7. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
1.3. LÝ THUYẾT VỀ MỐI QUAN HỆ GIỮA TĂNG TRƢỞNG KINH TẾ
TẾ TỚI BẤT BÌNH ĐẲNG THU NHẬP
Tăng trƣởng kinh tế và bất bình đẳng thu nhập có mối quan hệ hai chiều, tác động qua lại lẫn nhau. Tăng trƣởng kinh tế cao là nguyên nhân gây ra tình trạng gia tăng trong bất bình đẳng thu nhập nhƣng đồng thời là điều kiện giúp giảm bớt trình trạng này. Trong khi đó, bất bình đẳng thu nhập là một yếu tố cần thiết cho quá trình phát triển kinh tế, thúc đẩy, hỗ trợ kinh tế phát triển với tốc độc cao song nếu tình trạng này có xu hƣớng gia tăng và kéo dài thì sẽ trở thành vật cản lớn cho tăng trƣởng.
Việc lựa chọn và xử lý mối quan hệ giữa tăng trƣởng kinh tế và bất bình đẳng thu nhập hiện còn nhiều ý kiến khác nhau. Tăng trƣởng kinh tế tự nó không thể tạo ra công bằng xã hội, mà còn làm cho bất bình đẳng ngày càng tăng vì ngƣời giàu thƣờng hƣởng lợi từ tăng trƣởng kinh tế nhiều hơn ngƣời nghèo. Tuy nhiên, nếu khắc phục bất bình đẳng để mang lại nhiều công bằng hơn thì sẽ có nguy cơ dẫn đến giảm hiệu quả - động lực của tăng trƣởng. Ngƣợc lại, nếu không giải quyết vấn đề bất bình đẳng thu nhập thì ổn định xã hội sẽ bị đe dọa và nhƣ vậy sẽ không thể có tăng trƣởng bền vững. Đây chính
là vấn đề phức tạp và khó khăn trong việc lựa chọn giữa tăng trƣởng kinh tế và bất bình đẳng thu nhập, song tựu trung lại hiện có 3 mô hình đƣợc bàn luận nhiều nhất. Đó là mô hình “Công bằng trƣớc – Tăng trƣởng sau”; mô hình “Tăng trƣởng trƣớc – Công bằng sau” và mô hình “Tăng trƣởng đi đôi với Công bằng”.
1.3.1.Mô hình “Công bằng trƣớc – Tăng trƣởng sau”
Mô hình này nhấn mạnh và đặt giải quyết bất bình đẳng đi trƣớc và là cơ sở vì cho rằng mục tiêu của phát triển là nâng cao đời sống dân cƣ, xóa bỏ khoảng cách giàu nghèo của vấn đề bất bình đẳng trong phân phối thu nhập.
Kết quả bƣớc đầu là quốc gia đạt tới những chỉ tiêu tiến bộ xã hội khá tốt, nhƣng tốc độ tăng trƣởng kinh tế không cao vì cơ chế phân phối bình quân đã làm hạn chế động lực của tăng trƣởng. “Công bằng” đƣợc thực hiện nhƣng không thúc đẩy đƣợc tăng trƣởng bền vững, thu nhập và mức sống của dân cƣ thấp]. Xét trên quan điểm triết học thì mô hình này hàm chứa nhiều yếu tố phi duy vật. Vận dụng mô hình này khi điều kiện vật chất, trình độ văn minh chƣa đủ độ chín muồi, có thể tạo nguy cơ hủy hoại động lực phát triển, kiềm chế, đẩy lùi sự phát triển của lịch sử. Những quốc gia có nền kinh tế xã hội chủ nghĩa đã thực hiện mô hình này nhƣng không thành công (trong đó có Việt Nam).
Thực tế cho thấy nếu chỉ giải quyết công bằng xã hội mà không dựa trên những thành quả của tăng trƣởng kinh tế chẳng những không tạo ra động lực trong việc thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế mà còn dẫn đến suy giảm kinh tế và mất ổn định chính trị và ngƣợc lại công bằng xã hội nếu không có tăng trƣởng kinh tế, hoặc chỉ có tăng trƣởng kinh tế thấp thì đó chỉ là sự công bằng trong nghèo khổ và mong manh.
