4. Kết quả nghiờn cứu và thảo luận
4.4. Cỏc giải phỏp thực hiện phương ỏn quy hoạch sử dụng đất
4.4.1. Giải phỏp về vốn
Tập trung huy động nguồn vốn đầu tư từ nhiều nguồn (nhõn dõn, Nhà nước và từ nhà đầu tư nước ngoài) là biện phỏp thiết thực để đỏp ứng nhu cầu vốn đầu tư phỏt triển trong giai đoạn quy hoạch. Nguồn vốn dự tớnh cho cỏc hạng mục cụng trỡnh cụ thể để tăng tớnh khả thi của phương ỏn quy hoạch sử dụng đất của huyện đến năm 2010 như sau:
99
- Giao thụng: giai đoạn 2008 – 2010, sẽ tiếp tục thực hiện kế hoạch kỳ cuối với cỏc cụng trỡnh, nõng cấp, mở rộng 2 tuyến đường tỉnh lộ đi qua, đường 490 (đường 55 cũ) chạy dọc huyện từ Bắc xuống Nam là trục giao thụng chớnh của huyện, đường 56 cắt ngang huyện tạo ra cỏc thị tứ, trung tõm dịch vụ thương mại, đường liờn xó và giao thụng nụng thụn cần được nõng cấp và mở rộng để đỏp ứng nhu cầu đi lại, vận chuyển hàng hoỏ của nhõn dõn trong huyện thực hiện với phương chõm Nhà nước và nhõn dõn cựng làm (huy động đúng gúp của nhõn dõn tớnh theo nhõn khẩu) đồng thời thực hiện chủ trương huy động nguồn bằng cỏch phỏt hành cụng trỏi, đổi đất lấy cơ sở hạ tầng.
- Thuỷ lợi: để đỏp ứng nhu cầu tưới, tiờu phục vụ sản xuất nụng nghiệp, trong giai đoạn tới cần cú sự đầu tư cho việc kiờn cố hoỏ kờnh mương tại một số tuyến mương chớnh cấp I và cấp II. Đồng thời, huyện cũng cần đầu tư cho kố đờ, tu sửa, thay mới hệ thống mỏy bơm. Nguồn kinh phớ cho cỏc hạng mục cụng trỡnh này phần lớn do Nhà nước, phần nhỏ do nhõn dõn.
- Cải tạo và mở rộng diện tớch đất nụng – lõm nghiệp: Dự tớnh, trong giai đoạn tới (đến 2010) sẽ cải tạo đất bằng chưa sử dụng chủ yếu là đất bồi lắng ven biển tại 2 xó Nghĩa Thắng và Nghĩa Phỳc, để đưa vào trồng rừng phũng hộ và trồng cõy lõu năm, trồng màu. Để thực hiện kế hoạch, cần cú một nguồn kinh phớ cho việc đầu tư cõy giống, cải tạo đất và kỹ thuật chăm súc rừng trồng trong nhõn dõn. Nguồn kinh phớ xin từ cỏc dự ỏn đầu tư của Nhà nước cho phỏt triển rừng.
- Xõy dựng cơ bản: Trong giai đoạn tới của kỳ cuối, cần cú kế hoạch xõy dựng, nhà văn hoỏ xó, thụn, xúm, xõy dựng hệ thống trường học nhà y tế cao tầng kiờn cố cho cỏc xó đảm bảo phục vụ nhu cầu của nhõn dõn trong huyện. Nguồn vốn cho cỏc hạng mục cụng trỡnh trờn lấy từ sự đúng gúp trong
100
nhõn dõn, lấy cơ sở hạ tầng đối nguồn vốn và cỏc nguồn thu khỏc của xó, huyện và tỉnh.
