Trường Đại học Y tế công cộng là đơn vị sự nghiệp có thu tự đảm bảo một phần kinh phí hoạt động thường xuyên. Trường thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chính từ năm 2007. Trường thực hiện theo Nghị định 43/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ quy định về quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với sự ngiệp công lập và Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập. Trường được giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính năm 2015 tại QĐ số 1424/QĐ-BYT ngày 17/4/2015 của Bộ trưởng Bộ Y tế.
Hiện tại, Trường được Bộ Y tế phê duyệt đề án điều chỉnh, bổ sung vị trí việc làm và số lượng người làm việc gồm 111 vị trí; 140 người làm việc và 05 hợp đồng lao động (theo Nghị định 68/2000/NĐ-CP ngày 17/11/2000 của Thủ tướng Chính phủ về thực hiện chế độ hợp đồng một số loại công việc trong cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập) theo Quyết định số 5279/QĐ-BYT ngày 06/10/2019 của Bộ trưởng Bộ Y tế về việc phê duyệt đề án sửa đổi, bổ sung vị trí việc làm của Trường Đại học Y tế công cộng. Hiện nay cơ cấu tổ chức của Trường như sau:
2.1.4.1. Mô hình tổ chức: Trường Đại học Y tế công cộng được tổ chức theo ba cấp:
- Ban Giám hiệu;
- Khoa, Trung tâm, Phòng chức năng và các đơn vị trực thuộc; - Bộ môn.
2.1.4.2. Cơ cấu tổ chức của Trường
- Hội đồng Trường;
- Hiệu trưởng và các Phó Hiệu trưởng;
- Hội đồng Khoa học và Đào tạo và các hội đồng tư vấn. - Các Phòng chức năng:
+ Phòng Quản lý Đào tạo;
+ Phòng Công tác học viên, sinh viên;
+ Phòng Quản lý Khoa học và Hợp tác phát triển; + Phòng Quản trị - Công nghệ;
+ Phòng Tài chính kế toán; + Phòng Tổ chức - Hành chính;
+ Trung tâm Đảm bảo chất lượng và Khảo thí; - Các Khoa/Bộ môn:
+ Viện Đào tạo bồi dưỡng cán bộ quản lý ngành y tế; + Khoa Y học cơ sở;
+ Khoa các Khoa học cơ bản; + Khoa Khoa học xã hội và Hành; + Khoa Quản lý và Chính sách Y tế;
+ Khoa Sức khỏe môi trường và Nghề nghiệp; + Khoa Y học lâm sàng;
+ Bộ môn Ngoại ngữ.
+ Trung tâm Thông tin và Thư viện; + Trung tâm Xét nghiệm;
+ Phòng khám đa khoa;
+ Trung tâm Nghiên cứu chính sách và Phòng chống chấn thương; + Trung tâm Nghiên cứu Y tế công cộng và Hệ sinh thái;
+ Trung tâm Nghiên cứu Khoa học sức khỏe; + Trung tâm Đào tạo theo nhu cầu xã hội;
+ Tạp chí Khoa học Nghiên cứu sức khỏe và Phát triển.
Bảng 2.1. Số lượng biên chế viên chức của
Trường Đại học Y tế công cộng được Bộ Y tế giao năm 2020
TT Tên trường
1 Trường Đại học Y tế công cộng
(Nguồn: Trường Đại học Y tế công cộng)
Bảng 2.2: Cơ cấu viên chức của Trường Đại học Y tế công cộng
TT Tên trường
1 Trường Đại học Y
tế công cộng
(Nguồn: Đề án vị trí việc làm năm 2019 - Trường Đại học Y tế công cộng)
2.1.5. Các hoạt động của Trường
2.1.5.1. Về công tác đào tạo
Trường thực hiện đào tạo theo các chương trình đã được Bộ Y tế và Bộ Giáo dục và Đào tạo phê duyệt. Phòng Quản lý Đào tạo của Trường xây dựng kế hoạch giảng dạy toàn năm học theo chương trình đào tạo. Kế hoạch giảng dạy được thông qua toàn trường trước khi bắt đầu năm học mới.
