4. Kết quả nghiờn cứu và thảo luận
4.3.2.5. Đỏnh giỏ chung về cụng tỏc thực hiện phương ỏn quy hoạch sử dụng
dụng đất giai đoạn 2001 – 2010
* Chỉ tiờu sử dụng đất
* Diện tớch đất nụng nghiệp giảm cũn 17531.54 ha nhưng tổng sản lượng lương thực cú xu hướng tăng lờn, nụng sản phẩm ngày càng đa dạng về chủng loại, chất lượng cao. Điều này chứng tỏ ngành nụng nghiệp đó phỏt triển theo hướng đa dạng hoỏ cõy trồng, nõng cao năng suất và hệ số sử dụng đất.
Mặc dự vậy, trong kế hoạch phỏt triển của ngành nụng nghiệp dự tớnh sẽ xõy dựng vựng chuyờn rau để nõng cao hiệu quả sử dụng đất nhưng chưa thực hiện được. Bờn cạnh đú, diện tớch đất trồng cõy vụ đụng tăng lờn khụng đỏng kể mà nguyờn nhõn chủ yếu là do người dõn tập trung vào làm tại cỏc khu cụng nghiệp và tiểu thủ cụng nghiệp. Trỏi ngược với một bộ phận nhỏ trong
96
nhõn dõn cú tư tưởng bỏ ruộng để chuyờn làm nghề tiểu thủ cụng nghiệp thỡ một số cộng đồng dõn cư mất đất canh tỏc để xõy dựng khu cụng nghiệp, khụng cú trỡnh độ, khụng tỡm được việc làm. Đõy là một thử thỏch đặt ra cho cỏc nhà quản lý trong việc tập trung phỏt triển cụng nghiệp, tiểu thủ cụng nghiệp nhưng vẫn phải chỳ ý khuyến khớch phỏt triển sản xuất nụng nghiệp, đồng thời phải tạo cụng ăn, việc làm cho người dõn bị mất đất.
* Diện tớch đất phi nụng nghiệp tăng nhanh, đặc biệt là diện tớch đất sản xuất kinh doanh phi nụng nghiệp tăng 46,45 ha. Mặc dự cú chớnh sỏch kế hoạch hoỏ gia đỡnh dõn số của huyện trong những năm qua cú chiều hướng giảm xuống nhưng diện tớch đất ở vẫn tăng nhanh (tăng 187,84 ha so với năm 2000). Cỏc cụng trỡnh cụng cộng trong huyện tương đối đầy đủ về số lượng nhưng chất lượng đó xuống cấp do vậy trong những năm qua, huyện chủ yếu tập trung cải tạo, sửa chữa và mở rộng nờn diện tớch đất cú mục đớch cụng cộng khụng cú nhiều biến động và phự hợp với quy hoạch đến năm 2010 đó được phờ duyệt.
* Diện tớch đất chưa sử dụng chuyển đổi mục đớch sang cỏc loại đất khỏc trong những năm vừa qua theo quy hoạch thực hiện cũn rất chậm như đất nụng nghiệp mới chỉ thực hiện 69,25%, đất phi nụng nghiệp thực hiện được 34% do nguồn vốn đầu tư chưa cú trong khi nguồn đất này chủ yếu là đất mặn.
* Vị trớ khụng gian cỏc cụng trỡnh
Bờn cạnh những mặt tớch cực trong cụng tỏc xõy dựng cỏc cụng trỡnh theo quy hoạch đến năm 2007 thỡ những phỏt sinh trong quỏ trỡnh thực hiện quy hoạch diễn ra khỏ phổ biến đú là trong quỏ trỡnh thực hiện quy hoạch đó phỏt sinh nhiều tổ chức kinh tế trong và ngoài tỉnh cú nhu cầu đầu tư sử dụng đất để phỏt triển cụng nghiệp, thương mại và dịch vụ nhưng khụng đăng ký khi xõy dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
97
Cụ thể về thực hiện phương ỏn quy hoạch khu cụng nghiệp huyện thỡ mới chỉ thực hiện xõy dựng được cụm Cụng nghiệp tại xó Nghĩa Sơn, cỏc cụng trỡnh giao thụng trọng điểm như mở rộng đường tỉnh lộ 55 và 56 chưa thực hiện được chỉ thực hiện được khoảng 30% cỏc cụng trỡnh giao thụng trong phương ỏn quy hoạch.
