7. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
3.1.6. Nguyên nhân bất bình đẳng thu nhập ở tỉnh Quảng Trị
Thực hiện công bằng xã hội trong điều kiện nền kinh tế thị trƣờng nhiều thành phần, đã sở hữu phải triệt để khắc phục những tàn dƣ của chế độ phân phối bình quân, chia đều các nguồn lực và của cải làm ra, bất chấp chất lƣợng hiệu quả của sản xuất, kinh doanh và sự đóng góp công sức, trí tuệ, tài sản của mỗi ngƣời cho sự phát triển chung của đất nƣớc, nhƣ sai lầm trong thời kỳ trƣớc đổi mới. Cũng không thể dồn phần lớn của cải làm ra để thực hiện các chính sách bảo đảm công bằng xã hội vƣợt quá khả năng mà nền kinh tế cho phép. Bởi nhƣ vậy thì sẽ
làm giảm những điều kiện cần thiết để thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, khiến cho kinh tế trì trệ, suy thoái và rốt cuộc cũng không thực hiện đƣợc các chính sách xã hội theo hƣớng tiến bộ và công bằng. Qua phân tích có thể rút ra một vài nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng bất bình đẳng thu nhập:
- Xuất phát từ bản thân nền kinh tế thị trƣờng. Trong nền kinh tế thị trƣờng, khi còn nhiều hình thức sở hữu về tƣ liệu sản xuất, phát triển kinh tế nhiều thành phần và sản xuất hàng hóa thì sự phân hóa giàu nghèo là một hiện tƣợng khách quan và nguyên nhân trực tiếp của sự chênh lệch về thu nhập, sự phân hóa giàu nghèo từ quan hệ phân phối thu nhập. Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ IX đã xác định: “Kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, thực hiện phân phối chủ yếu theo kết quả lao động và hiệu quả kinh tế, đồng thời phân phối theo mức đóng góp vốn và các nguồn lực khác vào sản xuất kinh doanh và thông qua quỹ phúc lợi xã hội”. Điều này có nghĩa là trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội, để thực hiện nguyên tắc phân phối công bằng vẫn phải thừa nhận sự tồn tại của sự bất bình đẳng trong phân phối thu nhập và mức sống nhƣ một tất yếu kinh tế, chấp nhận sự chênh lệch trong thu nhập do năng suất và hiệu quả lao động, chấp nhận sự phân hóa giàu nghèo trong giới hạn, mức độ cho phép.
- Bắt nguồn từ quy luật phát triển không đều giữa các vùng do điều kiện địa lý, phƣơng thức sản xuất, văn hóa, phong tục tập quán, lối sống khác nhau. Vùng có điều kiện tự nhiên và điều kiện kinh tế – xã hội thuận lợi thì sẽ phát triển nhanh, năng suất lao động cao, thu hút các nguồn vốn đầu tƣ; theo đó, tốc độ tăng trƣởng kinh tế nhanh sẽ dẫn đến kết quả thu nhập của dân cƣ cao hơn so với những vùng khó khăn, kém phát triển hơn. Trong khi đó, khả năng cạnh tranh của nền kinh tế giữa các vùng là không giống nhau nên sự chênh lệch về trình độ phát triển giữa các vùng càng lớn, các vùng chậm phát triển có nguy cơ tụt hậu. Quảng Trị là một tỉnh có nhiều vùng dân cƣ thƣa
vùng rất phát triển nhƣ TP. Đông Hà. Vì vậy, việc khác biệt giữa các vùng là điều không thể tránh khỏi.
- Mô hình tăng trƣởng và cơ chế phân bổ nguồn lực là yếu tố có ảnh hƣởng trực tiếp và lâu dài đến việc tạo lập công bằng xã hội. Nền kinh tế nƣớc ta theo đuổi mô hình tăng trƣởng “thị trƣờng – hƣớng về xuất khẩu”, vì vậy, gắn với mô hình đó là định hƣớng ƣu tiên phân bổ nguồn lực cho các ngành và dự án dùng nhiều vốn và ít tạo việc làm mới, cho các vùng có khả năng tăng trƣởng cao và cho các doanh nghiệp nhà nƣớc. Định hƣớng đầu tƣ này phản ánh chính sách vẫn dựa mạnh vào sự lựa chọn nhà nƣớc hơn là theo các tín hiệu và nguyên tắc thị trƣờng. Cơ chế để thực hiện định hƣớng phân bổ nguồn lực nhƣ vậy chƣa dựa trên một sự phân công chức năng hợp lý giữa Nhà nƣớc và thị trƣờng.
- Quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa nhanh chóng. Quá trình công nghiệp hoá kéo theo việc ứng dụng công nghệ mới và cách thức trong tổ chức sản xuất. Chỉ những ngƣời lao động đƣợc đào tạo, có kỹ năng và có tay nghề mới đáp ứng những công việc phức tạp. Hiện nay tỷ lệ lao động qua đào tạo có bằng cấp và chứng chỉ chính quy chƣa nhiều. Do có việc làm mới, số ngƣời này có thu nhập cao hơn nhiều so với số động lao động giản đơn và vì thế khoảng cách thu nhập đã tăng lên.