Trong giai đoạn tới với phương hướng: Tạo mụi trường chớnh sỏch khuyến khớch tăng tớch luỹ nội bộ nền kinh tế, nõng cao tớch luỹ hộ gia đỡnh Nhà nước phải cú những chớnh sỏch và kế hoạch cụ thể như phỏt hành tớn phiếu, trỏi phiếu.. Đồng thời, Nhà nước phải cú biện phỏp nhằm thu hỳt mạnh hơn nữa nguồn vốn đầu tư nước ngoài bằng việc tiếp tục cải thiện mụi trường đầy tư và kinh doanh trong khuụn khổ phỏp luật đang hoàn thiện của cả nước, cải tiến thủ tục hành chớnh, điều chỉnh giỏ cho thuờ đất hợp lý, đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự ỏn, chỳ trọng đào tạo nguồn lao động cú kỹ thuật, hoàn thiện kết cấu hạ tầng kỹ thuật cỏc khu cụng nghiệp, mở rộng cỏc hỡnh thức gọi vốn đầu tư. Tập trung cao độ nguồn vốn đầu tư từ ngõn sỏch của huyện, kết hợp với nguồn vốn hỗ trợ của tỉnh và Trung ương để đến năm 2010 hoàn thành những cụng trỡnh cơ sở hạ tầng chủ yếu đảm bảo thực hiện cỏc mục tiờu chiến lược phỏt triển kinh tế – xó hội của huyện.
4.4.2 Giải phỏp về chớnh sỏch
* Quản lý quy hoạch
Quỏ trỡnh lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai cần bỏm sỏt chủ trương, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước, Nghị quyết Đảng bộ của từng cấp định hướng phỏt triển kinh tế – xó hội của từng giai đoạn. Xõy dựng một hệ thống chớnh sỏch, quy chế liờn quan đến việc lập, tổ chức thực hiện và hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất như đền bự giải phúng mặt bằng trong cỏc phương ỏn xõy dựng đồng ruộng, chỉnh trang đụ thị, phỏt triển cơ sở hạ tầng, phỏt triển cụng nghiệp, dịch vụ. Cỏc phương ỏn đền bự giải phúng mặt bằng phải cụng khai như giải phúng mặt bằng tại cụm cụng nghiệp xó Nghĩa Sơn và dự ỏn xõy dựng mở rộng đường 55 và 56 khụng gõy khiếu kiện cho người dõn, đảm bảo việc thực hiện dự ỏn đỳng tiến độ, khụng gõy tổn hại về kinh tế.
101
* Khuyến khớch đầu tư
Cựng với những hoạt động trờn, Nhà nước cũng phải cú chớnh sỏch ưu tiờn, khuyến khớch phỏt triển nụng nghiệp; Khuyến khớch ỏp dụng những tiến bộ khoa học, kỹ thuật trong việc sử dụng đất bền vững và bảo vệ mụi trường sinh thỏi; Ưu tiờn phỏt triển và chuyển đổi cơ cấu đất nụng nghiệp; Khuyến khớch đầu tư sử dụng diện tớch đất bằng và mặt nước chưa sử dụng..., đầu tư thõm canh, tăng vụ, tăng năng suất để bự đắp sản lượng lượng nụng sản giảm đi do chu chuyển đất nụng nghiệp; Ưu tiờn dành đất cho những nhu cầu bắt buộc hoặc cú ý nghĩa lớn cho việc phỏt triển kinh tế – xó hội như cỏc khu cụng nghiệp tập trung, giao thụng, thuỷ lợi...., đặc biệt quan tõm tới những nhu cầu về đất cho mục đớch an ninh – quốc phũng. Với tỡnh hỡnh thực tại Nghĩa Hưng cú thể đưa ra một số chớnh sỏch đầu tư về giống, một phần vốn cho cải tạo đất để nuụi trồng thuỷ sản. Đồng thời, huyện cần cú chớnh sỏch cho nhõn dõn vay vốn với lói suất thấp (hỡnh thành quỹ tớn dụng) thường xuyờn tổ chức hội thảo, cỏc buổi giao lưu, học hỏi kinh nghiệm về cỏch thức làm kinh tế.
