Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình NN & PTNT thành phố Hà Nội được thành lập ngày 30/12/2019 trên cơ sở hợp nhất 03 đơn vị: Ban quản lý dự án kè cứng hóa bờ sông Hồng - Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; Ban Quản lý các dự án nông nghiệp thủy lợi - Sờ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng - Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn.
+ Ban quản lý dự án Kè cứng hóa bờ sông Hồng được ủy ban nhân thành phố Hà Nội thành lập và bắt đầu hoạt động từ tháng 12/2005, là đơn vị hành chính sự nghiệp trực thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn Hà Nội. Ban có nhiệm vụ quản lý thực hiện Dự án Kè cứng hóa bờ sông Hồng nhằm tăng cường năng lực thoát lũ sông Hồng đoạn qua Hà Nội; cải thiện điều kiện nhà ở cho nhân dân khu
vực ngoài đê và chỉnh trang không gian, cảnh quan đô thị.
4- Ban quản lý các dự án Nông nghiệp - Thuỷ lợi Hà Nội được thành lập theo Quyết định số 1912/QĐ-UBND ngày 07 tháng 11 năm 2008 của UBND thành phố Hà Nội. Ban quản lý các dự án Nông nghiệp - Thuỷ lợi Hà Nội tiền thân là Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Nông nghiệp và Thuỷ lợi tỉnh Hà Tây được thành lập ngày 21 tháng 01 năm 2005 theo Quyết định số 56/QĐ-ƯBND tỉnh Hà Tây. Ngày 07 tháng 5 năm 2007 được đổi tên là Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng Nông nghiệp - Thuỷ lợi tỉnh Hà Tây theo Quyết định số 741/QĐ-ƯBND. Ngày 27 tháng 3 năm 2008 về trực thuộc Sở Nông nghiệp & PTNT tỉnh Hà Tây và được đổi tên là Ban quản lý các dự án Nông nghiệp - Thuỷ lợi theo Quyết định số 670/QĐ-UBND của ƯBND tỉnh Hà Tây. Ngày 01/8/2008 thực hiện Nghị quyết 15
cùa Quôc Hội vê việc mở rộng địa giới thủ đô Hà Nội. Hai Sở NN & PTNT Hà Nội và Sở NN & PTNT tỉnh Hà Tây họp nhất. Ban được giữ nguyên trạng và được thành lập lại theo Quyết định số 1912/QĐ - ƯBND ngày 07/11/2008 của ƯBNN thành phố Hà Nội và lấy tên là Ban quản lý các dự án Nông nghiệp - Thuỷ lợi Hà Nội.
+ Ban quản lý dự án Đầu tư và Xây dựng, tiền thân là Ban Kiến thiết đê - kè và các công trình thủy lợi, được thành lập tại Quyết định số 2316/QĐ-TC ngày 28/12/1972 của ủy ban Hành chính TP Hà Nội, trực thuộc Sờ Thủy lợi Hà Nội. Trong hoàn cảnh vừa chấm dứt chiến tranh phá hoại của Mỹ tại miền Bắc, sự ra đời của Ban kiến thiết thủy lợi có ý nghĩa quan trọng trước yêu cầu cấp thiết phải tu bổ, xây dựng các công trinh đê điều, thủy lợi nhằm đáp úng khả năng an toàn cho đê điều, phòng chống lụt bão và phục vụ cho sản xuất nông nghiệp. Cuối năm 1995, tại Quyết định số 3777/QĐ-ƯB ngày
17/10/1995, ƯBND TP Hà Nội đã có quyết định đổi tên thành Ban quản lý dự án Đầu tư Xây dựng thủy lợi và đê điều, trực thuộc Sở Thủy lợi. Gắn với thực hiện chủ trưong thủy lợi hóa, hướng đầu tư tu bổ đê kè kết họp với công tác quản lý của Ban đem lại hiệu quả rõ rệt. Khối lượng tu bổ làm cho hệ thống đê, kè từng bước vũng chắc hon, xóa bỏ các hư hỏng sự cố, góp phần phòng chống lũ theo tiêu chuẩn quy định.