Quy mô học viên, sinh viên của Trường tăng đều trong những năm gần đây về số lượng học viên và sinh viên. Năm học 2017 - 2018 Nhà trường hoàn thành hồ sơ đăng ký đào tạo Cử nhân Xét nghiệm Y học dự phòng hình thức Vừa làm vừa học và đã được phê duyệt đào tạo ba mã ngành mới: Cử nhân Công tác xã hội; Cử nhân Dinh dưỡng và Cử nhân Xét nghiệm y học. Năm 2019, trường được Bộ Giáo dục và Đào tạo giao nhiệm vụ đào tạo thêm 02 chương trình cử nhân gồm: Cử nhân Kỹ thuật Phục hồi chức năng và Cử nhân Kỹ thuật Công nghệ môi trường trình độ đại học. Về đào tạo sau đại học Nhà trường duy trì các lớp tại địa phương cũ và mở rộng quy mô đào tạo đến các địa phương của khu vực 3 Tây (Tây Nguyên, Tây Bắc và Tây Nam Bộ) theo chủ trương của chính phủ. Đồng thời còn phối hợp với các đơn vị liên quan để mở các lớp đào tạo theo nhu cầu.
Hiện nay, Trường Đại học Y tế công cộng đang đào tạo các chương trình trình độ Đại học bao gồm: Cử nhân Y tế công cộng hình thức chính quy; Cử nhân Y tế công cộng hình thức vừa làm vừa học; Cử nhân Xét nghiệm Y học Dự phòng hình thức chính quy; Cử nhân Xét nghiệm Y học hình thức chính quy; Cử nhân Dinh dưỡng hình thức chính quy; Cử nhân Công tác xã hội hình thức chính quy; Cử nhân Kỹ thuật Phục hồi chức năng và Cử nhân Kỹ thuật Công nghệ môi trường. Chương trình đào tạo sau Đại học bao gồm: Tiến sĩ Y tế công cộng; Thạc sĩ Y tế công cộng; Tiến sĩ quản lý bệnh viện; Thạc sĩ Quản lý bệnh viện; Chuyên khoa cấp I Y tế công cộng; Chuyên khoa cấp II Tổ chức và Quản lý y tế.
Ngoài ra hàng năm, Trường Đại học Y tế công cộng tổ chức nhiều lớp ngắn hạn theo chỉ tiêu của Bộ Y tế và theo nhu cầu xã hội để bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, nhân lực y tế, gồm: Quản lý Hành chính nhà nước; Truyền thông chính sách; Quản lý Chất lượng bệnh viện; Quản lý Bệnh viện; Phương pháp lập kế hoạch; Kỹ năng quản lý cơ bản; Kỹ năng lãnh đạo
quản lý; Kinh tế y tế; Giám sát hỗ trợ; Bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra; An toàn vệ sinh lao động trong ngành y tế; Các yếu tố xã hội quyết định sức khỏe; Đánh giá chương trình nâng cao sức khỏe; Nâng cao năng lực truyền thông giáo dục sức khỏe cho nhân viên Y tế; Phân tích số liệu và biết báo cáo nghiên cứu định tính; Phương pháp dạy học tích cực trong Y tế công cộng; Phương pháp định tính trong y học; Phương pháp nghiên cứu kết hợp trong y học; Quản lý trang thiết bị- cơ sở hạ tầng trong Y tế;Thiết kế sản phầm truyền thông; Tiếp thị xã hội; Truyền thông thay đổi hành vi; Truyền thông và vận động chính sách .
Mỗi ngành đào tạo đều có đủ giảng viên theo quy chuẩn mở ngành. Tính đến 31/8/2020, Trường có 104 giảng viên cơ hữu, chiếm 60% trên toàn bộ cán bộ cơ hữu. Trong đó có 3 Giáo sư (2,9%), 19 Phó giáo sư (18,3%), 21 Tiến sĩ (20,2%), 57 Thạc sĩ (54,8%), 4 trình độ Cử nhân (3,8%). Do đặc thù của ngành y tế trong công tác phối hợp Viện - Trường và do cơ cấu giảng viên Trường còn một số giảng viên trẻ chưa có nhiều kinh nghiệm giảng dạy các lĩnh vực quản lý y tế nên Trường đã mời giảng viên thỉnh giảng từ các trường Đại học, các viện nghiên cứu, các bệnh viện, các trung tâm y tế, các đơn vị có uy tín về giảng dạy một số học phần và chương trình đào tạo. Số lượng giảng viên thỉnh giảng tính đến 31/8/2020 là 43 giảng viên, nhiều hơn so với mức quy định. Tất cả giảng viên giảng dạy theo đúng ngành nghề chương trình đào tạo, 100% đạt trình độ ngoại ngữ từ A2 trở lên, trong đó 90% tốt nghiệp tại nước ngoài và 100% giảng viên có chứng chỉ nghiệp vụ sư phạm.