1.3.2. Mô hình “Tăng trƣởng trƣớc – Công bằng sau”
ngƣời Mỹ, đã tiến hành nghiên cứu thực nghiệm và đƣa ra giả thiết cho rằng các nƣớc đang phát triển có xu hƣớng diễn ra tình trạng bất bình đẳng ở mức độ cao hơn các nƣớc phát triển vì hệ số Gini của một nƣớc lúc đầu thấp nhƣng từ từ tăng lên trong quá trình tăng trƣởng. Nói cách khác, bất bình đẳng sẽ tăng ở giai đoạn ban đầu, sau khi đạt đỉnh cao thì bất bình đẳng sẽ giảm khi lợi ích của sự tăng trƣởng đƣợc lan tỏa rộng rãi hơn. Nếu biểu diễn mối quan hệ trên đồ thị sẽ có dạng chữ U ngƣợc. Dựa vào số liệu của các nƣớc có mức thu nhập giàu, nghèo khác nhau trong thời kỳ dài, Kuznet đã chỉ ra mối quan hệ giữa tổng sản phẩm quốc dân bình quân đầu ngƣời và sự bất bình đẳng trong phân phối thu nhập. Ông cho rằng mối quan hệ giữa tổng sản phẩm quốc dân bình quân đầu ngƣời và sự bất bình đẳng trong phân phối thu nhập có dạng chữ U ngƣợc.
Hệ số Gini
GDP/ngƣời
Mô hình chữ U ngƣợc đã chỉ ra sự bất công về thu nhập sẽ tăng lên từ nƣớc có thu nhập thấp tới nƣớc có thu nhập vừa và giảm từ nƣớc có thu nhập vừa tới nƣớc có thu nhập cao.
Theo Kuznet ở một nƣớc nghèo, mức độ bất bình đẳng trong phân phối thu nhập thấp, thể hiện ở hệ số Gini khá nhỏ (hệ số Gini khoảng 0.2-0.3).
Nhƣng khi nền kinh tế tăng trƣởng hơn, thu nhập tính theo đầu ngƣời tăng lên thì sự bất bình đẳng trong phân phối thu nhập cũng tăng lên và đạt cực đại ở mức trung bình của thu nhập. Sau đó mặc dù nền kinh tế tiếp tục tăng trƣởng, thu nhập bình quân đầu ngƣời tiếp tục tăng nhƣng sự không công bằng trong phân phối thu nhập sẽ giảm dần cho đến khi thu nhập bình quân đầu ngƣời đạt đến mức đặc trƣng của một nƣớc công nghiệp phát triển.
Ngoài ra, theo Arthur Lewis (1915 – 1991), sở dĩ bất bình đẳng tăng lên ở giai đoạn đầu là vì thu nhập của các nhà tƣ bản sẽ tăng do qui mô mở rộng, trong khi tiền lƣơng của công nhân không thay đổi; ở giai đoạn sau bất bình đẳng sẽ giảm khi lao động dƣ thừa đƣợc thu hút hết vào khu vực thành thị (sản xuất công nghiệp và dịch vụ) nên lao động sẽ trở nên khan hiếm và tiền lƣơng sẽ tăng lên dẫn đến giảm bớt sự bất bình đẳng.
Giả thuyết của Kuznets cùng với giải thích của Lewis cho rằng trạng thái bất bình đẳng trong phân phối thu nhập là khó tránh khỏi trong quá trình tăng trƣởng kinh tế. Thực hiện theo mô hình này, nhiều nƣớc đã đặt ƣu tiên cho tăng trƣởng kinh tế trƣớc, rồi mới giải quyết vấn đề công bằng xã hội sau, đôi khi còn hy sinh cả công bằng xã hội. Kinh tế càng phát triển, càng có điều kiện để thực thi các chính sách công bằng xã hội, chỉ có hiệu quả kinh tế mới tạo ra tăng trƣởng và nhƣ vậy là tạo ra tiềm lực kinh tế giúp đất nƣớc có nguồn lực để giảm bớt tình trạng bất bình đẳng. Tiếc thay, tăng trƣởng kinh tế tự nó không thể đem đến công bằng xã hội đƣợc. Thực tiễn tăng trƣởng kinh tế ở nhiều nƣớc (nhƣ Brazil, Mehicô, Philippines, Malaysia và Indonesia) đã cho thấy bất bình đẳng trong phân phối thu nhập đã không giảm mà còn tạo ra nhiều vấn đề bức xúc cần phải tập trung giải quyết nhƣ: phân hóa giàu – nghèo, dốt nát, bệnh tật, ô nhiễm môi trƣờng, ùn tắc giao thông, tham nhũng ngày càng tăng, trong khi các giá trị truyền thống lại suy giảm.
