II. KẾT QUẢ THỰC HIỆN KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2016-
2.4.Đánh giá nguyên nhân của tồn tại trong thực hiện kế hoạch sử dụng đất năm
đất năm 2020
2.4.1. Nguyên nhân chung:
- Do gặp khó khăn trong việc xác định giá bồi thường theo hướng dẫn của Thông tư 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường nên nhiều chỉ tiêu sử dụng đất thực hiện chưa đạt so với kế hoạch, điển hình như dự án: Bồi thường giải phóng mặt bằng để XD Kênh A41; Mở rộng đường Cộng Hòa...
- Do vướng công tác thẩm định giá và năng lực của các đơn vị tư vấn thẩm định giá còn hạn chế và công tác chuẩn bị đầu tư thực hiện các dự án thuộc nguồn vốn ngân sách tập trung của Thành phố chưa đảm bảo tiến độ theo yêu cầu.
- Khó khăn trong quá trình thực hiện các thủ tục pháp lý, nghĩa vụ tài chính về đất đai: Dự án Khu liên hợp văn phòng - Thương mại - Chung cư và Thể thao Phúc Yên (Chung cư Phúc Yên 2).
- Dự án đang được xem xét, chấp thuận chủ trương đầu tư công hoặc chưa được ghi vốn để thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng: Trường THPT Tân Sơn, trường THCS Trần Thái Tông, đường vào trường và khu tái định cư.
- Việc thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng gặp khó khăn trong quá trình vận động, thuyết phục, thời gian kéo dài do quá trình hiệp thương với các tổ chức, hộ gia đình cá nhân: Nâng cấp và mở rộng đường Phạm Văn Bạch; Hẻm 99 Nguyễn Thái Bình; Xây dựng tuyến tàu điện ngầm số 2, tuyến Bến Thành - Tham Lương…
- Một số dự án trong quá trình triển khai thực hiện có sự điều chỉnh chủ trương đầu tư, thay đổi chủ đầu tư, thay đổi ranh thực hiện dự án dẫn đến thời gian thực hiện bị kéo dài, điển hình như: Dự án mở rộng đường Trường Chinh (từ ngã 3 Trường Chinh - Cộng Hòa đến ngã 3 đường Trường Chinh - Âu Cơ);
Nâng cấp mở rộng đường Tân Kỳ - Tân Quý.
- Việc thực hiện các chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất phụ thuộc vào tiến độ thực hiện các công trình, dự án của các ngành và các nhà đầu tư. Ngoài ra còn phải phụ thuộc trực tiếp vào khả năng tài chính của chủ đầu tư (đối với các dự án có vốn ngoài ngân sách); Việc thẩm định giá đất gặp nhiều khó khăn và nguồn vốn ngân sách được phân bổ theo kế hoạch từng năm (đối với các dự án đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước).
- Về chuyển mục đích hộ gia đình, cá nhân, do trong năm kế hoạch người dân chưa liên hệ cơ quan có thẩm quyền để nộp hồ sơ đăng ký chuyển mục đích, hoặc có vướng mắc về pháp lý trong quá trình giải quyết hồ sơ (thực hiện nghĩa vụ tài chính, xác minh nguồn gốc nhà đất, trường hợp quy hoạch đất dân cư xây dựng mới phải chờ ý kiến của Sở Quy hoạch kiến trúc)… dẫn đến kết quả thực hiện chưa đạt so với nhu cầu chuyển mục đích hộ gia đình, cá nhân.
2.4.2. Nguyên nhân cụ thể:
* Đối với 05 công trình, dự án đăng ký từ kế hoạch sử dụng đất năm 2015:
- 05 dự án phải thu hồi đất:
+ Dự án xây dựng tuyến tàu điện ngầm số 2 thành phố Hồ Chí Minh, tuyến Bến Thành – Tham Lương: Ngày 25 tháng 5 năm 2020 Ủy ban nhân dân quận đã ban hành Quyết định phê duyệt chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, quyết định thu hồi đất và quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ của từng trường hợp cụ thể. Ngày 02 tháng 6 năm 2020 đã hoàn thành công tác thu hồi đất nhà ga S10, S11 và Ủy ban nhân dân quận Tân Bình đã bàn giao mặt bằng cho Ban Quản lý đường sắt ngày 30 tháng 6 năm 2020. Đối với 04 nhà ga còn lại, Nhà ga S7 đã chi tiền được 108/112 trường hợp, đạt tỷ lệ 96,42%; Nhà ga S8 đã chi tiền 81/84 trường hợp, đạt tỷ lệ 96,42%; Nhà ga S9 đã chi tiền 17/20 trường hợp, đạt tỷ lệ 85%; Nhà ga S6 đã chi tiền 107/120 trường hợp, đạt tỷ lệ 89,16%. Dự án đã được ghi vốn theo Quyết định số 4811/QĐ-UBND ngày 30 tháng 12 năm 2020 của Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh.
