3.2.1. Nhóm giải pháp chung
Trên cơ sở quan điểm, định hƣớng, mục tiêu phát triển và những thực trạng về KCHT GTĐB trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk cho thấy sự đƣa ra các giải pháp nhằm phát triển đồng bộ hệ thống KCHT GTĐB, đảm bảo tính kế thừa, khả thi, linh hoạt, đáp ứng nhu cầu vận tải của từng thời kỳ, trên khắp địa bàn tỉnh mang lại hiệu quả KT-XH và bảo vệ quốc phòng – an ninh. Từ đây đến năm 2025, tiếp tục củng cố khôi phục, nâng cấp các công trình GTĐB hiện có, hoàn chỉnh mạng lƣới, xây dựng một số công tình có yêu cầu cấp thiết, đảm bảo mật độ mạng lƣới giao thông trên 1km/km2; phấn đấu đến năm 2025 nhựa hóa hoặc bê tông hóa đƣờng tỉnh; đƣờng huyện; đƣờng đô thị; cứng hóa tối thiểu 70% số km đƣờng xã, tối thiểu 50% km đƣờng thôn, buôn. Định hƣớng đến năm 2030 phấn đấu mật độ mạng lƣới đƣờng trên 1,3km/km2; nâng cấp đƣờng tỉnh, đƣờng huyện, đƣờng đô thị; cứng hóa 100% đƣờng xã, 75% số km đƣờng thôn, buôn.
3.2.2. Nhóm giải pháp cụ thể
3.2.2.1. Nhóm giải pháp cho chuẩn bị triển khai quy hoạch
- Củng cố bộ máy tổ chức thực hiện
Để thực thực hiện quy hoạch phát triển KCHT GTĐB tỉnh Đắk Lắk có hiệu quả hơn trong thời gian tới, trƣớc hết phải hoàn thiện và đổi mới cơ cấu tổ chức của các cơ quan tổ chức thực hiện quy hoạch:
- Phải thực hiện đúng theo vị trí, chức năng và nhiệm vụ của các cơ quan mà UBND tỉnh đã giao, cụ thể nhƣ sau:
+ Sở GTVT: phải là cơ quan chủ trì, phối hợp các cơ quan, đơn vị có liên quan căn quy hoạch phát triển KCHT GTĐB tỉnh Đắk Lắk xây dựng các chƣơng trình, kế hoạch, dự án đầu tƣ phát triển KCHT GTĐB trung hạn và hàng năm bảo đảm tiến độ, hiệu quả và hàng năm tổng hợp kết quả thực hiện, tham mƣu UBND tỉnh báo cáo HĐND tỉnh tại các kỳ họp (công việc này hiện tại UBND tỉnh Đắk Lắk giao cho Sở Kế hoạch và Đầu tƣ là không phù hợp).
+ Các ngành, các cấp liên quan (Sở Kế hoạch và Đầu tƣ; Sở Tài chính; Sở Nông nghiệp và phát triển Nông thôn; UBND các huyện, thành phố và thị xã; các tổ chức chính trị - xã hội … theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm phối hợp với Sở GTVT thực hiện các nhiệm vụ, mục tiêu của quy hoạch, bảo đảm thống nhất, đồng bộ; trong quá trình thực hiện, trƣờng hợp vƣớng mắc hoặc cần thiết điều chỉnh cục bộ, có văn bản gửi về Sở GTVT để tổng hợp, đề xuất UBND tỉnh.