Từ năm 1997 đến 2003, Ban quản lý dự án Đầu tư Xây dụng thủy lợi và đê điều được chuyển sang trực thuộc Chi cục Đê điều và Phòng chống lụt bão Hà Nội theo Quyết định số 1655/QĐ-UBND ngày 29/4/1997 của ƯBND TP Hà Nội sau khi
Sở Nông nghiệp và PTNT Hà Nội được sáp nhập từ các ngành Thủy lợi, Nông nghiệp và Lâm nghiệp. Cuối năm 2003, Ban quản lý được đổi tên thành Ban quản lý dự án Đầu tư và Xây dựng trực thuộc Sở Nông nghiệp và PTNT Hà Nội tại Quyết định số 178/2003/QĐ-ƯBND ngày 22/12/2003 của ƯBND TP Hà Nội. Năm 2008, thực hiện hợp nhất một số tỉnh ỉân cận về thành phố Hà Nội, Ban quản lý dự án Đầu tư và Xây dựng được thành lập lại trên cơ sở nguyên trạng Ban quản lý dự án Đầu tư và Xây dựng trước đây tại Quyết định số 1911/QĐ-UBND ngày 07/11/2008 của UBND TP Hà Nội, trực thuộc Sở Nông nghiệp và PTNT Hà Nội. Ban quản lý là đơn vị sự nghiệp có thu, tự đảm bảo toàn bộ chi phí cho hoạt động thường xuyên với nhiệm vụ thực hiện chức năng giúp Chủ đầu tư quản lý các dự án đầu tư và xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước của Trung ương và Thành phố.
Từ khi thành lập đên nay, Ban quản lý dự án đâu tư xây dựng công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn thành phố Hà Nội đã thực hiện 105 dự án với tổng số 604 gói thầu.
3.1.2 Đặc điểm tố chức bộ máy quản lý
Ban QLDA đầu tư xây dựng công trình NN và PTNT thành phố Hà Nội là tổ chức sự nghiệp công lập trực thuộc ƯBND thành phố Hà Nội quản lý, có tư cách pháp nhân đầy đủ, được sử dụng con dấu riêng, được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước và ngân hàng theo quy định; hoạt động theo cơ chế tự chủ về tài chính, tự bảo đảm chi thường xuyên.
Hiện tại, cơ cấu tổ chức tại Ban QLDA đầu tư xây dựng công trình Nông nghiệp và PTNT thành phố Hà Nội gồm có: Giám đốc, các Phó giám đốc, Ke toán trưởng và các phòng chức năng gồm: - Vãn phòng; - Phòng Tài chính - Ke toán; - Phòng Ke hoạch - Tổng họp; - Phòng Giải phóng mặt bằng; - Phòng Quản lý dự án PPP; - Phòng Giám sát. 41
GIÁM ĐỐC 4 V PGĐ phụ trách <2___________________ V PGĐ phụ trách <____________ PGĐ phụ trách
thúy lợi chư ấn bi đau tư• đê điều
Văn phòng ______ 1 Ễ______________ w <1 • • t______ ____st______ ì 1 ị — Phòng kế hoach tồng hợp 1 Phòng QLDA PPP Phòng TCKT Phòng giải phóng mặt bẳng Phỏng giám sát
So’ đô 3.1: Tô chức bộ máy Ban QLDA
(Nguồn: Phòng Kế hoạch - tông họp, Ban QLDA)
Trong đó, các phòng: Ke hoạch - Tổng hợp, Giải phóng mặt bằng, Quản lý dự án ppp, Giám sát được chia thành các Tổ để đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ được giao.
a. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn
Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Nông nghiệp và Phát triển nông thôn thành phố Hà Nội có trách nhiệm kế thừa chức năng, nghĩa vụ và quyền hạn của 03 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng họp nhất.
