4. Kết quả nghiờn cứu và thảo luận
4.2.2. Biến động đất đai giai đoạn 1990 – 2007
a) Biến động đất đai năm 2000 so với năm 1990
Trong 10 năm qua, tổng diện tớch đất tự nhiờn của huyện tăng 2873,41 ha do hệ thống sụng Hồng đưa phự sa bồi đắp tại vựng bói triều ven biển.
67 0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 Ha 1990 1995 2000 2007 Năm Tổng diện tớch tự nhiờn Đất nụng nghiệp Đất phi nụng nghiệp Đất chưa sử dụng
Biểu đồ 03. Biến động cỏc loại đất chớnh 1990 - 2007
*Biến động đất nụng nghiệp
- Đất nụng nghiệp tăng 550,31 ha chủ yếu do khai hoang đất chưa sử dụng vựng bói triều ven biển và một số vựng bói bồi dọc cỏc sụng lớn.
- Đất lõm nghiệp tăng 1030,25 ha, do trồng rừng ngập mặn và rừng phũng hộ ở vựng bói triều ven biển.
0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 18000 Ha 1990 1995 2000 2007 Năm Tổng diện tớch nụng nghiệp Đất sản xuất nụng nghiệp Đất lõm nghiệp Đất nuụi trồng thuỷ sản Đất làm muối Đất nụng nghiệp khỏc
Biểu đồ 04. Biến động diện tớch đất nụng nghiệp giai đoạn 1990 – 2007
*Biến động đất phi nụng nghiệp
- Đất chuyờn dựng giảm 6,21 ha, do chuyển đổi mụ hỡnh hợp tỏc xó dẫn đến việc thanh lý nhà kho, sõn phơi của hợp tỏc xó.
68
*Biến động đất chưa sử dụng
- Đất chưa sử dụng tăng 1272,5 ha, do quỹ đất mới được bồi lắng chưa chuyển sang trồng rừng.
b) Biến động đất đai năm 2007 so với năm 2000
Diện tớch tự nhiờn năm 2007 là 25444,06 ha, tăng 396,29 ha so với năm 2000 chủ yếu là do đất bồi lắng ven biển.
*Biến động đất nụng nghiệp
- Đất nụng nghiệp giảm 77,98 ha, do chuyển sang đất xõy dựng cỏc cơ sở sản xuất kinh doanh, cụm cụng nghiệp và cỏc cụng trỡnh giao thụng trong huyện.
*Biến động đất phi nụng nghiệp
Đất phi nụng nghiệp tăng 263,87 ha do chuyển từ đất nụng nghiệp và đất chưa sử dụng sang.
- Đất ở tăng 207,15 ha, trong đú: Đất ở nụng thụn tăng 166,29 ha và đất ở đụ thị tăng 40,86 ha, do quỏ trỡnh đụ thị hoỏ diễn ra nhanh nờn nhu cầu về đất ở tăng nhanh.
- Đất chuyờn dựng tăng 131,62 ha, do chuyển đất nụng nghiệp sang đất giao thụng, thuỷ lợi ...
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 Ha 1990 1995 2000 2007 Năm Tổng diện tớch đất phi nụng nghiệp Đất ở Đất chuyờn dựng Đất tụn giỏo, tớn ngưỡng Đất nghĩa trang, nghĩa địa Đất sụng suối, mặt nước chuyờn dựng
Đất phi nụng nghiệp
69
*Biến động đất chưa sử dụng
- Đất chưa sử dụng tăng 210,04 ha, do đo đạc lại và một phần do bồi lắng ven biển hàng năm.
0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 ha
Năm 1990 Năm 1995 Năm 2000 Năm2007 Năm
Biểu đồ 06. Biến động diện tớch đất chưa sử dụng giai đoạn 1990 – 2007 4.2.3. Hiện trạng sử dụng đất năm 2007
Theo số liệu thống kờ đất đai năm 2007 huyện Nghĩa Hưng cú diện tớch cỏc loại đất chớnh như sau:
Tổng diện tớch theo địa giới hành chớnh 25444,06 ha trong đú:
- Đất nụng nghiệp 17479,09 ha, chiếm 68,70% diện tớch đất tự nhiờn.
6.01% 25.30% 68.70% Đất nụng nghiệp Đất phi nụng nghiệp Đất chưa sử dụng
70
- Đất phi nụng nghiệp 6436,65 ha, chiếm 25,30% diện tớch đất tự nhiờn. - Đất chưa sử dụng 1528,32 ha, chiếm 6,01% diện tớch đất tự nhiờn.