2.1.5.2. Về nghiên cứu khoa học và chuyển giao công nghệ
Tới thời điểm tháng 06/2020, Trường đã nghiệm thu được 15 đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, hơn 100 đề tài cấp Trường. Trường đã có nhiều hoạt động nghiên cứu và ứng dụng khoa học có tính gắn kết với địa
bàn, phù hợp với sứ mạng và định hướng phát triển của Trường. Kế hoạch nghiên cứu khoa học hàng năm được thực hiện triển khai đúng quy định, quy trình và tiến độ. Chế độ khen thưởng và xử lý trễ hạn trong nghiên cứu khoa học rõ ràng và được nghiêm chỉnh tuân thủ. Bài báo đăng tạp chí trong nước và quốc tế tăng rất mạnh trong thời gian qua, trong 5 năm qua có có gần 1000 bài báo được đăng trên tạp chí khoa học cấp ngành trong nước và gần 500 bài báo được đăng trên tạp chí khoa học quốc tế. Nhiều đề tài nghiên cứu do giảng viên của Trường thực hiện đã có đóng góp ý nghĩa về lý luận khoa học cũng như ứng dụng vào việc giải quyết các vấn đề thực tiễn. Trường có những mối liên kết và hợp tác nghiên cứu với các trường đại học và các viện nghiên cứu lớn trong nước để thực hiện các nhiệm vụ nghiên cứu chuyên đề. Hoạt động nghiên cứu khoa học cũng có những đóng góp đáng kể cho nguồn ngân sách của Trường, tuy không nhiều bằng các nguồn khác nhưng đóng góp nhiều trong việc đào tạo và tăng cường năng lực cho đội ngũ giảng viên của Trường. Tăng cường hình ảnh và vị thế của Trường qua các sản phẩm khoa học công nghệ như các ứng dụng đề tài trong hoạch định chính sách, trong can thiệp cộng đồng, các bài báo xuất bản quốc tế, trong xây dựng tài liệu đào tạo, trong kết nối hệ thống trong nước và quốc tế. Tuy nhiên, cam kết đảm bảo tiến độ thực hiện và mở rộng phạm vi nghiên cứu khoa học trong lĩnh vực xét nghiệm cần được đẩy mạnh trong thời gian tới.
Năm 2017, Trường được Bộ Thông tin và truyền thông cấp phép và thành lập Tạp chí Khoa học Nghiên cứu sức khoẻ và Phát triển thuộc Trường. Đây là một bước đệm quan trọng thúc đẩy sự pháp triển lớn mạnh của công tác nghiên cứu khoa học của Trường. Năm 2020, Hội động Giáo sư nhà nước đã quyết định tính điểm đối với bài đăng trên Tạp chí của Trường là 0,5 điểm.
2.1.5.3. Về công tác cung cấp dịch vụ
Trung tâm xét nghiệp được thành lập năm 2015 và Phòng khám đa khoa được thành lập năm 2017, thực hiện cung cấp dịch vụ về khám, điều trị và chăm sóc sức khoẻ của nhân dân đồng thời là cơ sở thực hành cho các chương trình đào tạo của Trường. Hiện tại, Trường Đang hoàn thiện hồ sơ trình Bộ Y tế, Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội. về việc nâng cấp Phòng khám đa khoa Trường Đại học Y tế công cộng trở thành Bệnh viện đa khoa Phạm Ngọc Thạch trực thuộc trường, đảm bảo cung cấp các dịch vụ chăm sóc, khám và điều trị sức khoẻ cho nhân dân trên địa bàn.
Với quá trình lịch sử phát triển, đặc điểm của Nhà trường và cơ cầu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình, Trường Đại học Y tế công cộng sẽ có những thuận lợi là đơn vị sự nghiệp có truyền thống 70 năm xây dựng và phát triển với nhiều giá trị và truyền thống quý báu. Trường đồng thời được sự định hướng, chỉ đạo trong tổ chức bộ máy và nhân sự của Bộ Y tế và về chuyên môn của Bộ Giáo dục và đào tạo tạo thuận lợi trong triển khai thực hiện. Ngoài chức năng, nhiệm vụ chính là đơn vị đào tạo nguồn nhân lực, nghiên cứu khoa học ngành y tế, với thế mạnh là ngành đặc thù, Trường còn phát triển hoạt động dịch vụ trong xét nghiệm, khám chữa bệnh, tạo nguồn thu để hỗ trợ xu hướng tự chủ đại học hiện nay. Tuy nhiên, Trường Đại học Y tế công cộng mới được đổi tên và bắt đầu đào tạo chương trình đại học được 20 năm, bên cạnh đó, lĩnh vực Y tế công cộng là lĩnh vực còn mới mẻ tại Việt Nam, cùng với xu thế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các trường đại học là những khó khăn yêu cầu ban lãnh đạo, toàn thể VC-NLĐ Nhà trường cùng đoàn kết, nỗ lực và phấn đấu hơn nữa đáp ứng vai trò là đơn vị đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao cho ngành y tế và sự nghiệp bảo vệ, chăm, sóc sức khỏe của nhân dân.