+ Trường THPT Tân Sơn và Trường THCS Trần Thái Tông, đường vào trường và khu tái định cư: Ngày 19 tháng 11 năm 2019 Ủy ban nhân dân quận Tân Bình đã có Tờ trình số 42/TTr-BTGPMB gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Hồ Chí Minh về thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn điều chỉnh dự án. Dự án được ghi vốn thực hiện theo Quyết định số 5514/QĐ-UBND ngày 31 tháng 12 năm 2019 của Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh. Hiện nay đã họp dân lấy ý kiến đơn giá đất để tính bồi thường, hỗ trợ, giá đất tái định cư do đơn giá bồi thường duyệt đã lâu không phù hợp hiện tại.
+ Dự án hỗ trợ để thu hồi đất thực hiện đầu tư xây dựng cụm trường công 34
lập đạt chuẩn quốc gia (tên cũ: Dự án khu công trình công cộng phường 6): Dự án đã được bàn giao mặt bằng trống cho chủ đầu tư. Ngày 30 tháng 12 năm 2020 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh đã có Quyết định số 4811/QĐ-UBND về ghi vốn thực hiện. Hiện nay, dự án đang trong quá trình tổ chức lựa chọn nhà thầu xây dựng, dự kiến khởi công xây dựng trong quý II năm 2021, gồm 04 dự án thành phần như sau:
● Dự án xây dựng hạ tầng giao thông cụm trường học đạt chuẩn quốc gia: Dự án đã được Sở Giao thông vận tải thành phố Hồ Chí Minh phê duyệt tại Quyết định số 212/QĐ-SGTVT ngày 14 tháng 02 năm 2020. Dự án hiện đang trình Sở Giao thông vận tải thành phố Hồ Chí Minh thẩm định và phê duyệt Kế hoạch lựa chọn nhà thầu;
● Dự án Xây dựng mới Trường mầm non Sơn Ca: Dự án đã được Ủy ban nhân dân quận Tân Bình phê duyệt tại Quyết định số 334/QĐ-UBND ngày 30 tháng 10 năm 2019. Hiện nay, đang tổ chức lựa chọn nhà thầu xây dựng và khởi công quý III năm 2020, dự kiến hoàn thành công trình đưa vào sử dụng quý IV năm 2021;
● Dự án xây dựng mới Trường tiểu học Hùng Vương: Dự án đã được Ủy ban nhân dân quận Tân Bình phê duyệt đầu tư tại Quyết định số 333/QĐ-UBND ngày 30 tháng 10 năm 2019. Tổ chức lựa chọn nhà thầu xây dựng và khởi công quý III năm 2020, dự kiến hoàn thành đưa vào sử dụng quý I năm 2022;
● Dự án Xây dựng mới Trường Trung học cơ sở Mạc Đĩnh Chi: Dự án đã được Ủy ban nhân dân quận Tân Bình phê duyệt đầu tư tại Quyết định số 335/QĐ-UBND ngày 30 tháng 10 năm 2019. Tổ chức lựa chọn nhà thầu xây dựng và khởi công quý III năm 2020, dự kiến hoàn thành công trình đưa vào sử dụng quý II năm 2022.
+ Đầu tư nâng cấp và mở rộng đường Phạm Văn Bạch: Đã ban hành quyết định thu hồi đất. Tiếp tục thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho các trường hợp còn lại. Dự án có 613/695 (đạt 88,20%) trường hợp bị ảnh hưởng, đã đồng ý nhận tiền bồi thường, hỗ trợ theo Phương thức Nhà nước và nhân dân cùng làm. Tiếp tục vận động bàn giao mặt bằng đối với các trường hợp còn lại chưa bàn giao đất. Ngoài ra, một số hộ có đất bị thu hồi nhiều khu vực bán kính cong đề nghị điều chỉnh bán kính cong, UBND quận đã có văn bản báo cáo nhưng chưa nhận được phản hồi của sở Giao thông vận tải; các trường hợp khó khăn, Ủy ban nhân dân quận xem xét hỗ trợ chi phí sửa chữa lại mặt tiền nhà sau khi bàn giao mặt bằng. Dự án đã được ghi vốn theo Quyết định số 4811/QĐ-UBND ngày 30 tháng 12 năm 2020 của của Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh.