4.2.2.1. Đất nụng nghiệp
Diện tớch đất nụng nghiệp năm 2007 là: 17479,09 ha, trong đú: + Diện tớch đất sản xuất nụng nghiệp là: 12667,6 ha + Diện tớch đất lõm nghiệp là: 1690,53 ha
+ Diện tớch đất nuụi trồng thuỷ sản là: 2992,76 ha + Diện tớch đất làm muối là: 53,15 ha + Diện tớch đất nụng nghiệp khỏc là: 75,05 ha 0,43% 0,3% 17,12% 9,67% 72,47% Đất sản xuất nụng nghiệp Đất lõm nghiệp Đất nuụi trồng thuỷ sản Đất làm muối Đất nụng nghiệp khỏc
Biểu đồ 08. Cơ cấu cỏc loại đất nụng nghiệp năm 2007
Nhỡn chung quỹ đất sản xuất nụng nghiệp của huyện ngày càng được khai thỏc sử dụng hợp lý. Hàng năm đó tạo ra khoảng 200 ngàn tấn lương thực quy thúc và cỏc loại nụng sản thực phẩm khỏc đỏp ứng nhu cầu tiờu dựng của xó hội và nguyờn liệu cho cụng nghiệp chế biến. Hiện tại và trong tương lai, hướng khai thỏc sử dụng đất nụng nghiệp là tập trung đầu tư thõm canh diện tớch lỳa hiện cú, tiếp tục khai thỏc chuyển đổi, mở rộng hỡnh thành cỏc vựng sản xuất tập trung mang tớnh sản xuất hàng hoỏ, những vựng chuyờn canh như vựng sản xuất rau xanh phục vụ nhu cầu đụ thị, vựng sản xuất lương thực, thực phẩm... Tuy nhiờn, cũng phải tớnh đến cỏc biện phỏp cải tạo đất,
71
mụi trường sinh thỏi phự hợp với đặc tớnh tự nhiờn cũng như phương hướng nhiệm vụ phỏt triển của huyện khi chuyển đổi cơ cấu cõy trồng trờn cỏc loại đất này.
4.2.2.2. Đất phi nụng nghiệp
Đất phi nụng nghiệp 6436,65 ha, chiếm 25,30% diện tớch đất tự nhiờn, thể hiện ở biểu đồ 09 trong đú:
1,55% 3,16% 43,08% 17,38% 35,74% 0,10% Đất ở Đất chuyờn dựng Đất tụn giỏo, tớn ngưỡng Đất nghĩa trang, nghĩa địa Đất sụng suối, mặt nước CD Đất phi nụng nghiệp khỏc
Biểu đồ 09. Cơ cấu cỏc loại đất phi nụng nghiệp năm 2007
*Đất ở
Năm 2007, toàn huyện cú 1118,56 ha chiếm 17,38% diện tớch đất phi nụng nghiệp và chiếm 4,40% diện tớch tự nhiờn, trong đú:
+ Đất ở đụ thị: diện tớch 111,23ha, chiếm 0,44% diện tớch tự nhiờn. Bỡnh quõn đất ở đụ thị theo nhõn khẩu là 120 m2/khẩu, bằng 110% mức bỡnh quõn cả tỉnh.
+ Đất ở nụng thụn: diện tớch là 1007,33 ha, chiếm 3,96% diện tớch tự nhiờn. Bỡnh quõn đất ở nụng thụn theo khẩu khu vực nụng thụn là 160 m2/khẩu.
*Đất chuyờn dựng
Năm 2007, đất chuyờn dựng cú diện tớch 2772,77 ha, chiếm 10,90% diện tớch đất tự nhiờn và chiếm 43,08% diện tớch đất phi nụng nghiệp cơ cấu thể hiện qua biểu đồ 10.
72
+Đất trụ sở cơ quan, cụng trỡnh sự nghiệp
Diện tớch 25,37 ha, chiếm 0,39% diện tớch đất phi nụng nghiệp và chiếm 0,91% diện tớch đất chuyờn dựng. Việc bố trớ, sắp xếp cỏc cơ sở làm việc của cỏc ban ngành và cỏc xó những năm gần đõy đó hợp lý, nờn trong giai đoạn tới quy hoạch sử dụng cho cỏc cơ quan ớt hơn.
95.98%
0.52% 0.67%
2.83% Đất trụ sở cơ quan, cụng trỡnh sự nghiệp
Đất quốc phũng an ninh
Đất sản xuất kinh doanh phi nụng nghiệp Đất cú mục đớch cụng cộng
Biểu đồ 10. Cơ cấu cỏc loại đất chuyờn dựng năm 2007
+Đất an ninh, quốc phũng
Theo số liệu thống kờ đất đai năm 2007 cú 14,49 ha, chiếm 0,23% đất phi nụng nghiệp và chiếm 0,52% diện tớch đất chuyờn dựng.