kiện cần thiết để tăng trƣởng. Bất bình đẳng là điều kiện để ngƣời giàu tăng tích lũy, tăng đầu tƣ, do đó sẽ thúc đẩy tăng trƣởng. Các cố gắng nóng vội để phân phối lại thu nhập sẽ dẫn đến nguy cơ bóp nghẹt tăng trƣởng kinh tế
1.3.3. Mô hình “Tăng trƣởng đi đôi với Công bằng”
Theo Harry T. Oshima, nhà kinh tế Nhật Bản, có thể hạn chế sự bất bình đẳng ngay từ giai đoạn đầu của tăng trƣởng kinh tế, bằng cách tập trung cải thiện thu nhập ở khu vực nông nghiệp nhƣ mở rộng và phát triển ngành nghề nhằm tạo ra nhiều việc làm cho thời gian nhàn rỗi. Sau đó, tiến hành đa dạng hóa nông nghiệp, tăng việc làm phi nông nghiệp (nhƣ chế biến lƣơng thực, thực phẩm, đồ gỗ, đồ thủ công mỹ nghệ và các hoạt động dịch vụ) làm cho lao động đƣợc dịch chuyển từ khu vực nông nghiệp sang khu vực công nghiệp và dịch vụ tăng lên, nhờ vậy tiền lƣơng thực tế tăng lên, tạo cơ hội mở rộng thị trƣờng cho các ngành công nghiệp, dịch vụ và khoảng cách thu nhập giữa nông thôn và thành thị dần dần đƣợc cải thiện. Nhƣ vậy, tăng trƣởng kinh tế có thể đi đôi với công bằng xã hội đƣợc.
Theo Ngân hàng thế giới (WB), tăng trƣởng kinh tế đi đôi với bình đẳng trong phân phối thu nhập có thể thực hiện đƣợc với điều kiện nguồn lợi thu đƣợc từ tăng trƣởng kinh tế cần đƣợc phân phối lại sao cho cùng với thời gian thực hiện tăng trƣởng, phân phối thu nhập dần đƣợc cải thiện hoặc ít nhất là không xấu đi trong khi quá trình tăng trƣởng vẫn tiến lên. World Bank cho rằng tăng trƣởng kinh tế phải đi đôi với bình đẳng và giải quyết các vấn đề phúc lợi để đảm bảo trong quá trình tăng trƣởng, cùng với thời gian, phân phối thu nhập dần dần đƣợc cải thiện, hoặc ít nhất là không xấu đi.
Theo phân tích, nguyên nhân cơ bản của tình trạng bất công trong phân phối thu nhập của các cá nhân ở hầu hết các nƣớc đang phát triển là do sự bất công trong vấn đề sở hữu tài sản. Lý do chính vì sao gần 20% dân số nhận đƣợc hơn 50% thu nhập là vì 20% này có thể đã sở hữu và kiểm soát trên
70% các nguồn lực sản xuất, đặc biệt là vốn vật chất, đất đai, thậm chí cả vốn nhân lực. Từ đó, tổ chức này đề xuất một số chính sách, biện pháp chiến lƣợc nhằm cải thiện tối đa tình hình này. Thứ nhất là phân phối lại tài sản thông qua những cách thức nhƣ cải cách ruộng đất, tăng cƣờng cơ hội giáo dục cho nhiều ngƣời, tín dụng nông thôn, chính sách tiêu thụ nông sản, chính sách công nghệ. Thứ hai là phân phối lại từ tăng trƣởng. World Bank đã đƣa ra đánh giá dựa trên chỉ tiêu nhƣ: 1% tăng trong GDP làm giảm bao nhiêu % số ngƣời nghèo để giám sát xem tăng trƣởng có đi đôi với xóa đói giảm nghèo và giảm tình trạng bất bình đẳng trong phân phối thu nhập hay không Điều này tùy thuộc vào nhiều yếu tố, trong đó sự lựa chọn các giải pháp chính sách phân phối lại đƣợc xem là quan trọng. Nó bao gồm chính sách phân phối lại tài sản (của cải) và chính sách phân phối lại từ tăng trƣởng.