- Điều kiện tự nhiên là một trong những nhân tố quan trọng tạo ra sự khác biệt về trình độ phát triển kinh tế cũng nhƣ bất bình đẳng thu nhập giữa các vùng. Các vùng có trình độ phát triển kinh tế thấp nhƣ trung du miền núi nhƣ Đakrông, Khe Sanh thƣờng có địa hình hiểm trở, gây khó khăn cho việc phát triển kinh tế nói chung và việc đi lại nói riêng. Do địa hình phức tạp, bị chia cắt manh mún tạo nên những tiểu vùng khí hậu khắc nghiệt thƣờng gây ra lũ, sạt lở núi về mùa mƣa, hạn hán và thiếu nƣớc về mùa khô làm ảnh hƣởng nghiêm trọng tới sản xuất nông nghiệp. Tài nguyên thiên nhiên đang bị xuống cấp, đất đai bị xói mòn. Trong khi đó, vùng đồng bằng nhƣ Đông Hà,
Triệu Phong có vị trí và địa hình thuận lợi để phát triển. Với một địa hình đa dạng và phong phú nhƣ đồng bằng, biển… các vùng này có đầy đủ cơ sở để phát triển một hệ thống đƣờng bộ, đƣờng sắt… Thêm vào đó, điều kiện tự nhiên cho phép phát triển nền nông nghiệp thâm canh cao, có khả năng đảm bảo an ninh lƣơng thực, có nhiều loại nông đặc sản có giá trị kinh tế cao. Tài nguyên du lịch lớn do có nhiều cảnh quan đẹp.
- Phân bố dân cƣ, những vùng có mật độ dân cƣ thƣa thớt, quy mô dân số nhỏ có trình độ phát triển kinh tế thấp hơn so với những vùng có mật độ dân cƣ cao, quy mô dân số đông. Ở Quảng Trị, dân cƣ không phân bố đồng đều, tập trung nhiều ở các vùng đồng bằng và duyên hải.. Bên cạnh đó, những vùng này lại thƣờng tập trung nhóm dân tộc thiểu số. Sự chênh lệch về tỷ lệ tăng trƣởng giữa nhóm dân tộc thiểu số và nhóm đa số đã góp phần đặc biệt làm tăng bất bình đẳng ở khu vực nông thôn. Do ngƣời dân tộc thiểu số có trình độ học vấn thấp hơn và bị hạn chế hơn về khả năng tiếp cận nguồn vốn sản xuất nên những chênh lệch về các loại tài sản khác này cũng góp phần gây nên và củng cố thêm những chênh lệch về thu nhập giữa các dân tộc.
- Trình độ ngƣời lao động gồm trình độ học vấn và trình độ chuyên môn kỹ thuật. Học vấn là một trong những chỉ tiêu quan trọng phản ánh chất lƣợng nguồn nhân lực. Mặc dù trình độ học vấn của ngƣời lao động của tỉnh đã đƣợc cải thiện đáng kể, nhƣng lại có sự khác biệt đáng kể giữa các vùng. Tỷ trọng những ngƣời chƣa từng đi học trong lực lƣợng lao động cao nhất của tỉnh tập trung ở khu vực các huyện miền núi. Đây cũng là những vùng có tỷ trọng lao động tốt nghiệp phổ thông trung học trở lên thấp nhất. Khu vực có mức độ phát triển cao nhất về kinh tế – xã hội là thành phố Đông Hà, nơi thu hút mạnh số ngƣời có học vấn cao và tỷ lệ tốt nghiệp phổ thông trung học trở lên cũng đạt mức cao nhất. Về trình độ chuyên môn kỹ thuật: tỷ trọng lực lƣợng đã qua đào tạo của tỉnh vẫn còn thấp, trong đó tỷ lệ lao động đã qua đào tạo
- Sự khác biệt về kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội tạo ra những cơ hội phát triển khác nhau. Những khu vực có điểm xuất phát thấp, kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội yếu kém thƣờng ít có cơ hội phát triển hơn . Hệ thống đƣờng giao thông của tỉnh chủ yếu là đƣờng bộ, nhƣng còn thiếu nhiều và chƣa bảo đảm chất lƣợng; các công trình thủy lợi vừa thiếu nghiêm trọng, vừa xuống cấp; việc cung cấp nƣớc sinh hoạt, cấp điện, thông tin liên lạc cho vùng sâu, vùng núi cao còn nhiều khó khăn; hệ thống bệnh viện và trạm y tế xã chƣa đủ, thiếu điều kiện làm việc, chƣa đáp ứng công tác chăm sóc sức khỏe cho nhân dân; hệ thống trƣờng học, dạy nghề cũng chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu. Trong khí đó khu vực thành thị nhìn chung, các ngành dịch vụ phát triển với nhịp độ ngày càng tăng và thu hút nhiều lao động, các ngành dịch vụ quan trọng nhƣ vận tải, viễn thông, tài chính ngân hàng, thƣơng mại đều đạt tốc độ tăng trƣởng khá ổn định. Mô hình kinh doanh các loại hình dịch vụ ngày càng đƣợc đổi mới theo hƣớng hiện đại, chất lƣợng dịch vụ ngày càng đƣợc nâng cao. Kéo theo đó sự khác biệt về bất bình đẳng thu nhập ngày càng rõ rệt.