7. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
5.2. HÀM Ý CHÍNH SÁCH
Để thực hiện tăng trƣởng kinh tế đi đôi với thực hiện công bằng trong phân phối thu nhập, đảm bảo cho cả cộng đồng đều đƣợc lợi từ thành tựu phát triển chung, chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội cần phải đảm bảo sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phân bổ tăng trƣởng kinh tế hợp lý giữa các vùng, gắn kết chặt chẽ các chính sách kinh tế với chính sách xã hội một cách hữu cơ; phân bổ nguồn lực phát triển hợp lý giữa các mục tiêu, nhiệm vụ kinh tế và xã hội trong một thể thống nhất. Cần đảm bảo cho kinh tế tăng trƣởng nhanh một cách bền vững đi đôi với thực hiện công bằng trong phân phối. Tăng trƣởng kinh tế là điều kiện tiên quyết cần phải thực hiện để đƣa đất nƣớc phát triển nhanh, tiến kịp với các nƣớc trong khu vực và thế giới, nhƣng đồng thời cũng
cần phải tiến hành các biện pháp thu hẹp bất bình đẳng, để làm đƣợc điều đó trong thời gian tới cần:
5.2.1 Đảm bảo tăng trƣởng kinh tế bền vững
- Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hƣớng chú trọng công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn; phát triển công nghiệp, nhất là công nghiệp chế biến, dịch vụ ở nông thôn, tạo ra sự liên kết nông nghiệp-công nghiệp-dịch vụ trên từng địa bàn của tỉnh; phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn, tạo điều kiện đƣa nông nghiệp thành sản xuất hàng hóa lớn, từ đó tạo bƣớc chuyển dịch mạnh về cơ cấu kinh tế. Trong công nghiệp đầu tƣ vào các ngành công nghiệp mũi nhọn; điều chỉnh chính sách bảo hộ và dịch chuyển đầu tƣ vào các ngành phát huy đƣợc lợi thế so sánh, sử dụng công nghệ cao phục vụ xuất khẩu. Khuyến khích đầu tƣ phát triển dịch vụ, sớm đƣa dịch vụ thành ngành kinh tế mũi nhọn.
- Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn, hỗ trợ vốn cho các đối tƣợng yếu thế để tăng cơ hội tiếp cận nguồn vốn chính thức, giảm chi phí vay vốn, ví dụ áp dụng hơn nữa chính sách bảo lãnh tín dụng, tăng hiệu quả các quỹ đầu tƣ hiện có bằng việc minh bạch hóa mọi thông tin, tiêu chí, quy trình xét duyệt. Coi trọng hiệu quả cho phát triển kinh tế - xã hội ở các vùng dân tộc thiểu số ở các vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn, nhằm tạo điều kiện cho các vùng này phát triển, sớm giảm khoảng cách tụt hậu so giữa khu vực thành thị và nông thôn, giúp ngƣời dân tộc thiểu số và các đối tƣợng xã hội yếu thế sớm hoà nhập vào cuộc sống chung của cộng đồng và tiến trình phát triển chung của đất nƣớc.
- Tăng cƣờng đầu tƣ cho khoa học, công nghệ nhằm nâng cao trình độ khoa học, công nghệ, nâng cao năng suất lao động và hiệu quả sử dụng vốn. Tích cực tìm các giải pháp thúc đẩy phát triển sản xuất, nuôi dƣỡng và tăng nguồn thu cho ngân sách địa phƣơng. Đẩy mạnh công tác thu, tăng cƣờng công tác kiểm tra, thanh tra đối tƣợng nộp thuế; khuyến khích các doanh
nghiệp, tổ chức, cá nhân thực hiện nghĩa vụ nộp thuế theo quy định; hạn chế tình trạng nợ đọng thuế. Bên cạnh đó cải thiện môi trƣờng đầu tƣ và kinh doanh để giảm thiểu những rào cản gia nhập thị trƣờng đối với các doanh nghiệp vào tỉnh.