Chính sách phân phối lại tài sản nhằm khắc phục sự bất bình đẳng trong vấn đề sở hữu tài sản và đƣợc áp dụng phổ biến ở các nƣớc đang phát triển nhƣ chính sách cải cách ruộng đất ở Hàn Quốc, Đài Loan. Chính sách phân phối lại từ tăng trƣởng nhƣ chính sách nhằm tăng cƣờng cơ hội giáo dục cho nhiều ngƣời
Nhìn chung, mô hình “Tăng trƣởng đi đôi với Công bằng” là mô hình có tính khả thi. Theo mô hình này, Chính phủ của các nƣớc đã đƣa ra các chính sách thúc đẩy tăng trƣởng nhanh, đồng thời đặt ra vấn đề bình đẳng, công bằng xã hội và nâng cao chất lƣợng cuộc sống dân cƣ dựa trên cơ sở phát triển kinh tế tƣ nhân, khuyến khích dân cƣ làm giàu và thực hiện phân phối thu nhập theo sự đóng góp của các nguồn lực.
1.3.4. Nhận xét chung về mối quan hệ giữa tăng trƣởng và bất bình đẳng thu nhập.
Các lý thuyết, mô hình ở trên đã phần nào trả lời cho câu hỏi về mối quan hệ giữa tăng trƣởng kinh tế và bất bình đẳng thu nhập. Tăng trƣởng tác
động đến bất bình đẳng thu nhập nhƣ thế nào, bất bình đẳng thu nhập hỗ trợ cho tăng trƣởng ra sao,…Cuối cùng ta có thể rút ra đƣợc những nhận xét sau:
Thứ nhất, mối quan hệ giữa tăng trƣởng và bất bình đẳng thu nhập có thể
diễn ra theo nhiều chiều. Tăng trƣởng kinh tế cao sẽ gây nên tình trạng bất bình đẳng trong phân phối thu nhập cũng tăng cao. Tuy nhiên tăng trƣởng kinh tế cao lại là điều kiện giúp giảm bớt bất bình đẳng thu nhập. Và ngƣợc lại bất bình đẳng phân phối thu nhập là một nhân tố cần thiết cho quá trình tăng trƣởng kinh tế, nó sẽ hỗ trợ cho kinh tế tăng trƣởng với tốc độ cao. Tuy nhiên nếu tình trạng bất bình đẳng kéo dài, có xu hƣớng gia tăng sẽ lại trở thành chƣớng ngại cho tăng trƣởng.
Thứ hai, tăng trƣởng kinh tế và bất bình đẳng thu nhập tác động tới nhau
thông qua những kênh truyền dẫn sau:
Đầu tƣ, tiết kiệm; tỷ lệ đầu tƣ, tiết kiệm cao sẽ làm cho tăng trƣởng cao, tuy nhiên để tăng tiết kiệm, tăng đầu tƣ thì bất bình đẳng thu nhập cũng phải tăng theo. Ở đây dƣờng nhƣ có sự đánh đổi giữa tăng trƣởng kinh tế và công bằng thu nhập, muốn có tăng trƣởng thì phải chấp nhận bất bình đẳng thu nhập. Nhƣng đầu tƣ kích thích tăng trƣởng kinh tế lại trở thành điều kiện giúp giảm thiểu bất bình đẳng thu nhập. Trong đầu tƣ, cơ cấu đầu tƣ cũng là một nhân tố quyết định. Việc chuyển dịch cơ cấu từ khu vực nông nghiệp sang khu vực công nghiệp, quá trình đô thị hoá tạo điều kiện cho tăng trƣởng kinh tế cao nhƣng nó cũng gây ra tình trạng bất bình đẳng phân phối thu nhập giữa các vùng, các ngành. Và một vấn đề nữa gặp phải là nếu nhƣ đầu tƣ không đúng cách, cơ cấu đầu tƣ không hợp lý thì kinh tế sẽ tụt hậu, tăng trƣởng thấp trong khi đó bất bình đẳng thu nhập lại tăng cao.