+ Xây dựng chung cư 350 Hoàng Văn Thụ: Ngày 09 tháng 6 năm 2020 Ủy ban nhân dân quận Tân Bình đã có quyết định số 1083/QĐ-UBND Điều chỉnh Quyết định số 460/QĐ-UBND về việc chấp thuận đầu tư dự án xây dựng mới. Đã hoàn tất công tác bồi thường và bàn giao mặt bằng thực hiện dự án, Chủ đầu tư đang lập thủ tục xây dựng.
* Đối với 04 công trình, dự án đăng ký từ kế hoạch sử dụng đất năm 2016:
- 04 dự án phải thu hồi đất;
+ Nâng cấp, mở rộng hẻm 99 Nguyễn Thái Bình: Đã phê duyệt Phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; 10 trường hợp đã nhận tiền và 13 trường hợp đã ban hành quyết định cưỡng chế. Hiện nay, đang thực hiện các trình tự thủ tục để cưỡng chế thu hồi đất.
+ Dự án mở rộng đường Tân Kỳ Tân Quý (đoạn từ Trường Chinh đến Cộng Hòa): Ngày 04 tháng 10 năm 2018 Sở Giao thông vận tải đã ban hành Quyết định số 5581/QĐ-SGTVT về phê duyệt dự án. Dự án đã được ghi vốn theo Quyết định số 4811/QĐ-UBND ngày 30 tháng 12 năm 2020 của của Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh. Sở TNMT thành phố đang thẩm định, phê duyệt ranh bồi thường, giải phóng mặt bằng. Hiện nay, đã ban hành thông báo thu hồi đất, triển khai thực hiện khảo sát, đo vẽ hiện trạng và thu thập pháp lý nhà đất.
+ Dự án mở rộng đường Trường Chinh (từ ngã 3 Trường Chinh - Cộng Hòa đến ngã 3 đường Trường Chinh - Âu Cơ): Ngày 04 tháng 10 năm 2018 Sở Giao thông vận tải đã ban hành Quyết định số 5580/QĐ-SGTVT về phê duyệt dự án. Ngày 30 tháng 12 năm 2020 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh đã có Quyết định số 4811/QĐ-UBND về ghi vốn thực hiện. Sở TNMT thành phố đang thẩm định, phê duyệt ranh bồi thường, giải phóng mặt bằng. Hiện nay, đã ban hành thông báo thu hồi đất, triển khai thực hiện khảo sát, đo vẽ hiện trạng và thu thập pháp lý nhà đất.
+ Trường THCS Phạm Ngọc Thạch: Ngày 12 tháng 6 năm 2017, Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh đã ban hành Thông báo thu hồi đất số 94/TB- UBND tại số 17/17 Âu Cơ, Phường 9 để thực hiện mở rộng dự án. Đến ngày 26 tháng 9 năm 2019, Công ty Cổ phần Việt Long Sài Gòn đã thực hiện bàn giao toàn bộ mặt bằng tại số 17/17. Ngày 30 tháng 12 năm 2020 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh đã có Quyết định số 4811/QĐ-UBND về ghi vốn thực hiện. Hiện nay, công trình đã hoàn thành và đưa vào sử dụng. Ban bồi thường giải phóng mặt bằng quận Tân Bình đang thực hiện các hồ sơ tiếp theo để hoàn thành công tác bồi thường giải phóng mặt bằng.
* Đối với 04 công trình, dự án đăng ký từ kế hoạch sử dụng đất năm 2017: (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- 04 dự án phải thu hồi đất:
+ Dự án bồi thường, giải phóng mặt bằng để cải tạo mương Nhật Bản Nhánh 2 (đoạn từ mương Nhật Bản đang thực hiện đến nút giao thông Trường Sơn), Phường 2: Đã ban hành thông báo thu hồi đất, tổ chức kiểm tra, kiểm đếm hiện trạng nhà, đất đối với 61 trường hợp bị ảnh hưởng của dự án. Ngày 13 tháng 3 năm 2020, Sở TNMT có Công văn số 1850/STNMT-KTĐ về việc thẩm định giá để xác định hệ số điều chỉnh giá đất bồi thường dự án. Ngày 30 tháng 12 năm 2020 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh đã có Quyết định số 4811/QĐ- UBND về ghi vốn thực hiện. Đã hoàn tất công tác khảo sát, đo vẽ; thu thập và xác nhận hồ sơ pháp lý làm cơ sở để thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
+ Dự án mở rộng đường Cộng Hòa (đoạn nút giao lộ đường Trần Quốc Hoàn - Cộng Hòa), Phường 4: Ngày 16 tháng 12 năm 2019, Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh có quyết định số 5286/QĐ-UBND về phê duyệt hệ số điều chỉnh giá đất để tính bồi thường, hỗ trợ dự án. Ngày 22 tháng 3 năm 2019, ngày 25 tháng 7 năm 2019 UBND Quận có văn bản đề nghị hướng dẫn các trường hợp sử dụng đất do quân đội cấp nhưng đến nay chưa có văn bản hướng dẫn. Ngày 30 tháng 12 năm 2020 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh đã có Quyết định số 4811/QĐ-UBND về ghi vốn thực hiện. Đang xin ý kiến trình duyệt lại đơn giá bồi thường, hỗ trợ duyệt đã lâu, không phù hợp hiện tại.
+ Dự án bồi thường, giải phóng mặt bằng để xây dựng kênh A41, Phường 4: Ngày 03 tháng 10 năm 2019, Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh có quyết định số 4186/QĐ-UBND về phê duyệt hệ số điều chỉnh giá đất để tính bồi thường, hỗ trợ của dự án. Ngày 28 tháng 10 năm 2019, Sở TNMT đã có quyết định số 1139/QĐ-STNMT-BTTĐC về duyệt Dự án bồi thường giải phóng mặt bằng. Ngày 30 tháng 12 năm 2020 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh đã có Quyết định số 4811/QĐ-UBND về ghi vốn thực hiện (nguồn vốn ngân sách thành phố). Hiện nay, chưa được hướng dẫn chính sách bồi thường đối với các trường hợp sử dụng đất ở vượt hạn mức.
+ Dự án nâng cấp mở rộng đường Hoàng Hoa Thám, Phường 12, 13: Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành Quyết định số 4186/QĐ-UBND ngày 03 tháng 10 năm 2019 về phê duyệt hệ số điều chỉnh giá đất để tính bồi thường, hỗ trợ của dự án. Ngày 30 tháng 12 năm 2020 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh đã có Quyết định số 4811/QĐ-UBND về ghi vốn thực hiện. Tuy nhiên, hiện đang vướng mắc, khó khăn liên quan đến chính sách bồi thường, hỗ trợ nhà, vật kiến trúc và công trình, đang chờ hướng dẫn của Ủy ban nhân dân
Thành phố.
* Tại Khoản 8, Điều 49 của Luật Đất đai số 21/VBHN-VPQH ngày 10/12/2018 đã sửa đổi, bổ sung một số nội dung liên quan đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (theo quy định tại Khoản 1, Điều 6 của Luật số
35/2018/QH14 sửa đổi, bổ sung một số điều của 37 luật có liên quan đến quy hoạch, có hiệu lực từ ngày 01/01/2019) : “Diện tích đất ghi trong kế hoạch sử dụng đất hằng năm của cấp huyện đã được công bố phải thu hồi để thực hiện dự án hoặc phải chuyển mục đích sử dụng đất mà sau 03 năm chưa có quyết định thu hồi đất hoặc chưa được phép chuyển mục đích sử dụng đất thì cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch sử dụng đất phải điều chỉnh, hủy bỏ và phải công bố việc điều chỉnh, hủy bỏ việc thu hồi hoặc chuyển mục đích đối với phần diện tích đất ghi trong kế hoạch sử dụng đất”.
Như vậy tính đến thời điểm ngày 31/12/2020 trên địa bàn quận Tân Bình
còn 13 công trình, dự án đăng ký từ kế hoạch sử dụng đất năm 2015, 2016 và
2017 cần phải xử lý theo Khoản 8, Điều 49 của Luật Đất đai số 21/VBHN- VPQH ngày 10/12/2018. Trong đó:
+ 12 công trình, dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách đang triển khai thực hiện công tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng, đầu tư xây dựng dở dang. Cụ thể như sau: có 01 dự án đã bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư (Dự án hỗ trợ để thu hồi đất thực hiện đầu tư xây dựng cụm trường công lập đạt chuẩn quốc gia), có 03 dự án đã được ban hành quyết định thu hồi đất (Xây dựng tuyến tàu điện ngầm số 2, tuyến Bến Thành - Tham Lương; Hẻm 99 Nguyễn Thái
Bình; Nâng cấp, mở rộng đường Phạm Văn Bạch). Có 01 dự án đã hoàn thành
và đưa vào sử dụng, đang hoàn thiện các thủ tục về công tác bồi thường (Trường
THCS Phạm Ngọc Thạch). Có 01 dự án đang đợi ý kiến các Sở, ngành và