn nhiều hạn chế. Sự tác động của nền kinh tế thị trường đã phần nào ảnh hưởng xấu đến trẻ em; nhiều gia đình đã chú tâm chăm lo phát triển kinh tế mà quên đi việc thực hiện các quyền cơ bản của con em mình, thiếu sự quan tâm, phối hợp với nhà trường, cộng đồng, đoàn thể trong việc chăm lo, bảo vệ và giáo dục trẻ em. Cán bộ chuyên trách trẻ em cấp xã phụ trách nhiều công việc nên việc tổng hợp, báo cáo các hoạt động nhiều lúc chưa đảm bảo tiến độ. Là địa bàn vùng trũng, hàng năm huyện Hải Lăng thường bị lụt bão, hệ thống sông, hồ, ao tù nhiều nên trẻ em có nguy cơ cao trong tai nạn đuối nước. Việc xây dựng cơ sở hạ tầng, cơ sở vật chất phục vụ cho trẻ em còn thiếu, đặc biệt là các khu vui chơi, giải trí, tập bơi dành cho trẻ em. Mỗi số địa điểm nguy hiểm cho có biển cảnh báo. Một số cộng tác viên làm công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em ở cơ sở nắm bắt thông tin trẻ em bị tại nạn, thương tích chưa đầy đủ, kịp thời, dẫn đến việc hỗ trợ trẻ em tiếp cận với các dịch vụ còn chậm.
Thứ năm, riêng đối với công tác thực hiện chính sách của pháp luật về về phòng, chống xâm hại trẻ em. Công tác bảo vệ chăm sóc trẻ em cấp xã chủ yếu do công chức phụ trách lĩnh vực LĐTBXH đảm nhận, trong khi khối lượng công việc của công chức này rất lớn nên đã ảnh hưởng đến việc phát hiện xử lý cũng như các hoạt động hỗ trợ, can thiệp trẻ em khi bị xâm hại. Công tác phối hợp báo cáo thông tin giữa các ban, ngành, đoàn thể các cấp (huyện, xã) cũng như việc báo cáo giữa cấp xã - cấp huyện về các vụ việc
xâm hại chưa kịp thời, đồng bộ. Trong các vụ án xâm hại tình dục đối với trẻ em, người bị hại và gia đình của người bị hại thường có tâm lý e ngại, lo sợ ảnh hưởng đến danh dự, cuộc sống gia đình của người bị hại thường có tâm lý e ngại, lo sợ ảnh hưởng đến danh dự, cuộc sống gia đình nên nhiều người chưa dám lên tiếng bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của bản thân họ hoặc người thân khi bị xâm phạm. Khi xảy ra vụ việc, họ thường không trình báo với cơ quan có thẩm quyền mà giấu diếm, bỏ qua hoặc tự thoả thuận với người có hành vi phạm tội và gia đình của người phạm tội gây khó khăn cho công tác điều tra, truy tố, xét xử. Trong các vụ việc xâm hại trẻ em, nhất là các vụ xâm hại tình dục, việc thu thập chứng cứ đầy đủ, chính xác gặp nhiều khó khăn (vùng kín bị hoá sẹo, không thu được tinh dịch...) nên rất khó để xác định người bị hại có bị hiếp dâm hay không và ai là người thực hiện hành vi. Do đó, quá trình điều tra đối với các trường hợp này gặp rất nhiều khó khăn. Đồng thời, bị hại là trẻ em nên qua việc lấy lời khai cũng đòi hỏi cán bộ điều tra phải có những kiến thức, kỹ năng giao tiếp nhất định với trẻ em. Các vụ xâm hại tình dục trẻ em ít được đưa ra xét xử lưu động công khai, trong khi đó có nhiều vụ việc cần được đưa ra xét xử lưu động công khai nhằm tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật và răn đe, ngăn chặn và hạn chế các hành vi vi phạm và tội phạm tương tự xảy ra. Kinh phí dành riêng cho công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật, kiến thức, kỹ năng về phòng, chống xâm hại trẻ em còn hạn chế. Số lượng các đợt phổ biến, giáo dục pháp luật, kiến thức, kỹ năng về phòng, chống xâm hại trẻ em còn ít. Chưa có phụ cấp cho đội ngũ công tác viên trẻ em thôn, khóm.
Chính những nguyên nhân trên đã khiến cho cuộc sống của trẻ em tại huyện Hải Lăng đôi khi vẫn còn tiềm ẩn những rủi ro không lường trước được. Chính điều này đã ảnh hưởng không nhỏ đến việc bảo đảm các quyền của trẻ em.
Tiểu kết chƣơng 2
Trong những năm qua, công tác bảo đảm quyền trẻ em tại huyện Hải Lăng đã đạt được nhiều thành tựu. Đặc biệt, kể từ sau khi Luật trẻ em năm 2016 có hiệu lực từ ngày 01.7.2017, huyện Hải Lăng đã triển khai nhiều chương trình, kế hoạch nhằm đưa Luật trẻ em 2016 vào thực thi một cách có hiệu quả tại địa phương. Qua 5 năm triển khai thực hiện, đã đạt được nhiều kết quả đáng khích lệ, góp phần đưa Luật trẻ em năm 2016 và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến trẻ em vào thực hiện từ cơ sở đến huyện. Qua đó, việc bảo đảm quyền trẻ em ngày càng có hiệu quả.
Tuy nhiên, vì có những lý do chủ quan và khách quan, viện triển khai công tác bảo đảm quyền trẻ em vẫn còn những mặt hạn chế. Những điều này tồn tại khiến công tác bảo đảm quyền trẻ em đôi khi gặp những khó khăn trong việc thực hiện.
Chƣơng 3
PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY BẢO ĐẢM QUYỀN TRẺ EM TẠI HUYỆN HẢI LĂNG,
TỈNH QUẢNG TRỊ