5.2.2 Phát triển kinh tế tƣ nhân
Khu vực tƣ nhân cung cấp những cơ hội lớn cho việc tạo thêm công ăn việc làm cho các đối tƣợng ngƣời nghèo. Vì vậy, sự tăng trƣởng của khu vực tƣ nhân sẽ góp phần vào quá trình tăng trƣởng cân đối hơn giữa các khu vực và ngăn cản sự tăng chênh lệch giữa các cơ hội thu nhập ở nông thôn và thành thị. Các cơ hội nghề nghiệp mới trong các doanh nghiệp vừa và nhỏ ở sẽ góp phần hạn chế xu hƣớng dân di cƣ về các thành phố lớn nơi mà một bộ mặt mới của tình trạng nghèo đang hình thành. Các doanh nghiệp vừa và nhỏ có thể tạo công ăn việc làm ngay cả ở những khu vực mà nhiều ngƣời nghèo sinh sống. Hơn nữa, chúng có thể tạo các cơ hội việc làm phi nông nghiệp nên có thể góp phần vào việc đa dạng hoá ngành nghề và giảm rủi ro về thu nhập cho ngƣời dân ở khu vực nông thôn.
5.2.3 Nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực
- Nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực, đặc biệt thu hút đối tƣợng lao động ở khu vực nông nghiệp, nông thôn. Muốn vậy, cần hỗ trợ nông dân sản xuất, tiêu thụ theo hƣớng sản xuất hàng hóa bằng những chính sách phát triển cụm công nghiệp chế biến nông sản, tăng năng suất, chất lƣợng nông sản. Tăng cƣờng và khuyến khích đầu tƣ cho các ngành và các dự án tạo ra nhiều việc làm mới giúp nâng cao thu nhập cho nhiều đối tƣợng lao động
- Đẩy mạnh đào tạo nghề, gắn với nhu cầu của thị trƣờng lao động của tỉnh, đặc biệt đối với ngƣời nghèo và các nhóm yếu thế trong xã hội bằng cách xây dựng thêm các trung tâm đào tạo nghề xã hội nhằm giảm thiểu tối đa khoảng cách giữa ngƣời giàu và ngƣời nghèo. trong dạy nghề cần đào tạo kiến
thức, tăng khả năng tiếp thu khoa học kỹ thuật mới cho ngƣời lao động. Tăng cƣờng nguồn lực đầu tƣ cho giải xuất khẩu lao động và đào tạo nghề, ƣu tiên tín dụng để phát triển sản xuất, tạo việc làm cho ngƣời dân.
5.2.4 Nâng cao chất lƣợng giáo dục, đảm bảo quyền lợi về y tế, an sinh xã hội cho ngƣời dân
- Thực hiện chính sách phát triển giáo dục – đào tạo theo hƣớng điều chỉnh cơ cấu bậc học, cơ cấu ngành nghề phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Khuyến khích, hỗ trợ các đối tƣợng con em ngƣời nghèo, ngƣời có hoàn cảnh khó khăn trong việc hoàn thành các bậc học THCS,THPT. Mở rộng đào tạo nghề, phát triển và nâng cao chất lƣợng giáo dục, tiếp tục phát triển đội ngũ giáo viên, tăng cƣờng đầu tƣ cơ sở vật chất cho các trƣờng học nhằm mục tiêu thực hiện xã hội hóa giáo dục.
- Đối với vấn đề y tế, hệ thống y tế với chi phí vừa phải sẽ giúp nhiều gia đình tránh đƣợc bẫy nghèo do chi phí y tế quá cao và mất thu nhập khi gia đình có ngƣời ốm. Cần phải dành ƣu tiên cao nhất cho việc cung cấp đủ y, bác sĩ, các thiết bị y tế và nguồn tài chính cần thiết cho các trung tâm y tế ở cấp cơ sở. Đặc biệt là các trạm y tế cấp xã ở khu vực nông thôn, miền núi. Các bệnh viện và phòng khám phải đƣợc theo dõi và điều tiết bởi cả nhà nƣớc và các hiệp hội nghề nghiệp. Đảm bảo cho mọi ngƣời dân đều tiếp cận đƣợc với dịch vụ chăm sóc sức khỏe. Đƣa dịch vụ chăm sóc sức khỏe đến với mọi ngƣời, ƣu tiên đối với ngƣời nghèo, trẻ em.
- Cung cấp mạng lƣới an sinh xã hội cho ngƣời nghèo và dễ bị tổn thƣơng bởi những cú sốc hay thăng trầm của nền kinh tế là điều kiện cần thiết để đảm bảo mọi ngƣời dân đƣợc chia sẻ thành quả của phát triển, đồng thời cũng giúp cho sự phát triển trở nên hài hòa và bền vững hơn. Hỗ trợ các chế độ bảo hiểm cho những ngƣời nghèo ở cả nông thôn và thành thị thông qua tài trợ bằng thuế đánh vào các nguồn tài sản nhƣ bất động sản, chứng khoán.
- Cần chú trọng hơn nữa việc kiểm tra giám sát thực hiện xóa đói giảm nghèo, nắm tình hình các hộ nghèo, tổ chức tập huấn hƣớng dẫn khoa học kỹ thuật, có định hƣớng cụ thể trong sản xuất, chuyển đổi ngành nghề cho phù hợp với từng địa phƣơng. Hỗ trợ xây dựng nhà ở, đảm bảo điều kiện phục vụ cho sinh hoạt, tạo điều kiện phát triển sản xuất hiệu quả cho ngƣời dân. Hoàn thiện quy hoạch đất đai, giao đất giao rừng cho dân, khai hoang đất trống đồi trọc, mở rộng phạm vi đất sản xuất.
5.2.5 Chính sách phân phối tài sản, thu nhập và cơ hội phát triển theo hƣớng phải đảm bảo công bằng và hƣớng đến ngƣời nghèo
- Bảo vệ các quyền đảm bảo cho mọi ngƣời có cơ hội nhƣ nhau đối với tiếp cận nguồn lực cho phát triển kinh tế. Cần sớm khắc phục tình trạng thiếu công bằng trong việc tiếp cận và sử dụng nguồn lực. Bên cạnh đó, cần đƣa ra và áp dụng các biện pháp để hạn chế tình trạng bất bình đẳng tài sản từ những hoạt động không phải từ sản xuất kinh doanh nhƣ: thực hiện bắt buộc việc kê khai tài sản đối với cán bộ công chức; nghiên cứu và áp dụng các loại thuế thừa kế, thuế tài sản, thuế đầu tƣ… trong thời gian tới.
- Xây dựng và thực hiện mô hình tăng trƣởng công bằng vì ngƣời nghèo, đảm bảo thu nhập của ngƣời nghèo tăng nhanh hơn so với thu nhập trung bình của xã hội và góp phần giảm nhanh tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn quy định. Trong mô hình này cần phát huy vai trò của khu vực tƣ nhân trong đầu tƣ tăng trƣởng, nâng cao năng suất lao động, tạo việc làm và mở rộng sự tham gia của các đối tác xã hội vào công cuộc xóa đói giảm nghèo. Bên cạnh đó, mô hình tăng trƣởng phải vừa đảm bảo duy trì tốc độ tăng trƣởng cao, ổn định, vừa phải đạt đƣợc trên diện rộng có lợi cho ngƣời nghèo. Hơn nữa, trong quá trình tăng trƣởng kinh tế, cần kiểm soát thƣờng xuyên, chặt chẽ các chỉ tiêu phát triển xã hội, trong đó trọng tâm là xoá đói giảm nghèo và giảm bất bình đẳng, và nhấn mạnh ngày càng nhiều hơn đến yêu cầu giải quyết các nội dung này
trong các chính sách và giải pháp tăng trƣởng.