+ Đất sản xuất, kinh doanh phi nụng nghiệp
Diện tớch đất sản xuất, kinh doanh phi nụng nghiệp năm 2007 là 72,63 ha, chiếm 2,62% diện tớch đất chuyờn dựng.
+ Đất cú mục đớch cụng cộng
Năm 2007, diện tớch đất cú mục đớch cụng cộng là 2660,28 ha, chiếm 95,94% diện tớch đất chuyờn dựng.
*Đất tụn giỏo, tớn ngưỡng
Diện tớch 99,80 ha, chiếm 1,55% đất phi nụng nghiệp. Đõy là diện tớch đất chựa, đỡnh, miếu, nhà thờ, thỏnh đường…
73
Bảng 4.3. Diện tớch, cơ cấu sử dụng đất huyện Nghĩa Hưng năm 2007
Thứ tự Mục đớch sử dụng đất Mó Diện tớch (ha) Cơ cấu (%) Tổng diện tớch đất tự nhiờn 25444,06 100,00 1 Đất nụng nghiệp NNP 17479,09 68,70 1.1 Đất sản xuất nụng nghiệp SXN 12667,6 49,79 1.1.1 Đất trồng cõy hàng năm CHN 11608,73 45,62 1.1.1.1 Đất trồng lỳa LUA 11316,36 44,48 1.1.1.2 Đất trồng cõy hàng năm khỏc HNK 292,37 1,15 1.1.2 Đất trồng cõy lõu năm CLN 1058,87 4,16
1.2 Đất lõm nghiệp LNP 1690,53 6,64 1.2.2 Đất rừng phũng hộ RPH 1690,53 6,64 1.2.2.2 Đất cú rừng trồng phũng hộ RPN 1690,53 6,64 1.3 Đất nuụi trồng thuỷ sản NTS 2992,76 11,76 1.4 Đất làm muối LMU 53,15 0,21 1.5 Đất nụng nghiệp khỏc NKH 75,05 0,29 2 Đất phi nụng nghiệp PNN 6436,65 25,30 2.1 Đất ở OTC 1118,56 4,40 2.1.1 Đất ở tại nụng thụn ONT 1007,33 3,96 2.1.2 Đất ở tại đụ thị ODT 111,23 0,44 2.2 Đất chuyờn dựng CDG 2772,77 10,90
2.2.1 Đất trụ sở cơ quan, cụng trỡnh sự nghiệp CTS 25,37 0,10 2.2.2 Đất quốc phũng, an ninh CQA 14,49 0,06 2.2.3 Đất sản xuất, kinh doanh phi nụng nghiệp CSK 72,63 0,29 2.2.4 Đất cú mục đớch cụng cộng CCC 2660,28 10,46 2.3 Đất tụn giỏo, tớn ngưỡng TTN 99,8 0,39 2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 203,11 0,80 2.5 Đất sụng suối và mặt nước CD SMN 2236,27 8,79 2.6 Đất phi nụng nghiệp khỏc PNK 6,14 0,02
3 Đất chưa sử dụng CSD 1528,32 6,01
74
*Đất nghĩa trang, nghĩa địa
Đất nghĩa trang, nghĩa địa của huyện cú diện tớch 203,11 ha, chiếm 3,16% đất phi nụng nghiệp, phõn bố đều ở tất cả cỏc xó, thị trấn trong huyện.
*Đất sụng và mặt nước chuyờn dựng
Đất sụng suối và mặt nước chuyờn dựng cú diện tớch 2236,27 ha chiếm 34,74% đất phi nụng nghiệp, đõy là diện tớch đất cú mặt nước chuyờn dựng và hệ thống sụng lớn.
*Đất phi nụng nghiệp khỏc
Đất phi nụng nghiệp khỏc cú diện tớch 6,14 ha, chiếm 0,10% đất phi nụng nghiệp, xõy dựng làm trại tạm, trang trại chăn nuụi...
4.2.2.3. Đất chưa sử dụng
Năm 2007 đất chưa sử dụng diện tớch là 1528,32 ha, chiếm 6,01% đất tự nhiờn, chủ yếu là đất bói bồi ven biển.