Ngoài ra cụng trỡnh xõy dựng nhà mỏy đúng tàu VinaShin hoàn toàn khụng cú trong quy hoạch thỡ đến thời điểm hiện tại đó được đi vào hoạt động. Vỡ vậy, diện tớch đất dành cho cỏc mục đớch này khụng cú trong cỏc hạng mục, cụng trỡnh sẽ được xõy dựng mới trong giai đoạn quy hoạch tới. Về cỏc cụng trỡnh ngoài quy hoạch thỡ lại rất nhiều chủ yếu là đất cơ sở sản xuất kinh doanh.
Đến năm 2007 thỡ 80% cỏc cụng trỡnh đề ra theo phương ỏn quy hoạch khụng thực hiện được do trong giai đoạn quy hoạch đưa ra khụng cú giải phỏp để thực hiện cỏc cụng trỡnh đú chủ yếu là cỏc cụng trỡnh xõy dựng cỏc cụm cụng nghiệp và khu cụng nghiệp trờn địa bàn huyện.
* Cụng tỏc quản lý quy hoạch, cỏc chớnh sỏch thực hiện
Việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai trờn thực tế cũn nhiều hạn chế như chưa thực sự gắn với quy hoạch phỏt triển kinh tế – xó hội ở địa phương.
Quy hoạch cũn thiếu tớnh dự bỏo và khả thi, chưa đỏp ứng kịp yờu cầu của sự phỏt triển, gõy lóng phớ lớn. Tỡnh trạng quy hoạch chồng chộo, thiếu sự kết hợp giữa tỉnh và huyện, giữa ngành và lónh thổ trờn địa bàn huyện đó diễn ra phổ biến.
Tỡnh trạng giao đất nụng nghiệp phục vụ phỏt triển cụng nghiệp, đụ thị theo quy hoạch trờn thực tế cũn rất nhiều lóng phớ.
Nguyờn nhõn của những hạn chế về chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là do trỡnh độ chuyờn mụn của đội ngũ cỏn bộ địa chớnh xó cũn yếu
98
kộm nờn nhận thức của họ về vị trớ, vai trũ, yờu cầu, nhiệm vụ, nội dung và tầm quan trọng của cụng tỏc lập, xột duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa thật đầy đủ, chưa cú sự phối hợp chặt chẽ giữa cỏc cấp, ngành trong cụng tỏc lập và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, nhất là giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xõy dựng, phỏt triển đụ thị, quy hoạch sản xuất nụng nghiệp, lõm nghiệp và nuụi trồng thuỷ sản. Điều quan trọng hơn nữa là cụng tỏc kiểm tra, thanh tra với việc lập và triển khai thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa coi trọng, chưa thực hiện thường xuyờn và chưa hiệu quả. Do đú, để nõng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, khắc phục những hạn chế tại địa phương thỡ cỏc nhà lónh đạo, cơ quan chuyờn mụn cần cú những giải phỏp thớch hợp để nõng cao hiệu quả của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
* Nguồn vốn đầu tư
Việc thực hiện phương ỏn quy hoạch đó phờ duyệt cũn gặp nhiều khú khăn do một số hạng mục cụng trỡnh nằm trong quy hoạch nhưng thiếu nguồn vốn đầu tư, chưa cú chớnh sỏch phự hợp để thu hỳt cỏc nhà kinh doanh... nờn tiến độ bị chậm lại hoặc chưa cú điều kiện thực hiện (một số tuyến đường liờn huyện, tỉnh lộ chưa được mở rộng và nõng cấp, hệ thống kờnh mương nội đồng chưa được cứng hoỏ, khu nhà văn hoỏ, sõn thể thao ở thị trấn Liễu Đề và Rạng Đụng, sõn thể thao và bể bơi ở hầu hết cỏc xó chưa được xõy dựng...)