dịch vụ cảng biển tại Việt Nam
Qua việc nghiên cứu các tài liệu của các tác giả, các nhà nghiên cứu trƣớc, các văn bản luật hiện hành về lĩnh vực QLNN, đồng thời thông qua việc lấy ý kiến, phỏng vấn sâu các giảng viên, các chuyên gia về lĩnh vực hàng hải đặc biệt về lĩnh vực cảng biển, qua khảo sát thực tế tại các DN cảng biển cho thấy, QLNN về dịch vụ cảng biển bao gồm các nội dung (yếu tố) chính và quan trọng sau: (1)Tổ chức Bộ máy QLNN, (2) Xây dựng và ban hành các chính sách, văn bản luật liên quan đến dịch vụ cảng biển, (3) Chỉ đạo thực hiện QLNN về dịch vụ cảng biển, (4) Kiểm tra, thanh tra, giám sát và xử lý vi phạm QLNN về dịch vụ cảng biển Trong mỗi yếu tố trên lại bao gồm các yếu tố thành phần, chi tiết đƣợc NCS trình bày trong Bảng 2 1
Qua nghiên cứu các tài liệu và các nghiên cứu trƣớc, đồng thời NCS tiến hành khảo sát và phỏng vấn sâu các chuyên gia, các giảng viên của các trƣờng đại học, các nhà quản lý tại các DN cảng, đa số các ý kiến đều cho rằng dịch vụ cảng biển tại các DN cảng biển có thể đƣợc đo bởi các yếu tố chính nhƣ:
Chất lƣợng dịch vụ, số lƣợng dịch vụ (số lƣợng dịch vụ đƣợc đo bởi 2 yếu tố là số lƣợng dịch vụ cơ bản, số lƣợng dịch vụ giá trị gia tăng)
Bảng 2 1 Tóm tắt các yếu tố (Nội dung) của QLNN tác động đến dịch vụ cảng
Yếu tố Khía cạnh Tài liệu tham khảo
Tổ chức Bộ máy
Cơ cấu tổ chức bộ máy QLNN
Hiến pháp (2013), Bộ luật Hàng hải (2015), GS TS Đỗ Hoàng Toàn, PGS TS Mai Văn Bƣu (2005), Th S Nguyễn Thị Kim Uyên (2011), TS Thân Danh Phúc (2015), Trịnh Thế Cƣờng (2017), Nguyễn Quốc Tuấn(2015)
Nhân lực
Hiến pháp (2013), GS TS Đỗ Hoàng Toàn, PGS TS Mai Văn Bƣu (2005), Th S Nguyễn Thị Kim Uyên (2011), TS Thân Danh Phúc (2015)
Sự phân quyền giữa các cơ quan QLNN
Bộ luật Hàng hải (2015), GS TS Đỗ Hoàng Toàn, PGS TS Mai Văn Bƣu (2005), Th S Nguyễn Thị Kim Uyên (2011), TS Thân Danh Phúc (2015), Trịnh Thế Cƣờng (2017)
Sự phối hợp giữa các cơ quan QLNN
Bộ luật Hàng hải (2015), GS TS Đỗ Hoàng Toàn, PGS TS Mai Văn Bƣu (2005), TS Thân Danh Phúc
(2015),Trịnh Thế Cƣờng (2017), Nguyễn Quốc Tuấn(2015)
Xây dựng và ban hành các chính sách, văn bản luật liên quan đến dịch vụ cảng biển
Hệ thống văn bản luật, chính sách
Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật (2015), Bộ luật Hàng hải 2015, GS TS Đỗ Hoàng Toàn, PGS TS Mai Văn Bƣu (2005), Th S Nguyễn Thị Kim Uyên (2011), Trịnh Thế Cƣờng (2017), Nguyễn Quốc Tuấn(2015), Trần Quang Huy (2017)
Định hƣớng, chiến lƣợc, kế hoạch
Bộ luật Hàng hải 2015, GS TS Đỗ Hoàng Toàn, PGS TS Mai Văn Bƣu (2005), Th S Nguyễn Thị Kim Uyên (2011), TS Thân Danh Phúc (2015), Trịnh Thế Cƣờng (2017), Nguyễn Quốc Tuấn(2015), Trần Quang Huy (2017)
Quy hoạch và điều chỉnh quy hoạch
Bộ luật Hàng hải (2015), Trịnh Thế Cƣờng (2017), Nguyễn Quốc Tuấn(2015)
hành các văn bản luật,
chính sách pháp luật (2015), GS TS Đỗ HoàngToàn, PGS TS Mai Văn Bƣu (2005), Th S Nguyễn Thị Kim Uyên (2011), Trịnh Thế Cƣờng (2017), Nguyễn Quốc Tuấn (2015), Trần Quang Huy (2017)
Sự tham gia trực tiếp của các DN cảng biển vào quá trình xây dựng văn bản luật, chính sách, quy hoạch…
Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật (2015), GS TS Đỗ Hoàng Toàn, PGS TS Mai Văn Bƣu (2005), Th S Nguyễn Thị Kim Uyên (2011), Trịnh Thế Cƣờng (2017), Nguyễn Quốc Tuấn(2015) Chỉ đạo thực hiện QLNN về dịch vụ cảng biển
Thông tin, tuyên truyền, phổ biến các chính sách, văn bản luật
Bộ luật Hàng hải (2015), GS TS Đỗ Hoàng Toàn, PGS TS Mai Văn Bƣu (2005), Th S Nguyễn Thị Kim Uyên (2011), TS Thân Danh Phúc (2015), Trịnh Thế Cƣờng (2017), Nguyễn Quốc Tuấn(2015)
Hƣớng dẫn các DN cảng biển thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chính sách
Bộ luật Hàng hải (2015), GS TS Đỗ Hoàng Toàn, PGS TS Mai Văn Bƣu (2005), Th S Nguyễn Thị Kim Uyên (2011), TS Thân Danh Phúc (2015), Trịnh Thế Cƣờng (2017), Nguyễn Quốc Tuấn(2015) Hỗ trợ DN cảng biển: Đào tạo, tài chính, CSVC, kết nối các DN… Bộ luật Hàng hải 2015, GS TS Đỗ Hoàng Toàn, PGS TS Mai Văn Bƣu (2005), TS Thân Danh Phúc (2015), Trịnh Thế Cƣờng (2017), Nguyễn Quốc Tuấn(2015)
Kiểm tra, thanh tra, giám sát và xử lý vi phạm QLNN về dịch vụ cảng biển
Quy trình thanh, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm
Luật xử lý vi phạm hành chính (Quốc hội, 2012), Nghị định 142/NĐ-CP, Bộ luật Hàng hải (2015), GS TS Đỗ Hoàng Toàn, PGS TS Mai Văn Bƣu (2005), Th S Nguyễn Thị Kim Uyên (2011), TS Thân Danh Phúc (2015), Trịnh Thế Cƣờng (2017), Nguyễn Quốc Tuấn(2015)
Kế hoạch thanh, kiểm tra
Luật xử lý vi phạm hành chính (Quốc hội, 2012), Nghị định 142/NĐ-CP, GS TS Đỗ Hoàng Toàn, PGS TS Mai Văn Bƣu (2005), Th S Nguyễn Thị Kim Uyên
( 2011), Trịnh Thế Cƣờng (2017), Nguyễn Quốc Tuấn(2015)
Nội dung kiểm tra, thanh tra
Luật xử lý vi phạm hành chính (Quốc hội, 2012), Nghị định
Nguồn: NCS tổng hợp 2 1 4 1 Mô hình nghiên cứu đề xuất
Hiện nay, chƣa có tác giả hoặc nhà nghiên cứu nào nghiên cứu mô hình tác động của QLNN đối với dịch vụ cảng biển
Trên cơ sở nghiên cứu các cơ sở lý thuyết của các tác giả nhƣ đã trình bày ở trên, thông qua bảng tổng hợp các yếu tố của QLNN tác động đến dịch vụ cảng biển, NCS đề xuất mô hình nghiên cứu lý thuyết nghiên cứu đồng thời 4 nhóm yếu tố của QLNN tác động đến dịch vụ cảng biển (giả sử các yếu tố của QLNN có tác động đến dịch vụ cảng biển), bao gồm:
- Tổ chức Bộ máy QLNN về dịch vụ cảng biển: Cơ cấu tổ chức bộ máy QLNN, Nhân lực, Sự phân quyền giữa các cơ quan QLNN và sự phối hợp giữa các cơ quan QLNN
- Xây dựng và ban hành các chính sách, văn bản luật liên quan đến dịch vụ cảng biển: Hệ thống văn bản luật và chính sách, định hƣớng chiến lƣợc,
GS TS Đỗ Hoàng Toàn, PGS TS Mai Văn Bƣu (2005), Th S Nguyễn Thị Kim Uyên ( 2011), Trịnh Thế Cƣờng (2017), Nguyễn Quốc Tuấn(2015) Chế tài xử lý vi phạm Luật xử lý vi phạm hành chính (Quốc hội, 2012), Nghị định 142/NĐ-CP, Bộ luật Hàng hải 2015, GS TS Đỗ Hoàng Toàn, PGS TS Mai Văn Bƣu (2005), Th S Nguyễn Thị Kim Uyên ( 2011), Trịnh Thế Cƣờng (2017), Nguyễn Quốc Tuấn(2015)
Rà soát và đề xuất sửa đổi chính sách, văn bản quy phạm pháp luật Luật xử lý vi phạm hành chính (Quốc hội, 2012), Nghị định 142/NĐ-CP, Bộ luật Hàng hải 2015, GS TS Đỗ Hoàng Toàn, PGS TS Mai Văn Bƣu (2005), Th S Nguyễn Thị Kim Uyên ( 2011), Trịnh Thế Cƣờng (2017), Nguyễn Quốc Tuấn(2015)