Sơ đồ 1.5: Xây dựng bộ máy thực hiện quy hoạch phát triển KCHT GTĐB của Chính quyền tỉnh Đắk Lắk đƣợc đề xuất
Cơ quan trực tiếp tổ chức thực
hiện quy hoạch:
Sở GTVT Đắk Lắk
Cơ quan chỉ đạo, kiểm soát thực hiện quy hoạch:
UBND tỉnh Đắk Lắk
Cơ quan phối hợp thực hiện quy hoạch:
- Sở Kế hoạch & Đầu tƣ;
- Sở Tài chính; - Sở Nông nghiệp & PTNT;
- UBND các huyện, thành phố, thị xã…
Các chủ thể thực hiện quy hoạch:
- Các công ty, doanh nghiệp;
- Hộ gia đình (chƣơng trình nông thôn mới);
Kho bạc Nhà nƣớc
Mặt khác, cần phải nâng cao năng lực quản lý của cơ quan thực hiện quy hoạch là Sở GTVT Đắk Lắk, trƣớc hết là ƣu tiên bồi dƣỡng, đào tạo năng lực quản lý cho cán bộ quản lý lĩnh vực GTĐB, cụ thể là cán bộ trực tiếp làm công tác kế hoạch, quy hoạch, tổ chức thực hiện quy hoạch. Ngoài ra đội ngũ cán bộ quản lý cũng phải thƣờng xuyên bồi dƣỡng chính trị để tổ chức thực hiện quy hoạch theo chủ trƣơng chính sách của Đảng và Nhà nƣớc nhằm thực hiện thực hiện tốt các nhiệm vụ chính trị, xã hội trong quá trình tổ chức triển khai thực hiện quy hoạch phù hợp tình hình mới. Tuy nhiên, công tác này không thể làm tốt đƣợc ngay mà đòi hỏi phải có thời gian để đào tạo, bồi dƣỡng đào tạo. Tuỳ theo từng vị trí và năng lực của từng cán bộ mà tổ chức bồi dƣỡng, đào tạo ngắn hạn tại các trung tâm đào tạo quản lý, điều hành trong tỉnh và dài hạn tại các trƣờng Đại học có uy tín trong nƣớc. Việc đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ thực hiện quy hoạch không chỉ ở cấp tỉnh (Sở GTVT) mà cả ở cấp huyện (cán bộ phòng kinh tế hạ tầng), thành phố, thị xã (cán bộ phòng quản lý đô thị) vì đây là những cán bộ tham mƣu trực tiếp việc triển xây dựng kế hoạch, triển khai dự án phát triển KCHT GTĐB tại cơ sở, có thể nói việc đào tạo, bồi dƣỡng cho lực lƣợng cán bộ tại cơ sở là hết sức quan trong.
Chính quyền tỉnh Đắk Lắk phải tăng cƣờng biên chế cho các bộ phận tham mƣu tổ chức thực hiện quy hoạch tại Sở GTVT, phòng kinh tế hạ tầng của huyện, phòng quản lý đô thị của thành phố, thị xã. Vì việc tổ chức thực hiện quy hoạch bao gồm: xây dựng các chƣơng trình, kế hoạch, dự án đầu tƣ phát triển KCHT GTĐB trung hạn và hàng năm bảo đảm tiến độ, hiệu quả và hàng thán, hàng quý tổng hợp kết quả thực hiện báo cáo UBND tỉnh và hàng năm tổng hợp tham mƣu UBND tỉnh báo cáo HĐND tỉnh tại các kỳ họp đã chiếm một khối lƣợng công việc rất lớn, ngoài ra các bộ phận này còn phải đảm nhận thêm những nhiệm vụ khác: Phòng Kế hoạch Sở GTVT: xây dựng, tổng hợp báo cáo công tác vận tải, quản lý phƣơng tiện, hành lang an toàn đƣờng bộ, thanh tra giao thông, bảo trì đƣờng bộ, xây dựng kế hoạch, tổng hợp báo cáo công tác phát triển đƣờng thuỷ nội địa …; phòng kinh tế hạ tầng của huyện, phòng quản lý đô thị của thành phố thị xã: xây dựng kế hoạch, tổng hợp báo cáo lĩnh vực xây dựng, điện, bƣu chính viễn thông, công thƣơng và một số nhiệm vụ khác, nhƣng cán bộ của phòng Kế hoạch Sở GTVT chỉ
có 03 cán bộ, của phòng kinh tế hạ tầng của huyện, phòng quản lý đô thị của thành phố thị xã khoảng 6-10 cán bộ. Chính vì lực lƣợng cán bộ mỏng nên công tác tham mƣu tổ chức thực hiện quy hoạch phát triển KCHT GTĐB của Chính quyền tỉnh Đắk Lắk thời gian qua không hiệu quả.