4.2.2.4. Đỏnh giỏ chung về hiện trạng sử dụng đất năm 2007
Hiện tại quỹ đất đai của huyện đó đưa vào sử dụng được 93,09% diện tớch tự nhiờn, cũn 6,01% chủ yếu là đất bói bồi ven sụng, ven biển, đõy là một tiềm năng cho việc mở rộng diện tớch và phỏt triển nuụi trồng thuỷ sản. Việc sử dụng đất chuyờn dựng nhỡn chung là đỳng mục đớch và cú hiệu quả tuy nhiờn cũn một số cụng trỡnh xõy dựng chưa hợp lý hoặc để lóng phớ đất.
Việc sử dụng đất đai cú nhiều tiến bộ, ngày càng chỳ trọng đến hiệu quả sử dụng đất đai. Sản xuất nụng nghiệp đó chuyển đổi cơ cấu mựa vụ, cơ cấu cõy trồng vật nuụi theo hướng sản xuất hàng hoỏ. Năng suất cõy trồng nhất là năng suất lỳa ngày càng cao.
Diện tớch đất chưa sử dụng cũn 1528,32 ha chiếm 6,01% diện tớch tự nhiờn, trong đú diện tớch cú khả năng đưa vào sử dụng khoảng 50.00% diện tớch đất chưa sử dụng. Do đú hướng khai thỏc đất đai của huyện chủ yếu là khai thỏc về chiều sõu. Bờn cạnh việc khai hoang cải tạo đất chưa sử dụng để
75
sử dụng vào cỏc mục đớch thỡ việc cần thiết và quan trọng là phải sử dụng hợp lý, tiết kiệm và cú hiệu quả cỏc loại đất đặc biệt là đất nụng nghiệp.
4.3. Đỏnh giỏ việc thực hiện phương ỏn quy hoạch sử dụng đất huyện Nghĩa Hưng tỉnh Nam Định giai đoạn 2001 - 2010 Nghĩa Hưng tỉnh Nam Định giai đoạn 2001 - 2010
4.3.1. Khỏi quỏt chỉ tiờu sử dụng đất theo phương ỏn quy hoạch đến năm 2010
Được sự quan tõm chỉ đạo của UBND tỉnh Nam Định và sự giỳp đỡ về chuyờn mụn của Sở Tài nguyờn và Mụi trường tỉnh Nam Định, huyện Nghĩa Hưng đó tiến hành lập phương ỏn quy hoạch sử dụng đất huyện Nghĩa Hưng giai đoạn 2001 – 2010 và đó được UBND tỉnh Nam Định phờ duyệt theo Quyết định số 3335/2002/QĐ-UBND ngày 31/12/2002. Theo đú diện tớch, cơ cấu đất đai được tổng hợp ở bảng 4.4
76
Bảng 4.4: Phương ỏn quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010
STT Chỉ tiờu Mó Diện tớch (ha) Cơ cấu (%) Tổng diện tớch đất tự nhiờn 26412,94 100 1 Đất nụng nghiệp NNP 16258,34 61,56 1.1 Đất sản xuất nụng nghiệp SXN 10976,92 41,56 1.1.1 Đất trồng cõy hàng năm CHN 9852,08 37,30 1.1.1.1 Đất trồng lỳa LUA 9535,19 36,10
1.1.1.1.1 Đất chuyờn trồng lỳa nước LUC 9314,19 35,26 1.1.1.1.2 Đất trồng lỳa nước cũn lại LUK 221,00 0,84 1.1.1.2 Đất trồng cõy hàng năm cũn lại HNC(a) 316,89 1,20
1.1.2 Đất trồng cõy lõu năm CLN 1124,84 4,26
1.2 Đất lõm nghiệp LNP 1610,53 6,10 1.2.2 Đất rừng phũng hộ RPH 1610,53 6,10 1.3 Đất nuụi trồng thuỷ sản NTS 3542,73 13,41 1.4 Đất làm muối LMU 53,12 0,20 1.5 Đất nụng nghiệp khỏc NKH 75,04 0,28 2 Đất phi nụng nghiệp PNN 7916,68 29,97 2.1 Đất ở OTC 1168,37 4,42 2.1.1 Đất ở tại nụng thụn ONT 1025,81 3,88 2.1.2 Đất ở tại đụ thị ODT 142,56 0,54 2.2 Đất chuyờn dựng CDG 4278,34 16,20
2.2.1 Đất trụ sở cơ quan, cụng trỡnh sự nghiệp CTS 28,71 0,11
2.2.2 Đất quốc phũng, an ninh CQA 14,77 0,06
2.2.3 Đất sản xuất, kinh doanh phi nụng nghiệp CSK 917,12 3,47
2.2.3.1 Đất khu cụng nghiệp SKK 142,56 0,54
2.2.3.2 Đất cơ sở sản xuất, kinh doanh SKC 678,86 2,57 2.2.3.4 Đất sản xuất vật liệu xõy dựng, gốm sứ SKX 95,70 0,36
2.2.4 Đất cú mục đớch cụng cộng CCC 3317,74 12,56
2.3 Đất tụn giỏo, tớn ngưỡng TTN 99,07 0,38
2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 214,41 0,81
2.5 Đất sụng suối và mặt nước chuyờn dựng SMN 2088,81 7,91
2.6 Đất phi nụng nghiệp khỏc PNK 67,68 0,26
3 Đất chưa sử dụng CSD 2237,92 8,47
77
4.3.2. Tỡnh hỡnh thực hiện phương ỏn quy hoạch sử dụng đất
Căn cứ Quyết định số: 3335/2002/QĐ-UBND ngày 31/12/2002 của UBND tỉnh Nam Định về việc phờ duyệt quy hoạch sử dụng đất huyện Nghĩa Hưng thời kỳ 2001-2010; Trong giai đoạn 2001-2007 Huyện Nghĩa Hưng đó thực hiện được quy hoạch theo chỉ tiờu cỏc loại đất như sau:
Tổng diện tớch hành chớnh huyện thay đổi do phần lớn diện tớch đất bói bồi ven biển bồi lắng làm tăng diện tớch là 396,29 ha so với năm 2000.
