7. Kết cấu của luận văn
2.2. Thực trạng hoạt động của Công giáo ở tỉnhGia Lai
2.2.4. Nhận xét công tác QLNN đối với Công giáo
2.2.4.1. Những kết quả của công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động của Công giáo và nguyên nhân
- Kết quả đạt được:
QLNN về hoạt động của Công giáo trên địa bàn tỉnh đƣợc các cấp uỷ Đảng, chính quyền xác định là một trong những nhiệm vụ quan trọng và quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức thực hiện hiệu quả. Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh luôn nhất qn quan điểm tơn trọng tự do tín ngƣỡng, tơn giáo của Nhân dân trên cơ sở pháp luật, đoàn kết các tơn giáo, đồn kết dân tộc, vận động
đồng bào các tôn giáo thi đua yêu nƣớc, thực hiện tốt nghĩa vụ cơng dân, góp phần tích cực xây dựng q hƣơng. Qua đó, tạo sự đồng thuận, nhất trí cao trong đồng bào theo các tơn giáo và ngƣời dân hiểu rõ hơn chính sách tơn giáo của Đảng và Nhà nƣớc, thể hiện qua việc chức sắc các tôn giáo bày tỏ sự tin tƣởng, phấn khởi trƣớc những quy định mang tính thơng thống trong Luật tín ngƣỡng, tơn giáo. Chức sắc, chức việc và tín đồ các tơn giáo tiếp tục tin tƣởng vào chủ trƣơng, đƣờng lối, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc, tích cực tham gia các phong trào thi đua yêu nƣớc. Nguồn lực của tổ chức tôn giáo, cá nhân tơn giáo đóng góp cho xã hội ngày càng đƣợc phát huy. Khối đồn kết đồng bào các tơn giáo đƣợc củng cố trong khối đại đoàn kết toàn dân tộc.
Luật tín ngƣỡng, tơn giáo và Nghị định 162 đã tạo cơ sở pháp lý đảm bảo cho mọi ngƣời thực hiện quyền cơ bản về tự do tín ngƣỡng, tơn giáo. Đồng thời, là cơ sở pháp lý để các cấp chính quyền thực hiện có hiệu quả cơng tác QLNN về tôn giáo, xử lý kịp thời các hoạt động tôn giáo và giải quyết vấn đề tôn giáo theo đúng quy định của pháp luật, đáp ứng nhu cầu sinh hoạt tôn giáo của đông đảo quần chúng theo đạo, tạo điều kiện cho các tổ chức tôn giáo hoạt động theo đúng đƣờng hƣớng, tơn chỉ mục đích của đạo và tn thủ các quy định của pháp luật. Hệ thống quan điểm, chủ trƣơng, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc về tơn giáo nói chung và Cơng giáo nói riêng đƣợc các cơ quan chức năng thể chế hóa, hƣớng dẫn triển khai thực hiện, làm căn cứ cho việc thực thi chức năng, nhiệm của các cơ quan QLNN về tôn giáo và làm hành lang pháp lý cho các chức sắc, tín đồ Cơng giáo hoạt động đạo.
Tổ chức bộ máy QLNN về tơn giáo đƣợc kiện tồn, cơ bản đảm bảo đƣợc tính tổng thể; Đội ngũ cán bộ, cơng chức QLNN về tơn giáo đƣợc củng cố, kiện tồn; trình độ, chun môn nghiệp vụ, kiến thức, kỹ năng, kinh
nghiệm QLNN về tôn giáo ngày càng đƣợc nâng cao; hiểu biết về tôn giáo ngày càng đƣợc mở rộng.
QLNN đối với các hoạt động tơn giáo của các chức sắc, tín đồ Cơng giáo ngày càng hiệu quả hơn, tạo điều kiện thuận lợi cho chức sắc, tín đồ Cơng giáo thực hiện quyền tự do tín ngƣỡng, tơn giáo; thực hiện các lễ nghi tơn giáo thuận lợi, đúng quy định của pháp luật. Quan tâm hƣớng dẫn, giúp đỡ việc đào tạo chức sắc, chức việc tại các Đại Chủng viện của Giáo hội.