Đầu tƣ cho giáo dục nâng cao trình độ học vấn, nhận thức, trình độ tay nghề cho ngƣời lao động. Đầu tƣ cho giáo dục phải chú ý nâng cao cả về số lƣợng và chất lƣợng, mở rộng quy mô giáo dục, đầu tƣ chiều sâu, tăng khả năng tiếp cận với công nghệ tiên tiến, ... để tạo nên một nguồn lực lao động
lớn, chất lƣợng tốt, góp phần tạo nên một nền kinh tế phát triển. Từ đó thu nhập cũng đƣợc cải thiện, bất bình đẳng thu nhập giảm đi.
Kênh truyền dẫn tín dụng, ngƣời nghèo ít có khả năng đƣợc tiếp cận với tín dụng do những ràng buộc về điều kiện vay vốn. Họ ít có đƣợc cơ hội đầu tƣ cho sản xuất kinh doanh, đầu tƣ cho giáo dục để cải thiện cuộc sống. Có thể nói nếu những chính sách hỗ trợ về vay vốn tín dụng là hợp lý, thì thông qua nó ta có thể giúp cho ngƣời nghèo nguồn vốn đầu tƣ, từ đó tăng mức thu nhập của ngƣời nghèo, bất bình đẳng thu nhập giảm đi mà kinh tế lại có tăng trƣởng cao hơn.
Kênh phân phối lại thông qua hệ thống thuế, trợ cấp. Chính phủ thực hiện các chính sách tái phân phối thu nhập qua việc đánh thuế luỹ tiến và các chƣơng trình trợ cấp cho ngƣời nghèo. Những chính sách này giúp cho ngƣời nghèo đƣợc hƣởng lợi nhiều hơn. Nhƣng vấn đề nảy sinh ở đây là điều này sẽ làm giảm động lực làm việc của xã hội do ngƣời giàu làm việc tạo ra thu nhập cao nhƣng lại bị đánh thuế cao, mất đi khoản lớn thu nhập còn ngƣời nghèo thì có tƣ tƣởng ỷ lại vào trợ cấp từ đó tăng trƣởng cũng sẽ giảm, thu nhập cho toàn xã hội và cho mỗi ngƣời cũng sẽ giảm theo. Có thể nói kênh truyền dẫn này có tác động hai chiều, vì vậy cần cẩn trọng trong việc sử dụng nó
Tóm lại, tăng trƣởng kinh tế và bất bình đẳng thu nhập tác động trực tiếp đến nhau, tăng trƣởng cao giúp giảm bất bình đẳng thu nhập, bất bình đẳng thu nhập là điều kiện để có tăng trƣởng cao,… Hai nhân tố này tác động tới nhau thông qua các kênh truyền dẫn đầu tƣ, tiết kiệm, giáo dục, tín dụng, phân phối lại thông qua thuế và trợ cấp. Các kênh truyền dẫn này sẽ quyết định tăng trƣởng và bất bình đẳng thu nhập tác động tới nhau nhƣ thế nào. Vấn đề đặt ra là Nhà nƣớc ta phải xác định kênh nào hữu ích, kênh nào cho tác động tiêu cực để đƣa ra nhƣng giải pháp nhằm mục tiêu tăng trƣởng kinh tế đi đôi với công bằng xã hội, giảm bất bình đẳng thu nhập.
CHƢƠNG 2
ĐẶC ĐIỂM CỦA ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƢƠNG