- Du lịch: Trong những năm gần đõy, khỏch du lịch đến Nam Định cú
5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
5.1. Kết luận
* Luật đất đai năm 1993 và Luật đất đai năm 2003 đó tạo cho nụng dõn an tõm đầu tư vào sản xuất trờn phần ruộng của hộ gia đỡnh, thỳc đẩy phỏt triển kinh tế nụng nghiệp, hiệu quả sử dụng đất ngày càng cao, sản xuất nụng nghiệp đó từng bước chuyển sang hàng húa, an ninh lương thực được đảm bảo.
* Kết quả nghiờn cứu cho thấy việc sử dụng đất nụng nghiệp đó cú nhiều thay đổi theo một số hỡnh thức cơ bản, đú là:
- Chuyển đất nụng nghiệp sang đất ở
- Chuyển đất nụng nghiệp sang đất dịch vụ
- Chuyển đất sản suất cõy hàng năm sang cõy lõu năm, tăng diện tớch trồng ba vụ cỏc cụng thức luõn canh cõy trồng đa dạng hơn trước, đặc biệt đa dạng cõy trồng vụ đụng.
- Chuyển đất lỳa sang trồng cõy màu khỏc như rau quả, cõy cảnh...
- Diện tớch lỳa, đay cúi giảm đỏng kể trong khi đú diện tớch trồng lạc,
đậu tương, cõy ăn quả tăng lờn.
* Việc giao đất ổn định lõu dài cho hộ gia đỡnh, cỏ nhõn trực tiếp sản xuất nụng nghiệp để sử dụng theo hạn mức và thời hạn đối với cõy trồng hàng năm là 20 năm và 50 năm đối với cõy trồng lõu năm; ngoài hạn mức sử dụng đất quy định, người sử dụng đất cú thể thuờ đất của Nhà nước để mở rộng sản xuất. Chớnh vỡ vậy mà việc khai thỏc đất cú mặt nước nuụi trồng thủy sản, đất ven biển vào sản xuất nụng nghiệp từ năm 1995 đến nay trờn địa bàn Tỉnh ngày càng tăng và sử dụng cú hiệu quả kinh tế cao.
* Đất nụng nghiệp được chuyển đổi phự hợp với mục đớch của người sản xuất, phự hợp với thị trường và điều kiện sinh thỏi cụ thể từng địa phương nờn đó gúp phần tăng sản lương lương thực qui thúc từ 874.835 tấn năm 1995 lờn
1002561 tấn vào năm 2005.
* Tổng giỏ trị sản lượng của Tỉnh tăng đỏng kể từ 2.688 triệu năm 1995 lờn 4.572 triệu năm 2005. Lao động đi làm thuờ cũng tăng cao, tạo thờm thu nhập cho nụng dõn.
* Quy hoạch sử dụng đất nụng nghiệp đến 2015 theo ba hướng chớnh: - Giảm diện tớch trồng cõy hàng năm
- Tăng diện tớch trồng cõy lõu năm cho hiệu quả kinh tế cao hơn - Tăng diện tớch nuụi trồng thuỷ sản
Đối với cõy lõu năm, diện tớch trồng cỏc loại cõy vừa cú giỏ trị kinh tế cao vừa cải tạo đất để bảo tồn tài nguyờn như cỏc loại đậu, lạc, cõy đặc sản...
5.2 Kiến nghị
* Nhà nước cần tiếp tục đổi mới chớnh sỏch ruộng đất, tạo điều kiện cho việc sử dụng đất ngày càng hiệu quả hơn, bằng việc:
- Việc giao đất ổn định cho nụng dõn đó tạo cho người nụng dõn gắn bú nhiều hơn với đất đai, chủ động hơn trong chuyển đổi cơ cấu cõy trồng, vật nuụi theo hướng sản xuất hàng húa. Tuy nhiờn, việc giao đất nụng nghiệp cho hộ gia đỡnh, cỏ nhõn ở địa phương thời gian qua đó thực hiện theo chủ trương cụng bằng xó hội, bằng cỏch chia đều ruộng đất tớnh trờn nhõn khẩu cho cỏc hộ gia đỡnh, cỏ nhõn; Vỡ vậy, mỗi hộ gia đỡnh, cỏ nhõn đều cú phần ruộng trờn những mảnh ruộng xa, ruộng gần, ruộng tốt, ruộng xấu. Điều này dẫn đến tỡnh trạng manh mỳn ruộng đất, hao phớ cụng lao động, đặc biệt là khú khăn trong chuyển đổi cơ cấu cõy trồng trờn phần đất của hộ gia đỡnh, cỏ nhõn. Nhà nước cần cú chớnh sỏch dồn điền đổi thửa, tớch tụ ruộng đất để phỏt triển kinh tế trang trại, tạo điều kiện để người nụng dõn ứng dụng tiến bộ kỹ thuật cao, đầu tư cú hiệu quả và tạo ra sản phẩm hàng hoỏ lớn cho nụng nghiệp. Nếu ruộng đất của hộ gia đỡnh, cỏ nhõn được tập trung với thửa đất lớn sẽ gúp phần tớch cực vào chuyển đổi cơ cấu kinh tế nụng nghiệp, nụng thụn. Việc quy định ỏp
dụng chế độ hạn mức sử dụng đất cú tỏc dụng tớch cực đối với đời sống kinh tế xó hội nụng thụn hiện nay, cỏc hộ nụng dõn sử dụng đất với quy mụ lớn khụng chỉ nõng cao thu nhập cho chớnh mỡnh mà cũn tạo việc làm nõng cao thu nhập cho một số lượng lớn lao động nụng nghiệp, là tiền đề cho việc chuyển dịch cơ cấu sản xuất trong nụng nghiệp nụng thụn, thỳc đẩy quỏ trỡnh cơ giới húa, cụng nghiệp húa nền sản xuất nụng nghiệp, sử dụng đất cú hiệu quả hơn.
- Tại một số địa phương trong Tỉnh cú hiện tượng người nụng dõn chuyển nhượng ruộng đất, vỡ cho rằng thời điểm giao đất ổn định, lõu dài là năm 1993 thỡ đến 2013 là hết thời hạn, ruộng đất sẽ được chia lại, cho nờn việc đầu tư vào đất đai đang diễn ra cầm chừng. Vỡ vậy, cần sớm xõy dựng cỏc chớnh sỏch tạo điều kiện cho nụng dõn khụng bị mất đất, cú đất sản xuất ổn định lõu dài, được an tõm đầu tư cơ sở vật chất trờn đất sản xuất phục vụ trực tiếp cho sản xuất, phỏt huy hiệu quả sử dụng đất.
- Nhà nước cần tăng cường chủ động đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động nụng thụn, rà soỏt và điều chỉnh cỏc chớnh sỏch hiện hành để tạo điều kiện thuận lợi để lao động thuần nụng cú thể tự chuyển dần sang cụng nghiệp, dịch vụ trước khi thu hồi đất.
- Đối với diện tớch đất chuyờn trồng lỳa ổn định lõu dài, cần cú chớnh sỏch bảo vệ và đầu tư xõy dựng hoàn chỉnh hệ thống hạ tầng đồng ruộng để người sản xuất cú thể tăng đầu tư, ứng dụng cụng nghệ và sản xuất đạt hiệu quả cao.
- Chớnh sỏch tạo điều kiện cho nụng dõn thực hiện chuyển đổi cõy trồng vật nuụi trờn đất khụng phải chuyờn trồng lỳa, nhưng vẫn phải giữ tớnh chất đất canh tỏc để cú thể quay trở lại trồng lỳa khi cần thiết.
tớch đất sản xuất nụng nghiệp, đặc biệt là diện tớch đất chuyờn trồng lỳa, đất chuyờn trồng màu cú năng suất và hiệu quả kinh tế cao sang mục đớch phi nụng nghiệp.
- Xõy dựng chương trỡnh tư vấn cho người dõn sử dụng kinh phớ đền bự đỳng mục đớch, cú hiệu quả như tạo điều kiện cho cỏc hộ dõn mua lại đất sản xuất hoặc đầu tư cho sản xuất nụng nghiệp và cỏc ngành nghề kinh doanh khỏc.
- Về chớnh sỏch thuế đối với đất sản xuất nụng nghiệp: những năm gần đõy, Nhà nước đó cú chớnh sỏch miễn giảm tiền sử dụng đất nụng nghiệp cho nụng dõn, nụng dõn rất phấn khởi; tuy nhiờn, phần thuế sử dụng đất nụng nghiệp trong cơ cấu sản xuất nụng nghiệp chỉ chiếm tỷ lệ nhỏ bộ, cỏc khoản đúng gúp như thủy lợi phớ và cỏc khoản đúng gúp khỏc lại chiếm phần lớn thu nhập từ sản xuất nụng nghiệp của cỏc hộ nụng dõn, vỡ vậy về lõu dài nhà nước nờn bỏ thuế sử dụng đất nụng nghiệp cho nụng dõn và xem xột hộ trợ kinh phớ tiền thủy lợi phớ cũng như cỏc khoản thu do địa phương đặt ra.
* Cú chớnh sỏch cho nụng dõn vay vốn để phỏt triển sản xuất: Trong những năm qua Nhà nước đó cú chớnh sỏch hộ trợ cho nụng dõn vay vốn (khụng phải cầm cố, thế chấp) để sản xuất kinh doanh, nhưng ngồn vốn cho vay đối với mỗi hộ gia đỡnh nụng dõn thấp và việc vay vốn chủ yếu là vay ngắn hạn; vỡ vậy, nụng dõn khú cú điều kiện để mở rộng và đầu tư sản xuất với qui mụ lớn và lõu dài nhất là việc trồng cỏc cõy cụng nghiệp lõu năm hay việc đầu tư để chuyển đổi cỏc khu ruộng trũng, năng xuất thấp sang nuụi trồng thủy sản. Để tạo điều kiện cho nụng dõn phỏt triển sản xuất, cải thiện đời sống, nhà nước cần cú chớnh sỏch tăng lượng vốn vay cho mỗi hộ nụng dõn, thời gian vay vốn dài hơn; việc vay vốn của hộ nụng dõn cần cú sự phối hợp với cỏc tổ chức của cấp chớnh quyền địa phương nhằm giỳp nụng dõn vay vốn sử dụng đỳng mục đớch và cú hiệu quả./.