Việc quản lý đất đai, cơ sở thờ tự, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cấp phép sửa chữa, xây dựng cơ sở thờ tự, các cơng trình, kiến trúc của Cơng giáo trên địa bàn tỉnh cũng đạt những kết quả nhất định.
Các hoạt động xã hội, từ thiện, nhân đạo của các tổ chức tơn giáo nói chung và Cơng giáo nói riêng cũng đƣợc chính quyền các cấp quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi, các chức sắc, tín đồ Cơng giáo đã có nhiều hoạt động từ thiện đa dạng, phong phú, góp phần cùng chính quyền địa phƣơng thực hiện tốt công tác an sinh xã hội trên địa bàn tỉnh.
Cơng tác phối hợp giữa chính quyền với Mặt trận Tổ quốc và các đồn thể chính trị - xã hội cũng ngày càng chặt chẽ hơn; các cấp, các ngành tăng cƣờng QLNN về hoạt động Công giáo trên địa bàn, thực hiện tốt các chính sách tơn giáo của Đảng và Nhà nƣớc, từng bƣớc đƣa các hoạt động Công giáo trên địa bàn tỉnh vào nền nếp, đúng pháp luật.
Công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về tín ngƣỡng, tơn giáo đƣợc các cơ quan chức năng thực hiện có hiệu quả, làm nền tảng cho việc chấp hành đúng chủ trƣơng, chính sách, pháp luật về tín ngƣỡng, tơn giáo của các chức sắc tín đồ. Vận động, thuyết phục chức sắc, tín đồ chấp hành đúng pháp luật; thực hiện đồng bộ các biện pháp vừa kiên trì vận động, thuyết phục vừa tuyên truyền phê phán, lên án, tập trung phân hóa, cơ lập, đấu tranh với các đối tƣợng cực đoan xúi giục, xử lý bằng pháp luật đối với những đối
tƣợng quá khích. Trong từng vụ việc và thời điểm cụ thể, các cấp chính quyền đã linh hoạt trong việc thực hiện các biện pháp xử lý, giải quyết các vấn đề tôn giáo phát sinh đúng quy định của pháp luật, không để các đối tƣợng xấu lợi dụng xuyên tạc, kích động quần chúng giáo dân.
Cơng tác thanh tra, kiểm tra cũng đƣợc các cơ quan chức năng thực hiện có hiệu quả, thông qua hoạt động này, Ủy ban nhân dân các cấp và Ban Tôn giáo tỉnh đã xử lý kịp thời những vấn đề nổi cộm, vụ việc sai phạm trong QLNN về hoạt động của Công giáo trên địa bàn.
Hoạt động đối ngoại của Công giáo đƣợc quan tâm; thông qua đối ngoại của Công giáo, đã và đang từng bƣớc đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ linh mục, chức việc có trình độ, tâm huyết với hoạt động đạo. Qua đối ngoại của Cơng giáo cũng giúp cho cấp ủy Đảng, chính quyền địa phƣơng cũng tăng cƣờng các hoạt động trao đổi, tiếp xúc với các tổ chức tôn giáo về những vấn đề liên quan đến quyền tự do tín ngƣỡng, tơn giáo ở nƣớc ta...
- Nguyên nhân:
Có đƣợc những chuyển biến tích cực nêu trên là nhờ Đảng và Nhà nƣớc đã kịp thời đề ra đƣờng lối đổi mới đất nƣớc nói chung và đổi mới chính sách tơn giáo nói riêng đúng đắn phù hợp với tình hình phát triển của đất nƣớc. Đây là nguyên nhân quan trọng dẫn đến những thành tựu trong công tác QLNN đối với hoạt động tôn giáo ở nƣớc ta trong những năm qua. Mặt khác QLNN về tơn giáo nói chung và hoạt động của Cơng giáo nói riêng trên địa bàn tỉnh Gia Lai đƣợc xác định là một bộ phận trong quản lý xã hội của tỉnh, vì vậy hệ thống QLNN về tơn giáo của tỉnh đã thành hệ thống từ tỉnh tới xã thực hiện nhiệm vụ nhằm góp phần ổn định sinh hoạt của đồng bào tôn giáo ở Gia Lai.
Nhận thức của các cấp ủy đảng, chính quyền, cán bộ, đảng viên về cơng tác tơn giáo có chuyển biến tích cực. Cơng tác QLNN về tôn giáo đƣợc
tăng cƣờng, gắn việc thực hiện các chủ trƣơng của Đảng và các quy định của pháp luật vào điều kiện cụ thể của tỉnh, nhất là công tác đấu tranh xử lý các vấn đề liên quan đến tôn giáo. Quan tâm đến công tác quản lý, hƣớng dẫn các cơ sở tôn giáo tổ chức hoạt động và tín đồ tham gia sinh hoạt tơn giáo, đáp ứng đƣợc nhu cầu chính đáng về sinh hoạt tín ngƣỡng, tơn giáo của chức sắc, tín đồ.
Tình hình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh đã thu đƣợc kết quả tích cực, tạo cơ sở kinh tế - xã hội cho công tác QLNN đối với hoạt động tôn giáo: kinh tế liên tục tăng trƣởng khá, thu ngân sách tăng nhanh; công tác giảm nghèo; đảm bảo an sinh xã hội đạt kết quả tốt làm cho quần chúng tín đồ phấn khởi, tin tƣởng vào sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nƣớc, hăng hái lao động sản xuất, tham gia các phong trào thi đua ở địa phƣơng. Vì vậy nhìn chung QLNN về tơn giáo nói chung và hoạt động của Cơng giáo nói riêng trên địa bàn tỉnh Gia Lai đƣợc nhân dân ủng hộ. Nhiều hoạt động lợi dụng tôn giáo làm trái pháp luật đƣợc kịp thời phát hiện và ngăn chặn.
2.2.4.2. Những hạn chế trong QLNN đối với Công giáo và nguyên nhân
- Hạn chế:
Thứ nhất, Luật tín ngƣỡng, tơn giáo với những điểm mới, những quy
định cụ thể sẽ là cơ sở pháp lý trong việc quản lý hoạt động Công giáo ngày một hiệu quả hơn và cũng buộc các cơ quan có liên quan và tổ chức, cá nhân hoạt động tuân thủ pháp luật. Tuy nhiên, các luật khác có liên quan nhƣ Luật đất đai, giáo dục, y tế, bảo trợ xã hội... chƣa có quy định rõ về việc tổ chức tơn giáo nói chung và Cơng giáo nói riêng đƣợc hoạt động ở phạm vi nào (trừ giáo dục mầm non).
Thứ hai, một số cán bộ, đảng viên chƣa nhận thức đầy đủ và thống nhất
viên vẫn có tƣ tƣởng bảo thủ hẹp hịi, cứng nhắc và cịn mang nặng định kiến, mặc cảm với tín đồ, chức sắc ngƣời có đạo, trong đó có Cơng giáo. Khi triển khai các chƣơng trình cơng tác tháng, q, năm chƣa dự báo đầy đủ những vấn đề phát sinh sau khi triển khai thực hiện dẫn đến bị động, lúng túng khi phải xử lý các vấn đề mới nảy sinh từ thực tiễn. Việc xử lý hoạt động “tôn giáo trái pháp luật” chƣa kịp thời, thiếu đồng bộ, do nhận thức về tơn giáo trái pháp luật cịn hạn chế, chƣa huy động đƣợc nhân dân tích cực tham gia giải quyết ngay khi mới phát sinh.