5.3 KIẾN NGHỊ
Các giải pháp nhằm đảm bảo tăng trƣởng kinh tế của tỉnh Quảng Trị cần đi liền với công bằng và phải là những giải pháp đồng bộ nhằm tạo ra một cơ chế tự nhiên giải quyết mối quan hệ này. Đó là quan điểm tăng trƣởng cùng chia sẻ, nghĩa là mọi tầng lớp trong xã hội đều đƣợc hƣởng lợi từ tăng trƣởng kinh tế và vì thế, họ chủ động, tích cực tham gia thúc đẩy tăng trƣởng. Con đƣờng giải quyết tình trạng đói nghèo và phân hoá xã hội là tạo ra cơ hội cho tất cả các tầng lớp dân cƣ tham gia vào hoạt động kinh tế, hơn là chú trọng vào các giải pháp mang tính chất ứng phó hoặc trợ cấp. Phân hoá thu nhập và công bằng xã hội cần đƣợc nhìn nhận theo quan điểm một nền kinh tế thị trƣờng, chứ không phải là từ quan điểm của nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung trƣớc đây. Sự can thiệp của Nhà nƣớc trong nhiều trƣờng hợp chỉ có tác dụng hạn chế mức độ chứ không thể triệt tiêu đƣợc sự phân tầng thu nhập. Chỉ có tăng trƣởng kinh tế chúng ta mới sử dụng đƣợc tài sản duy nhất mà ngƣời nghèo có là sức lao động để tạo việc làm, từ đó giúp họ có thu nhập.
Tăng trƣởng kinh tế và thực hiện công bằng xã hội phải phù hợp với bối cảnh kinh tế của tỉnh nói riêng và Việt Nam nói chung. Nền kinh tế thế giới đã bƣớc sang giai đoạn cao trào của làn sóng toàn cầu hoá. chúng ta không thể nằm ngoài vòng xoáy của làn sóng này. Do đó, vấn đề đặt ra cho lĩnh vực phân phối lúc này là phải lƣu ý tới các nhân tố tác động của quá trình hội nhập trong điều kiện toàn cầu hoá để thực hiện các giải pháp hoàn thiện cơ chế phân phối có hiệu quả.
Tăng trƣởng kinh tế của tỉnh phải gắn liền với nâng cao dân trí, bảo đảm các quyền con ngƣời. Tăng trƣởng kinh tế và giải quyết bất bình đẳng thu nhập trong nền kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa không thể tách rời với nâng cao dân trí. Nhiệm vụ đặc biệt quan trọng đặt ra hiện nay là phải
làm sao đƣa các yếu tố nhân văn thấm sâu vào mọi lĩnh vực hoạt động và quan hệ con ngƣời, tạo ra đời sống tinh thần cao đẹp, trình độ dân trí cao, khoa học phát triển, phục vụ đắc lực sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá.
KẾT LUẬN
Thông qua phân tích, đánh giá thực trạng bất bình đẳng và tăng trƣởng kinh tế của tỉnh Quảng Trị, luận văn chỉ ra đƣợc những thành tựu trong quá trình tăng trƣởng và nâng cao thu nhập bình quân đầu ngƣời nhƣng kéo theo đó là sự gia tăng bất bình đẳng thu nhập. Sự phân hoá giàu nghèo dƣới áp lực cần tăng trƣởng nhanh. Vấn đề tăng trƣởng kinh tế cao nhƣng chủ yếu tập trung vào các ngành sử dụng nhiều vốn, và xu hƣớng chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh. Đề tài cũng đã đánh giá tình trạng bất bình đẳng thông qua một số chỉ tiêu của tỉnh Quảng Trị giai đoạn 1991-2016. Ngoài ra, đề tài còn phân tích mô hình hồi quy nêu rõ sự ảnh hƣởng của tăng trƣởng kinh tế đến bất bình đẳng của tỉnh, chỉ rõ các nhân tố ảnh hƣởng đến mô hình. Qua đó ta nhận thấy đối với tỉnh Quảng Trị, tăng trƣởng kinh tế giảm bớt khoảng cách thu nhập giữa nhóm giàu nhất và nhóm nghèo nhất. Tuy nhiên, tăng trƣởng kinh tế vẫn làm tăng bất bình đẳng.