* Áp dụng khoa học kỹ thuật
Để quy hoạch, kế hoạch thực sự mang tớnh khoa học và cú tớnh khả thi cao, cần cú sự phối hợp chặt chẽ giữa cỏc ngành, cỏc cấp, sự phối hợp của cỏc nhà khoa học, nhà quản lý, nhà doanh nghiệp, cỏc chuyờn gia về cỏc lĩnh vực và người dõn trong xõy dựng và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai nhằm đỏp ứng đầy đủ nhu cầu đất đai cho cỏc ngành và cỏc lĩnh vực trong thời kỳ quy hoạch. Đồng thời ứng dụng cụng nghệ thụng tin địa lý (GIS) để theo dừi, cập nhật, quản lý cỏc biến động đất đai, phỏt hiện và kiến nghị điều chỉnh những bất hợp lý và cú hiệu quả kinh tế cao.
102
4.4.3 Giải phỏp về quản lý, hành chớnh
Hiện nay, một số dự ỏn trờn địa bàn huyện chậm tiến độ là do cụng tỏc bồi thường giải phúng mặt bằng, nờn cần phải thực hiện tốt cụng tỏc đền bự giải phúng mặt bằng, cú thể ỏp dụng hỡnh thức cưỡng chế hoặc xử phạt hành chớnh khi cần thiết, đồng thời cú kế hoạch đào tạo nghề cho số lao động nụng nghiệp bị thu hồi đất sản xuất. Từng bước giải quyết vấn đề nụng dõn, nụng nghiệp và nụng thụn khi tiến hành chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng dần tỷ trọng ngành cụng nghiệp – dịch vụ và giảm dần tỷ trọng ngành nụng – lõm nghiệp.
Chỳ trọng đào tạo nghiệp vụ chuyờn mụn cho cỏn bộ địa chớnh ở cỏc xó, thị trấn và đội ngũ cỏn bộ chuyờn làm nhiệm vụ lập, quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; ỏp dụng đồng bộ cỏc chớnh sỏch về đất đai, cụ thể hoỏ cỏc điều khoản của Luật, cỏc văn bản sau luật cho phự hợp với tỡnh hỡnh thực tế của địa phương. Cỏc văn bản Luật đất đai, Thụng tư, Nghị định, cỏc quy định khỏc liờn quan đến đất đai cần được phổ cập thường xuyờn cho nhõn dõn thụng qua hệ thống bỏo núi (đài truyền thanh huyện, xó) bỏo viết.
Cỏc cơ quan cú thẩm quyền cần thực hiện tốt việc cụng khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đó duyệt; Giỏm sỏt, kiểm tra, thanh tra việc thẩm định, xột duyệt và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cỏc cấp; Hạn chế tối đa việc lấy đất chuyờn lỳa cú năng suất cao, đất cú mặt nước chuyờn dựng sang phi nụng nghiệp, xử lý nghiờm cỏc trường hợp vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong giao đất, cho thuờ đất, cho phộp chuyển mục đớch sử dụng đất và thu hồi đất. Huyện cần cú những xử phạt hành chớnh hoặc thu hồi đất lấn chiếm trỏi phộp và quỏ thời gian quy định mà khụng đưa vào sử dụng.
Trờn cơ sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai đó được phờ duyệt, chức năng, nhiệm vụ và chỉ tiờu phỏt triển kinh tế – xó hội của huyện, cỏc phũng, ban và từng xó, thị trấn cần xõy dựng cỏc chương trỡnh, dự ỏn, xõy
103
dựng một hệ thống cỏc chỉ tiờu và chớnh sỏch sử dụng đất cụ thể cho từng ngành, lĩnh vực quan trọng, phự hợp với quỏ trỡnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, lao động và dõn cư. Tận dụng những lợi thế là một huyện vựng đồng bằng, cú truyền thống trồng lỳa nước lõu đời, Nghĩa Hưng cần xõy dựng cỏc vựng chuyờn canh cõy trồng cỏc loại đặc sản cú chất lượng cao như gạo tỏm thơm, tỏm xoan...
4.4.4 Cỏc giải phỏp khỏc
Việc lập quy hoạch sử dụng đất ở cỏc ngành, cỏc cấp là một hoạt động quản lý Nhà nước, phải được tổ chức thống nhất, đồng bộ và cõn đối, cụng khai suốt trong quỏ trỡnh tiến hành và được quyết định theo nguyờn tắc dõn chủ tập trung, cần cú sự tập trung thống nhất lónh đạo, chỉ đạo của Đảng và Nhà nước, cỏc tổ chức đoàn thể, cỏc cấp chớnh quyền. Quy hoạch sử dụng đất phải gắn với quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế – xó hội và cỏc quy hoạch ngành cú liờn quan khỏc. Nõng cao nhận thức cho từng cỏn bộ, Đảng viờn và nhõn dõn trong huyện về vai trũ và ý nghĩa của quy hoạch sử dụng đất đai trong việc phỏt triển kinh tế, xó hội và ổn định an ninh trật tự xó hội.
Xõy dựng hệ thống chớnh trị cỏc cấp, nõng cao hiệu lực quản lý Nhà nước, đẩy mạnh cải cỏch hành chớnh, nhất là lĩnh vực quản lý đất đai, xõy dựng chớnh quyền cơ sở trong sạch, vững mạnh, gắn với phõn cấp cho chớnh quyền địa phương cỏc cấp để nõng cao tớnh chủ động, sỏng tạo trong quản lý, điều hành và thực hiện tốt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
Do nền kinh tế biến động trong cơ chế đổi mới theo hướng cú lợi, khụng nờn quan niệm và nhận thức quy hoạch đó được phờ duyệt một cỏch cứng nhắc bất biến, mà phải điều chỉnh (định kỳ 2 – 3 năm đối với cấp xó và cấp huyện; 5 năm đối với cấp tỉnh) cho phự hợp với quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế – xó hội. Đến năm 2010, huyện cần xõy dựng hoàn thiện phương ỏn điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất tại cỏc xó và định hướng sử dụng đất đến năm
104
2020, đảm bảo quy hoạch là cụng cụ quan trọng, dẫn đường cho quỏ trỡnh sử dụng đất, thỳc đẩy sự phỏt triển kinh tế.
Kiểm tra, giỏm sỏt và xử lý nghiờm việc sử dụng đất của cỏc tổ chức, cỏ nhõn, doanh nghiệp khai thỏc, sản xuất vật liệu xõy dựng, làm nghề thủ cụng gõy ụ nhiễm mụi trường, đẩy nhanh tiến độ dự ỏn cải tạo sụng Đỏy và sụng Ninh Cơ để thoỏt lũ tốt hơn, bảo vệ mụi trường nước cho nhõn dõn trong huyện.
105
5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận
(1) Nghĩa Hưng cú vị trớ thuận lợi, cơ sở hạ tầng đang dần được nõng cấp và hoàn thiện, xõy dựng một hệ thống tương đối đồng bộ tạo điều kiện cho Nghĩa Hưng phỏt triển nền kinh tế theo hướng mở cửa, giao lưu trao đổi hàng hoỏ với cỏc vựng lõn cận. Nhưng nền kinh tế của huyện vẫn cũn mang nặng tớnh thuần nụng, sản xuất cũn thiếu vốn đầu tư, khả năng thu hỳt vốn cũn hạn chế, sản xuất kinh doanh khụng ổn định gõy khú khăn cho phỏt triển kinh tế.
Nguồn lao động trong huyện khỏ dồi dào lực lượng lao động trẻ, cú trỡnh độ. Đõy là nguồn nội lực lớn để khai thỏc tối đa tiềm năng đất đai và phỏt triển kinh tế, xó hội của huyện trong giai đoạn tới, nhưng cũng là tạo khú khăn cho cỏc cấp lónh đạo của huyện trong vấn đề giải quyết việc làm.
(2) Những năm qua, nền kinh tế của Nghĩa Hưng cú bước nhảy vọt, ngành cụng nghiệp, tiểu thủ cụng nghiệp cú sự phỏt triển vượt bậc tạo nguồn vốn quan trọng cho đầu tư cơ sở hạ tầng, gõy những biến động khụng nhỏ về tỡnh hỡnh sử dụng đất, ảnh hưởng đến chất lượng của việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2000 - 2010 của huyện đó phờ duyệt.