Trong những năm gần đây, Tỉnh uỷ, UBND tỉnh Gia Lai đã quan tâm đến tổ chức, bộ máy cán bộ làm công tác tôn giáo nhƣng vẫn chƣa đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ đặt ra của một tỉnh với nhiều dân tộc sinh sống và nhiều tôn giáo khác nhau. Việc bố trí cơng tác tơn giáo ở cấp huyện về phòng Nội vụ quản lý là chƣa phù hợp vì cơng việc của phịng Nội vụ rất nhiều đầu mối cơng việc do đó cơng tác tơn giáo nhiều khi bị xem nhẹ hoặc né tránh. Ở cấp xã khơng có cơng chức chun trách về cơng tác dân tộc, tơn giáo mà chỉ là bán chun trách, trình độ hiểu biết về tôn giáo rất hạn chế, ngại tiếp xúc với chức sắc, tín đồ tơn giáo mà nhất là đối với Công giáo; số cán bộ làm công tác tôn giáo thƣờng xuyên thay đổi, không biết tiếng của ngƣời dân tộc thiểu số,...
đó cũng là một trong những nguyên nhân dẫn đến hạn chế trong việc QLNN đối với Công giáo.
Thứ ba, công tác vận động quần chúng và công tác xây dựng lực lƣợng
cốt cán trong các vùng có đơng tín đồ theo Cơng giáo cịn nhiều hạn chế, một số địa phƣơng trên địa bàn còn làm chƣa tốt, nên một bộ phận quần chúng vẫn bị lừa bịp, mua chuộc hoặc bị kẻ xấu lợi dụng, kích động lơi kéo tham gia các vụ gây rối trật tự công cộng; một số chức sắc của Công giáo đang gia tăng các hoạt động mục vụ ngồi phạm vi phụ trách, xúi giục tín đồ xây dựng nhà
nguyện trái phép; kích động tín đồ địi lại cơ sở thờ tự, đất đai cũ của tơn giáo mà chính quyền đã trƣng dụng sử dụng vào phục vụ cơng ích.
Thứ tư, cơng tác phối hợp giữa các ban, ngành, địa phƣơng trong hệ
thống chính trị chƣa thống nhất, đồng bộ, thiếu chặt chẽ, chƣa thật sự vì nhiệm vụ chung, cịn đùn đẩy trách nhiệm cho nhau. Sự phối hợp cịn mang tính vụ việc, chƣa thƣờng xuyên liên tục.
Thứ năm, quá trình QLNN đối với Cơng giáo ở một số nơi cịn nhiều bất
cập, có nơi thì cứng nhắc, có nơi thiếu chặt chẽ, nhất là việc triển khai các chính sách sau khi thành lập tổ chức tôn giáo trực thuộc, đăng ký sinh hoạt tơn giáo tập trung, kéo theo đó là vấn đề quy hoạch đất giao cho tổ chức tôn giáo, vấn đề xây dựng cơ sở thờ tự.
Thứ sáu, đời sống kinh tế - văn hóa ở một số nơi trên địa bàn tỉnh nói
chung và đối với đồng bào theo Cơng giáo nói riêng vẫn cịn gặp khó khăn. Đời sống tinh thần và trình độ dân trí của đồng bào cịn chậm đƣợc nâng lên.
- Nguyên nhân
+ Nguyên nhân khách quan:
Tình hình Cơng giáo trên thế giới diễn biến phức tạp, do vậy hoạt động Công giáo trong nƣớc ngày càng mở rộng phạm vi và quy mô hoạt động. Một số cơ sở thờ tự trên địa bàn coi việc phát triển đạo là sự sống cịn nên tìm mọi cách (kể cả trái pháp luật) để truyền đạo, lôi kéo ngƣời dân theo đạo.
Các thế lực phản động thù địch luôn lợi dụng chiêu bài "dân chủ, nhân quyền" và "tự do tôn giáo" hậu thuẫn cho một số tổ chức cá nhân lợi dụng, "núp bóng" Cơng giáo để hoạt động chống phá Đảng, Nhà nƣớc ta.