• Chức năng
Ban QLDA thực hiện các chức năng theo quy định tại Luật Xây dựng, Nghị định 59/2018/NĐ-CP ngày 18/6/2018 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng, Nghị định 42/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 59/2018/NĐ-CP ngày 18/6/2017 của Chính phủ và các quy định hiện hành của pháp luật, cụ thể như sau:
- Làm chủ đâu tư các dự án đâu tư xây dựng công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn như: Dự án nông, lâm nghiệp, thuỷ sản, chăn nuôi, trồng trọt, đê điều, thuỷ lợi ... sử dụng vốn ngân sách, vốn nhà nước ngoài ngân sách khi được Chủ tịch ƯBND thành phố giao; chịu trách nhiệm trước pháp luật và Chủ tịch UBND thành phố về các hoạt động của Ban;
- Tiếp nhận và quản lý sử dụng vốn để đầu tư xây dựng theo quy định của Pháp luật;
- Thực hiện quyền, nghĩa vụ của chủ đầu tư, Ban quản lý dự án theo quy định tại Điều 68, Điều 69 của Luật Xây dựng và quy định của pháp luật có liên quan;
- Bàn giao công trình hoàn thành cho chủ quản lý sử dụng công trình khi kết thúc xây dựng hoặc trực tiếp khai thác sử dụng công trình hoàn thành theo yêu càu của Chủ tịch UBND thành phố;
- Nhận uỷ thác quản lý dự án của các chủ đầu tư khác khi được yêu cầu và có đủ năng lực để thực hiện trên cơ sở đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ quản lý các dự án đã được giao;
- Thực hiện các chức năng khác khi được Chủ tịch UBND thành phố giao.
• Nhiệm vụ, quyền hạn
Nhiệm vụ, quyền hạn của chủ đầu tư:
- Lập kế hoạch dự án
- Tổ chức thực hiện công tác chuẩn bị đầu tư xây dựng - Các nhiệm vụ thực hiện dự án
- Các nhiệm vụ kết thúc xây dựng, bàn giao công trình để vận hành, sử dụng - Các nhiệm vụ quản lý tài chính và giải ngân
- Các nhiệm vụ hành chính, điều phối và trách nhiệm giải trinh - Các nhiệm vụ giám sát, đánh giá và báo cáo
Nhiệm vụ quản lỷ dự án:
- Tổ chức thực hiện các nội dung quản lý dự án theo quy định của Điều 66 và Điều 67 của Luật Xây dựng;
- Phối hợp hoạt động với tồ chức, cá nhân tham gia thực hiện dự án để đảm bảo yêu cầu về tiến độ, chất lượng, chi phí, an toàn và bảo vệ môi trường;
- Thực hiện các nhiệm vụ quản lý dự án khác do người quyết định đầu tư, chủ đầu tư giao hoặc uỷ quyền thực hiện.
- Nhận uỷ thác quản lý dự án theo hợp đồng ký kết với các chủ đầu tư khác khi có yêu cầu, phù hợp với năng lực hoạt động của mình.
- Giám sát thi công xây dựng công trình khi đủ điều kiện năng lực hoạt động theo quy định của pháp luật.
3.1.3 Khái quát các dự án đã thực hiện Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công
trình nông nghiệp và phát triển nông thôn thành phố Hà Nội
- Dự án Cải tạo thoát nước sông Pheo, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội
- Dự án Nâng cấp và xây dựng mô hình hiện đại hóa hệ thống tưới Hạ Dục, huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội
- Dự án Xây dựng đường hành lang thượng lưu đê Hừu Hồng kết hợp làm đường giao thông để di chuyển đường ra vào cảng Sơn Tây, thành phố Hà Nội
- Dự án Xử lý chống sạt lở bờ hữu sông Nhuệ qua khu vực phường Kiến Hưng, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội
- Dự án Xử lý chống sạt lở bờ hữu sông Tô Lịch xã Khánh Hà, huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội
- Dự án Xử lý sạt lở bờ tả sông Cà Lồ thuộc địa bàn thôn Thụy Hương và thôn Gia Hương xà Phú Cường, huyện Sóc Sơn
- Dự án Xây dựng hệ thống xử lý nước thải tập trung tại cụm công nghiệp Vạn Điểm, huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội
3.2. Nghiên cứu về tình huống tại dự án Cải tạo, nâng cấp trạm bơm tưới tiêu
An Mỹ I, Mỹ Đức
3.2.1 Giói thiệu • dự án♦ và các đơn vị tham♦ gia O đấu thầu
3.2.7.7 Giới thiệu chung về dự án
Dự án Cải tạo, nâng cấp trạm bơm tưới tiêu An Mỹ I, Mỹ Đức, thành phố Hà Nội được phê duyệt dự án đầu tư tại Quyết định số 3313/QĐ-ƯBND ngày
20/06/2019, có mục tiêu chủ động trong việc cấp nước, tiêu thoát nước phục vụ sản
xuât nông nghiệp, nuôi trông thủy sản, giảm chi phí sản xuât trong nông nghiệp nông thôn góp phần phát triển kinh tế - xã hội huyện Mỹ Đức. Dự án có tống mức đầu tư 63.579 triệu đồng bằng nguồn vốn Ngân sách Thành phố và dự án được chia thành 10 gói thầu. Trong phạm vi luận văn này chỉ đánh giá về năng lực tài chính của 3 đơn vị tham gia đấu thầu Gói thầu xây lắp số 5 Thi công xây dựng các công trình thủy công khu đầu mối, kênh và công trình trên kênh với tổng dự toán công trình là 32.601 triệu đồng.