Mục tiêu giảm bất bình đẳng bằng mọi giá là không thể, điều quan trọng là cần phải chấp nhận bất bình đẳng thu nhập trong một phạm vi đƣợc coi là an toàn và có lợi cho tăng trƣởng kinh tế nhanh một cách bền vững trong dài hạn. Bảo đảm công bằng về quyền lợi và nghĩa vụ của công dân trong chế độ phân phối thu nhập, cơ hội phát triển và điều kiện thực hiện cơ hội.Phát triển kinh tế và thực hiện công bằng xã hội phải phù hợp với bối cảnh toàn cầu hóa và quá trình hội nhập vào nền kinh tế thế giới.
TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt
[1] Lê Xuân Bá, Nguyễn Thị Tuệ Anh (2006), Tăng trưởng kinh tế Việt Nam, NXB Khoa học Kỹ thuật.
[2] Bùi Quang Bình (2010), Giáo trình Kinh tế phát triển, NXB thông tin và truyền thông
[3] Bùi Quang Bình (2012), Giáo trình Kinh tế phát triển, NXB thông tin và truyền thông
[4] Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2004), Giáo trình xã hội học
trong quản lý, Trung tâm xã hội học, NXB Chính trị Quốc gia Hà
Nội.
[5] Lê Quốc Hội (2009), “Tăng trƣởng vì ngƣời nghèo ở Việt Nam – Thành tựu, thách thức và giải pháp”, Tạp chí Phát triển kinh tế, số 229,
tháng 11/2009.
[6] Lê Quốc Hội (2009), “Tác động của tăng trƣởng kinh tế và bất bình đẳng thu nhập đến xoá đói giảm nghèo ở Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế và Phát triển, số 145, tháng 8 năm 2009
[7] Lê Quốc Hội (2010), Thách thức và giải pháp cho vấn đề bất bình đẳng thu nhập ở Việt Nam trong thời gian tới, Chƣơng 6, Sách Vƣợt qua bẫy thu nhập trung bình: Cơ hội và thách thức đối với Việt Nam, NXB Giao thông vận tải.
[8] Nguyễn Văn Nam, Trần Thọ Đạt (2006), Tốc độ và chất lượng tăng trưởng kinh tế ở VN, NXB Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội.
[9] Phạm Xuân Nam (2007), “Tăng trƣởng kinh tế và công bằng xã hội trong nền kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa”, Tạp chí Cộng
[10] Ngân hàng thế giới (2004), Bên trên tăng trưởng kinh tế: Giới thiệu về phát triển bền vững, chƣơng: Bất bình đẳng thu nhập với tăng trƣởng
kinh tế.
[11] Niêm Giám thống kê Quảng Trị 2007, 2010, 2011, 2012, 2014, 2015; [12] Nguyễn Kế Tuấn và nhóm tác giả (2011), Kinh tế Việt Nam năm 2010:
Nhìn lại mô hình tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2011-2010.
[13] Vũ Thị Ngọc Phùng (2006), Giáo trình Kinh tế phát triển, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội.
Tiếng Anh
[14] Aschauer D.A. (2000).” Do states optimize? public capital and economic growth”. Annals of regional science, (34: (3), pp 343-363.
[15] Alicia H. Munnell (1990): “Is there a Shortfall in Pubic Capital
Invesment?” Federal Reserve Bank of Boston
[16] Barro, R. (1990), “Government spending in a simple model of
endogenous growth, Journal of Political Economy 98, 103-125.
[17] CIEM (2011): Team leader: Tran Kim Chung, Team members: Dinh Trong Thang, Pham Thien Hoang, Nguyen Thi Huy: “Addressing the
Bottlenecks: Towards an Effective Mechanism for Financing Infrastructure”.
[18] Christophe Kamps (2005): “Is there a lack of public capital in the
European Union?”
[19] Dahlby, B. and Ergete Ferede (2013), Income Inequality, Redistribution and Growth, SPP Reasearch Paper, Vol. 6, Issue 25,