2.2. Phân tích thực trạng thực hiện pháp luật về viên chức tạiTrường Đại học Y tế công cộng Trường Đại học Y tế công cộng
2.2.1. Thực hiện quy định về tuyển dụng viên chức
Tuyển dụng đội ngũ viên chức là một hoạt động then chốt trong quản lý. Công tác tuyển dụng luôn được Trường Đại học Y tế công cộng quan tâm và thực hiện theo đúng quy định, quy trình tuyển dụng, số lượng, cơ cấu và tiêu chuẩn, số lượng vị trí việc làm và số lượng người làm việc được phê duyệt.
Thực hiện các quy định về việc quản lý viên chức, Bộ Y tế đã quyết định phân bổ vị trí việc làm và số lượng người làm việc cho các đơn vị sự nghiệp theo thẩm quyền và cơ bản giữ ổn định. Ngày 19/6/2016, Bộ trưởng Bộ Y tế đã phê duyệt Đề án xác định vị trí việc làm của Trường Đại học Y tế công cộng giai đoạn 2016 - 2018 (theo Tờ trình số 899/TTr-ĐHYTCC ngày 19/6/2016 của Trường Đại học Y tế công cộng). Trong giai đoạn này, Trường được phê duyệt 85 vị trí việc làm với số lượng người làm việc là 120 người. Nhằm đáp ứng sự phát triển, lớn mạnh và hướng tới tự chủ Trường Đại học, năm 2019, Bộ trưởng Bộ Y tế ban hành Quyết định số 5279/QĐ-BYT ngày 06/11/2019 về phê duyệt Đề án sửa đổi, bổ sung vị trí việc làm của Trường Đại học Y tế công cộng với 111 vị trí; 140 người làm việc và 05 hợp đồng lao động. Ngày 10/9/2020, Chính phủ ban hành Nghị định số 106/2020/NĐ-CP về vị trí việc làm và số lượng người làm việc trong đơn vị sự nghiệp công lập, Bộ Y tế đã có văn bản hướng dẫn công tác sắp xếp, tuyển dụng và bố trí vị trí việc làm theo đúng quy định của pháp luật.
Hàng năm, Bộ Y tế đều thực hiện việc rà soát, điều chỉnh số lượng người làm việc để phân bổ phù hợp và đáp ứng nhu cầu công việc của Trường. Việc tuyển dụng người làm việc tại Trường được thực hiện nghiêm túc, bài bản, có kế hoạch cụ thể, trên cơ sở đáp ứng nhu cầu, vị trí công việc và không vượt quá số lượng người làm việc được giao. Với số lượng 145 người được Bộ Y
tế giao, đến nay Trường đã thực hiện được 120 người, trong đó Giảng viên là 104 người (Bảng 2.2), chiếm tỉ lệ 60%. Trong thời gian tới cần tăng số lượng giảng viên để đạt tỉ lệ giảng viên/sinh viên là 1/20, theo quy định của Bộ Giáo dục và Đào tạo, nên công tác tuyển dụng đòi hỏi phải chú trọng đến chất lượng của người được tuyển dụng để đáp ứng nhiệm vụ giáo dục, đào tạo của Trường. Để đội ngũ giảng viên phải thực sự mạnh về chuyên môn, tinh về chất lượng và có đủ bản lĩnh về chính trị, gương mẫu về đạo đức và có phương pháp giảng dạy tích cực, thuyết phục.
Xác định được tầm quan trọng của công tác xây dựng đội ngũ giảng viên đủ về số lượng và đảm bảo chất lượng, Bộ Y tế đã chỉ đạo Trường phải tập trung ưu tiên tuyển dụng giảng viên, thu hút giảng viên có trình độ, kinh nghiệm về giảng dạy tại Nhà trường. Đặc biệt là thực hiện chế độ, chính sách đối với viên chức và người lao động, với mục tiêu hoàn thiện dần về số lượng và nâng cao chất lượng viên chức, đặc biệt là đội ngũ giảng viên. Trường Đại học Y tế công cộng đang trong giai đoạn phát triển với cơ sở mới, hiện đại với kế hoạch, chiến lược tầm nhìn đến năm 2030 đào tạo đa ngành, phát triển các dịch vụ chăm sóc sức khoẻ (Phòng khám/bệnh viện được nâng cấp từ phòng khám, Trung tâm xét nghiệm, nghiên cứu khoa học chuyên sâu, đào tạo các