+ Nguyên nhân chủ quan:
Một là, một số địa phƣơng chính quyền cấp cơ sở chƣa nhận thức đúng
với cơng tác tơn giáo trong tình hình mới, nhất là những quy định trong các văn bản pháp luật liên quan đến tôn giáo.
Hai là, sự phối hợp của các cơ quan chính quyền với Mặt trận, đồn thể
các cấp đối với cơng tác tơn giáo nói chung và Cơng giáo nói riêng cịn thiếu chặt chẽ, chƣa kịp thời. Công tác chỉ đạo về chuyên môn của cấp trên nhiều khi không thống nhất, chỉ đạo giải quyết vụ việc mang tính chung chung khơng cụ thể.
Ba là, một số điều khoản trong Luật chƣa có sự thống nhất trong cách
hiểu nên trong q trình triển khai gặp khơng ít khó khăn.
Bốn là, tín đồ theo Cơng giáo trên địa bàn tỉnh Gia Lai một phần là đồng
bào dân tộc thiểu số, đời sống kinh tế cịn nhiều khó khăn, trình độ dân trí thấp, chƣa nắm rõ các quy định của pháp luật liên quan đến hoạt động của tôn giáo nên hoạt động tôn giáo trái pháp luật, hoặc dễ bị các thế lực thù địch lợi dụng để tuyên truyền chống phá Đảng và Nhà nƣớc ta.
Tiểu kết chƣơng 2
Triển khai nghiên cứu thực tiễn trên địa bàn tỉnh Gia Lai, Chƣơng 2 luận văn đã đạt đƣợc những kết quả dƣới đây:
Thứ nhất, chƣơng 2 luận văn đã nêu đƣợc một số nét khái quát về vị trí
địa lý và điều kiện tự nhiên; kinh tế - xã hội; tình hình dân cƣ, tín ngƣỡng, tơn giáo trên địa bàn tỉnh Gia Lai. Đây chính là những mơi trƣờng tự nhiên, mơi trƣờng xã hội cho hoạt động chức sắc, tín đồ Cơng giáo. Gia Lai là địa bàn cƣ trú của 35 dân tộc và là tỉnh có nhiều tơn giáo (số lƣợng tín đồ chiếm khoảng 25% dân số, trong đó đại đa số là đồng bào các dân tộc thiểu số).
Để động viên đƣợc mọi tầng lớp nhân dân tham gia vào cơng cuộc đổi mới của đất nƣớc, khơng thể khơng tính đến lực lƣợng đơng đảo này. Với đặc thù là địa bàn có nhiều tơn giáo, dân tộc nên tỉnh Gia Lai cần nâng cao đời
sống dân sinh, trình độ dân trí, củng cố hệ thống chính trị cơ sở, giữ gìn và phát huy văn hóa, phong tục tập qn truyền thống, loại bỏ những hủ tục lạc hậu.
Thứ hai, chƣơng 2 luận văn đã nghiên cứu về thực trạng hoạt động của
Cơng giáo ở tỉnh Gia Lai. Khái qt q trình hình thành và phát triển của Cơng giáo ở địa phƣơng. Quá trình này gắn liền với sự hình thành và phát triển của giáo phận Kon Tum. Hiện nay, trên toàn tỉnh Gia Lai có 124.844 giáo dân Cơng giáo, sinh hoạt tôn giáo tại 54 nhà thờ, nhà nguyện và 24 cơ sở dòng tu với 108 linh mục và 428 ngƣời là chức việc.
Thứ ba, hoạt động Công giáo trên địa bàn tỉnh Gia Lai cơ bản ổn định,
đáp ứng nguyện vọng, nhu cầu tín ngƣỡng, tơn giáo của chức sắc và bà con tín đồ theo đạo, khối đại đồn kết tồn dân ngày càng đƣợc củng cố, tạo đƣợc