4.3.2.1. Tỡnh hỡnh thực hiện chỉ tiờu sử dụng đất nụng nghiệp
Trong 6 năm qua, đó chuyển đổi một số diện tớch đất trồng lỳa năng suất thấp sang nuụi trồng thuỷ sản, xõy dựng trang trại. Cũng như chuyển đổi một số diện tớch đất mặt nước chuyờn dựng, mặt nước chưa sử dụng và đất bằng chưa sử dụng vào cỏc mục đớch khỏc. Nõng cao hệ số sử dụng đất, mở rộng sản xuất cõy vụ đụng, đó và đang đa vụ đụng.
231.96 167.51 64.6 20.75 20.75 33.96 84.74 38.89 0.63 0 50 100 150 200 250 ha Đất s ản xuất nụng nghiệp Đất lõm nghiệp Đất nuụi trồng thuỷ s ản Đất phi nụng nghiệp khỏc Diện tớch theo QHSDĐ được duyệt
Diện tớch chuyển mục đớch theo QH Diện tớch chuyển mục đớch khụng theo QH
Biểu đồ 12: Chuyển mục đớch sử dụng đất nụng nghiệp đến năm 2007
Từ năm 2001 – 2007 kế hoạch chuyển diện tớch đất nụng nghiệp sang đất phi nụng nghiệp là 338,08 ha, nhưng mới thực hiện được 227,15 ha. Cũn lại 110,93 ha chưa thực hiện được, do một số dự ỏn thiếu kinh phớ. Mặt khỏc
78
một số cụng trỡnh đến thời điểm hiện tại khụng phự hợp với quy hoạch. Ngoài ra cũn chuyển mục đớch khụng theo quy hoạch là 98,56 ha, do một số cụng trỡnh phỏt sinh khụng nằm trong quy hoạch.
- Chuyển đất trồng lỳa kộm hiệu quả sang nuụi trồng thuỷ sản
Kế hoạch chuyển mục đớch sử dụng đất đến năm 2007 là 565,82 ha đó thực hiện theo kế hoạch là 145,06 ha đạt 25,64% kế hoạch. Cũn lại diện tớch 420,76 ha đó cú kế hoạch chuyển nhưng do thiếu nguồn vốn đầu tư.
- Đất chuyờn trồng lỳa nước chuyển sang đất trồng cõy lõu năm
Đến năm 2007 đó thực hiện theo kế hoạch được 20,74 ha đạt 65,11 % so với kế hoạch đề ra là 31,85 ha.
Bảng 4.5: Kết quả chuyển mục đớch sử dụng đất nụng nghiệp đến năm 2007
Đơn vị tớnh: ha STT Chỉ tiờu Diện tớch theo QHSDĐ được duyệt Diện tớch chuyển mục đớch theo QH Diện tớch chuyển mục đớch khụng theo QH
1 Đất nụng nghiệp chuyển sang phi nụng
nghiệp 338,08 227,15 98,56
1.1 Đất sản xuất nụng nghiệp 231,96 167,51 64,60 1.1.1 Đất trồng cõy hàng năm 211,30 146,85
Trong đú: đất chuyờn trồng lỳa nước 176,22 119,20
1.1.2 Đất trồng cõy lõu năm 20,66 20,66 64,60
1.2 Đất lõm nghiệp 20,75 20,75 33,96