Đất nụng nghiệp năm 2007 cú diện tớch 8954,05 giảm 407,88 ha so với năm 2000, đạt 96,32% so với kế hoạch và 96,51% so với quy hoạch. Nguyờn nhõn của vấn đề này là do nhu cầu đất phi nụng nghiệp ngày càng tăng lờn.
Diện tớch đất phi nụng nghiệp tớnh đến năm 2007 là 4733,77 ha, tăng 421,82 ha, vượt quỏ quy hoạch 630,04 ha. Tăng nhanh nhất là diện tớch đất khu cụng nghiệp, vượt chỉ tiờu quy hoạch 322,03 ha do một số nhà đầu tư cho cụng nghiệp, tiểu thủ cụng nghiệp khụng đăng ký nhu cầu sử dụng đất khi xõy dựng quy hoạch. Ngoài ra, nhu cầu sử dụng đất cho mục đớch mở rộng, xõy dựng mới nhằm hoàn thiện hệ thống cơ sở hạ tầng nờn diện tớch đất cụng cộng
106
tăng lờn đỏng kể với diện tớch 1876,30 ha vào năm 2007, đạt 93,12% so với chỉ tiờu quy hoạch.
Bờn cạnh những thành tựu, sự phỏt triển cỏc ngành phi nụng nghiệp đó sử dụng một phần khụng nhỏ diện tớch đất sản xuất nụng nghiệp, đặc biệt là diện tớch đất trồng lỳa, làm cho một bộ phận nụng dõn khụng cú đất canh tỏc nờn tỷ lệ lao động thất nghiệp gia tăng, phỏt sinh nhiều tệ nạn xó hội. Một số diện tớch đất đai thu hồi để xõy dựng khu cụng nghiệp, tiểu thủ cụng nghiệp cũn bỏ trống dẫn đến tỡnh trạng đất vẫn bị bỏ trống mà người dõn vẫn khụng cú đất canh tỏc. Nếu giải quyết được vấn đề này thỡ sự phỏt triển của ngành phi nụng nghiệp sẽ đạt được hiệu quả cao nhất trờn cỏc mặt kinh tế và xó hội.
(3) Về vị trớ của cỏc cụng trỡnh trong quy hoạch đến năm 2007 để thực hiện khả thi được là khụng khả thi vẫn là chỉ vẽ ra trong quy hoạch cũn thực hiện thế nào thi vẫn là một bài toỏn nan giải đối với cỏc nhà quy hoạch.
(4) Để phương ỏn quy hoạch cú tớnh khả thi cao cần cú sự kết hợp của nhiều yếu tố với 4 giải phỏp chớnh: giải phỏp về vốn, chớnh sỏch, hành chớnh và một số giải phỏp khỏc
- Giải phỏp về vốn
Để thực hiện được quy hoạch cần cú vốn để đầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất và đời sống nhõn dõn. Nguồn vốn được huy động từ cỏc nguồn: Đầu tư của Nhà nước, nhà đầu tư vốn nhàn rỗi trong nhõn dõn. Vốn được đầu tư trọng điểm xếp theo thứ tự ưu tiờn nhằm giải quyết khõu trọng yếu để hoàn thiện cơ sở hạ tầng, thực hiện tốt phương ỏn quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đó phờ duyệt.
- Về chớnh sỏch
Hệ thống chớnh sỏch, quy chế liờn quan đến việc lập và thực hiện quy hoạch sử dụng đất phải đồng bộ, cú những chớnh sỏch khuyến khớch phỏt triển cỏc ngành kinh tế phi nụng nghiệp, hoàn thiện cơ sở hạ tầng, ưu tiờn dành đất
107
cho nhu cầu bắt buộc: cụm cụng nghiệp tập trung, hệ thống giao thụng quan trọng..., đặc biệt là nhu cầu đất an ninh, quốc phũng, nhưng vẫn đảm bảo dành đất cho phỏt triển sản xuất nụng nghiệp, đảm bảo sử dụng đất tiết kiệm, cú hiệu quả và bền vững.
- Về quản lý hành chớnh
Phương ỏn quy hoạch phải được xõy dựng cú sự kết hợp chặt chẽ của nhiều nhà khoa học, nhà quản lý, nhà doanh nghiệp, cỏc chuyờn gia và người