Kiện toàn lại bộ máy của Trung tâm xúc tiến đầu tƣ củ tỉnh: Nâng cao năng lực cho cán bộ làm công tác xúc tiến đầu tƣ của tỉnh về lĩnh vực gao thông đƣờng bộ nhƣ: Chọn những cán bộ năng động, sáng tạo, có kinh nghiệm về công tác xúc tiến đầu tƣ để bổ nhiệm làm giám đốc Trung tâm xúc tiến đầu tƣ của tỉnh; thƣờng xuyên tạo điều kiện để cán bộ tại trung tâm này tham gia các Đoàn công tác nƣớc ngoài để học tập, trao đổi kinh nghiệm, tiếp cận, kêu gọi đầu tƣ các đối tác nƣớc ngoài; chọn những cán bộ trẻ có trình độ ngoại ngữ tốt, ƣu tiên các đối tƣợng đã từng làm việc tại các công ty nƣớc ngoài, đã từng du học ở nƣớc ngoài đã hiểu cơ bản về văn hóa con ngƣời ở một số nƣớc trên thế giới và có mối quan hệ tốt với một số bạn bè trên thế trong thời gian du học ở nƣớc ngoài.
Chỉ đạo Sở Ngoại vụ tăng cƣờng hơn nữa công tác hợp tác quốc tế, tranh thủ sự giúp đỡ về vốn, kỹ thuật, kinh nghiệm của nƣớc ngoài để đầu tƣ phát triển KCHT GTĐB trên địa bàn tỉnh. Bên cạnh đó, cũng phải thƣờng xuyên đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ làm công tác ngoại giao về trình độ ngoại ngữ, kiến thức về kinh tế đối ngoại và chính trị tƣ tƣởng…
Chú trọng hơn nữa năng lực chuyên môn của các cán bộ làm công tác kinh tế đối ngoại tại Sở Kế hoạch và đầu tƣ (ƣu tiên chọn những cán bộ có trình độ ngoại ngữ tốt, trẻ, năng động, phong các làm việc công nghiệp, đã từng công tác, làm việc tại các công ty, tổ chức nƣớc ngoài) để tiếp cận nhanh các nguồn hỗ trợ chính thức ODA của các tổ chức ADB, WB, JICA; các nguồn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài FDI.
- Lập các kế hoạch hỗ trợ triển khai thực hiện quy hoạch phát triển KCHT GTĐB
Ngoài các kế hoạch đầu tƣ phát triển KCHT GTĐB, kế hoạch phát triển KT- XH trung hạn 5 năm và hàng năm, UBND tỉnh cần tăng cƣờng chỉ đạo Sở Kế hoạch và Đầu tƣ xây dựng các chƣơng trình, kế hoạch kêu gọi đầu, xúc tiến đầu tƣ; chƣơng trình hợp tác quốc tế...
UBND tỉnh chỉ đạo Sở Nội vụ xây dựng đề án thu hút nhân lực có trình độ cao, có kinh nghiệm tại một số công ty nƣớc ngoài, là du học sinh ở nƣớc ngoài... để bố trí công tác tại Sở Ngoại vụ, Trung tâm xúc tiến đầu tƣ của tỉnh, phòng Kinh tế đối ngoại của Sở Kế hoạch và Đầu tƣ, các Ban QLDA sử dụng vốn tài trợ ODA...Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ đang công tác tại địa phƣơng tham các khóa đào nghiệp vụ chuyên môn tại các trƣờng có chất lƣợng cao trong nƣớc để đảm bảo nguồn lực phát triển lâu dài, bền vững. Vì thực tế, nguồn nhân lực thuộc lĩnh vực này trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk còn nhiều hạn chế, thiếu về số lƣợng và chất lƣợng chƣa đáp ứng nhu cầu thực tiễn.
UBND tỉnh chỉ đạo Sở Ngoại vụ tích cực hơn nữa trong việc xây dựng các chƣơng trình, kế hoạch hợp tác quốc tế, giao lƣu học hập kinh nghiệm và xúc tiến đầu tƣ, kêu gọi tài trợ quốc tế về nguồn vốn đầu tƣ phát triển KCHT GTĐB trên địa bàn tỉnh.
UBND tỉnh chỉ đạo các Ngân hàng Thƣơng mại trên địa bàn tỉnh có chƣơng trình ƣu đãi tín dụng, tạo điều kiện các Doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực xây dựng vay vốn với lãi suất ƣu đãi để đầu tƣ phát triển KCHT GTĐB trên địa bàn tỉnh.
Chỉ đạo Sở Kế hoạch và Đầu tƣ, Sở GTVT kiến nghị với Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, Bộ GTVT có hƣớng dẫn lập quy hoạch phát triển KCHT GTĐB cấp huyện để có cơ sở triển khai các dự án đƣờng giao thông huyện lộ, xã lộ, thôn buôn.
- Tăng cường ra văn bản hướng dẫn
Ngoài những văn bản hƣớng dẫn triển khai thực hiện quy hoạch phát triển KCHT GTĐB của Chính quyền tỉnh Đắk Lắk chủ yếu là Sở Kế hoạch và Đầu tƣ Đắk Lắk thông qua việc xây dựng các kế hoạch phát triển KT – XH, đảm bảo quốc phòng, an ninh; kế hoạch đầu tƣ phát triển; kế hoạch đầu tƣ công trung hạn 5 năm, hàng năm của UBND tỉnh Đắk Lắk. Chính quyền tỉnh Đắk Lắk cần tăng cƣờng chỉ đạo Sở Ngoại vụ, Trung tâm xúc tiến đầu tƣ tỉnh ban hành các văn bản hƣớng các thủ tục xúc tiến đầu tƣ đến các nhà đầu tƣ đƣợc biết, thƣờng xuyên cập nhật các văn bản QPPL mới ban hành đề điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với xu hƣớng hòa nhập quốc tế, phù hợp với các thông lệ quốc tế nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tƣ tiếp cận thông tin về các dự án kêu gọi đầu tƣ của tỉnh.
- Đẩy mạnh công tác tập huấn
Ngoài việc Sở GTVT Đắk Lắk chủ trì tổ chức công bố quy hoạch phát triển KCHT GTĐB trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk; Sở Kế hoạch và Đầu tƣ Đắk Lắk chủ trì tổ chức phổ biến, tập huấn các văn bản hƣớng dẫn xây dựng các kế hoạch phát triển KT – XH, đảm bảo quốc phòng, an ninh; kế hoạch đầu tƣ phát triển; kế hoạch đầu tƣ công trung hạn 5 năm, hàng năm của Trung ƣơng và địa phƣơng. Chính quyền tỉnh Đắk Lắk cần tăng cƣờng mời các chuyên gia có trình độ chuyên sâu về lĩnh vực xúc tiến đầu tƣ của Việt Nam để tập huấn cho các cán bộ làm công tác xúc tiến đầu tƣ, kêu gọi đầu tƣ tại Trung tâm xúc tiến đầu tƣ của tỉnh, phòng kinh tế đối ngoại của Sở Kế hoạch và Đầu tƣ, các ban QLDA vốn tài trợ chính thức ODA của các tổ chức ADB, WB, NGO, các nhân viên làm việc tại các công ty đầu tƣ trực tiếp 100% vốn nƣớc ngoài trên địa bàn tỉnh (FDI), cán bộ Sở Ngoại vụ và các cán bộ có liên quan đến công tác quản lý nhà nƣớc đối với các dự án đầu tƣ bằng nguồn vốn nói trên nhằm tạo sự chuyển biến về tác phong làm việc công nghiệp, năng động, sáng tạo, công khai, minh bạch thông tin, thay đổi tƣ duy làm việc, cải tạo các thủ tục hành chính... nhằm thu hút tối đa các nguồn vốn nƣớc ngoài này.
Chính quyền tỉnh Đắk Lắk cũng cần phải tăng cƣờng tập huấn cho cán bộ cấp huyện, xã liên quan đến công tác xây dựng kế hoạch đầu tƣ phát triển KCHT GTĐB trên địa bàn để việc tổ chức triển khai quy hoạch phát triển KCHT GTĐB theo đúng định hƣớng.
3.2.2.2 Nhóm giải pháp cho chỉ đạo thực hiện
- Đẩy mạnh truyền thông và tư vấn
UBND tỉnh đã chỉ đạo, giao nhiệm vụ Sở GTVT Đắk Lắk tổ chức công bố quy hoạch phát triển KCHT GTĐB trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020 và định hƣớng đến năm 2030 trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng (báo Đắk Lắk, Đài phát thanh truyền hình Đắk Lắk); UBND tỉnh, các Sở, ngành, UBND các huyện, thành phố và thị xã đã tổ chức đƣa quy hoạch phát triển KCHT GTĐB trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020 và định hƣớng đến năm 2030 lên các trang thông tin điện tử để tuyên truyền, phổ biến giúp mọi đối tƣợng có liên quan đến đầu tƣ phát triển KCHT GTĐB trên địa bàn tỉnh và mọi từng lớp nhân dân hiểu, biết về
quy hoạch, chấp nhận thực hiện quy hoạch, từ đó ủng hộ và thực hiện quy hoạch một các tự nguyện. Kết quả là các Sở, ban, ngành; các tổ chức chính trị xã hội; mật trận tổ quốc Việt Nam tỉnh Đắk Lắk; UBND 15 huyện, thành phố, thị xã; 184 xã, phƣờng, thị trấn đã đƣợc truyền thông và tƣ vấn.
Tuy nhiên, với việc công bố quy hoạch là chƣa đủ, trong thời gian tới Chính quyền tỉnh Đắk Lắk cần tiếp tục chỉ đạo Sở GTVT Đắk Lắk chủ trì tổ chức Hội nghị định kỳ hàng năm mời các cơ quan, đơn vị có liên quan trong việc tổ chức thực hiện quy hoạch phát triển KCHT GTĐB trên địa bàn tỉnh để nắm bắt tâm tƣ, nguyện vọng chính đáng của các tổ chức, doanh nghiệp, ngƣời dân, nắm bắt những khó khăn, tồn tại cần tháo gỡ, đồng thời trả lời, tháo gỡ những kho khăn, tồn trong quá trình triển khai quy hoạch, kế hoạch, dự án và báo cáo kiến nghị với cơ quan cấp trên để giải quyết kịp thời. Thông qua các Hội nghị này Sở GTVT Đắk Lắk cũng phải phổ biến, tuyên truyền các chính sách mới về định hƣớng phát triển KCHT GTĐB của Việt Nam cũng nhƣ của tỉnh Đắk Lắk: Các định hƣớng tập trung phát triển trong thời gian tới, định hƣớng xây dựng kế hoạch đầu tƣ phát triển hàng năm, các định hƣớng kêu gọi đầu tƣ, đa dạng hóa các nguồn vốn, các hình thức đầu tƣ, các văn bản QPPL mới liên quan đến tổ chức thực hiện quy hoạch... để các cơ quan, đơn vị này nắm vững và vận dụng, định hƣớng trong công tác tổ chức thực hiện quy hoạch ngày càng tốt hơn và đúng định hƣớng.
Ngoài tổ chức Hội nghị nói trên, Sở GTVT Đắk Lắk cần tập trung xây dựng trang Website của Sở ngày càng hoàn chỉnh hơn về lĩnh vực tuyên truyền, tƣ vấn phát triển KCHT GTĐB.
Nội dung tuyên truyền, tƣ vấn phải có chất lƣợng, có trọng tâm, trọng điểm, đúng đối tƣợng: Đối với ngƣời dân nội dung chủ yếu là các chính sách liên quan đến GPMB, đền bù, tái định cƣ và công khai các thông tin về dự án về hƣớng tuyến, kinh phí và sự phù hợp quy hoạch; đối với doanh nghiệp cần tuyên truyền, tƣ vấn về các chính sách ƣu đãi về lãi suất, công khai các dự án cần đầu tƣ theo lộ trình quy hoạch đã duyệt, công khai các thông tin các dự án kêu gọi đầu tƣ, công khai định hƣớng phát triển KCHT GTĐB trong thời gian tới, thông báo, trả lời các vƣớng mắc của doanh nghiệp, định hƣớng tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, tƣ