quy hoạch và điều chỉnh quy hoạch, quy trình xây dựng và ban hành các văn bản luật và chính sách, sự tham gia trực tiếp của các DN cảng biển vào quá trình xây dựng văn bản luật, chính sách, quy hoạch và kế hoạch phát triển
- Chỉ đạo thực hiện QLNN về dịch vụ cảng biển: Thông tin, tuyên truyền, phổ biển các chính sách và văn bản luật, hƣớng dẫn các DN cảng biển thực hiện các văn bản luật và chính sách, hỗ trợ các DN cảng biển trong đào tạo, tài chính, cơ sở vật chất và kết nối
- Kiểm tra, thanh tra, giám sát và xử lý vi phạm QLNN về dịch vụ cảng biển: Nội dung kiểm tra, thanh tra; chế tài xử lý vi phạm; rà soát và đề xuất sửa đổi chính sách, văn bản quy phạm pháp luật
Hình 2 1 Mô hình nghiên cứu tác động của QLNN đối với dịch vụ cảng biển
Nguồn: NCS
Bảng 2 2 Các khái niệm trong mô hình
Nhân tố Biến quan sát
Tổ chức bộ máy QLNN về dịch vụ cảng biển
Cơ cấu tổ chức bộ máy QLNN Nhân lực
Sự phân quyền giữa các cơ quan QLNN Sự phối hợp giữa các cơ quan QLNN
Nguồn: NCS tổng hợp 2 1 4 2 Giả thiết nghiên cứu
Từ mô hình nghiên cứu đề xuất ở Hình 2 1, NCS tiến hành kiểm định 6 giả thiết liên quan:
Giả thiết 1 (H1) Tổ chức Bộ máy QLNN về dịch vụ cảng biển có mối quan hệ tƣơng quan dƣơng (cùng chiều với) dịch vụ cảng biển
Xây dựng và ban hành các chính sách, văn bản pháp luật liên quan đến dịch vụ cảng biển
Hệ thống chính sách, luật ( Bộ luật Hàng hải Việt Nam, Luật đầu tƣ, Luật thƣơng mại, Luật cạnh tranh, Luật môi trƣờng, Luật Hải quan, … và các Nghị định, Thông tƣ và các Quyết định… chi phối dịch vụ cảng biển
Định hƣớng, chiến lƣợc, kế hoạch phát triển ngành cảng biển và dịch vụ cảng biển
Quy hoạch và điều chỉnh quy hoạch cảng biển
Quy trình xây dựng và ban hành các văn bản luật, chính sách
Sự tham gia trực tiếp của DN cảng biển vào quá trình xây dựng hệ thống chính sách, pháp luật
Chỉ đạo thực hiện QLNN về dịch vụ cảng biển
Thông tin, tuyên truyền, phổ biến các chính sách, văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến dịch vụ cảng biển Hƣớng dẫn các DN cảng biển thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật và chính sách liên đến dịch vụ cảng biển Hỗ trợ DN cảng biển trong lĩnh vực đào tạo, tài chính, kết nối DN cảng biển với nhau, CSVC…
Kiểm tra, thanh tra, giám sát và xử lý vi phạm QLNN về dịch vụ cảng biển
Quy trình thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm Kế hoạch thanh, kiểm tra
Nội dung kiểm tra, thanh tra Chế tài xử lý vi phạm
Giả thiết 2 (H2): Xây dựng và ban hành các chính sách, văn bản pháp luật liên quan đến dịch vụ cảng biển có mối quan hệ tƣơng quan dƣơng (cùng chiều) với dịch vụ cảng biển
Giả thiết 3 (H3): Sự chỉ đạo thực hiện QLNN về dịch vụ cảng biển có mối quan hệ tƣơng quan dƣơng (cùng chiều) với dịch vụ cảng biển
Giả thiết 4 (H4): Hoạt động kiểm tra, thanh tra, giám sát và xử lý vi phạm QLNN về dịch vụ cảng biển có mối quan hệ tƣơng quan dƣơng (cùng chiều) với dịch vụ cảng biển
Giả thiết 5 (H5): Các loại hình DN có sự khác biệt về QLNN đối với dịch vụ cảng biển
Giả thiết 6 (H6): Các DN cảng biển ở các miền có sự khác biệt về QLNN đối với dịch vụ cảng biển
2 2 Kinh nghiệm QLNN về dịch vụ cảng biển trên thế giới2 2 1 Kinh nghiệm của Singapore