Nội dung thi công: Thi công xây dựng các công trình thủy công khu đầu mối, kênh và công trình trên kênh, bao gồm các hạng mục:
- Phá dỡ công trình cũ;
- Thi công: nhà trạm , bể hút, bể xả, cống xả qua đê, cống qua đường 419, cống điều tiết;
- Thi công kênh và công trình trên kênh;
- Thi công nhà quản lý, khuôn viên và các hạng mục phụ trợ khác.
3.2.1.2 Giới thiệu về các đơn vị tham gia đấu thầu
Ba đơn vị tham gia đấu thầu Gói thầu xây lắp số 5 Thi công xây dựng các công trình thủy công khu đầu mối, kênh và công trình trên kênh, gồm:
> Công ty TNHH Đức Long: Công ty được thành lập ngày 30/6/2010, địa chỉ: Xóm 8, thôn Yên Vĩ, Huyện Mỹ Đức, Hà Nội; mã số thuế: 0500520416; các ngành nghề kinh doanh chủ yếu: Xây dựng các công trình dân dụng, công nghiệp, giao thông, thuỷ lợi, công trình điện đến 35 KV, công trình cấp thoát nước, Thi công san lấp mặt bằng công trình, Thi công san lấp mặt bằng công trình, Khai thác, xử lý và cung cấp nước sạch, Cho thuê máy móc, thiết bị xây dựng...
> Công ty TNHH đầu tư và xây dựng Mạnh Tiến Đạt: Công ty được thành lập ngày 2/7/2010, địa chỉ: Tập Thể Công Ty Cơ Khí Điện A, Phường La
Khê, Quận Hà Đông, Hà Nội; mã số thuế: 0104787991; các ngành nghề kinh doanh chủ yếu: Xây dựng công trình kỹ thuật dân dụng khác; Lắp đặt hệ thống cấp, thoát nước, lò sưởi và điều hòa không khí. Chi tiết: Lắp đặt hệ thống cấp thoát nước; ...
> Công ty cô phân Xây dựng và Phát triên kinh doanh: Công ty được thành lập ngày 26/12/2013, địa chỉ: số 46/120 Đường Trường Chinh, Quận Đống Đa, Hà Nội; mã số thuế: 0100103062; ngành nghề kinh doanh chủ yếu: xây dựng công trình kỹ thuật dân dụng, công trình công ích, lắp đặt hệ thống điện, hoàn thiện công trình xây dựng, bán buôn vật liệu, thiết bị lắp đặt khác trong xây dựng...
3.2.2 Quy trình đánh giá năng lực tài chính đon vị đấu thầu dự án
Quy trình đánh giá năng lực tài chính của 3 đơn vị tham gia đấu thầu Gói thầu xây lắp số 5 Thi công xây dựng các công trình thủy công khu đầu mối, kênh và công trình trên kênh dự án Cải tạo, nâng cấp trạm bơm tưới tiêu An Mỹ I, Mỹ Đức được thực hiện theo sơ đồ sau:
Lập kê hoạch và hô sơ mời thâu
Mời thâu và mở thâu ị
Đánh giá xếp hạng nhà thầu I
Trình duyệt kết quả đấu thầu
Sơ đồ 3.2: Quy trình đánh giá năng lực nhà thầu
(Nguồn: Phòng Ke hoạch — Tổng hợp Ban QLDA) * Lập kế hoạch và hồ SO’ mời thầu
- Lập kế hoạch thời gian thực hiện gói thầu, về nhân sự, về giá và nguồn tài chính, các tiêu chuẩn và thang điểm đánh giá hồ sơ mời thầu
- Lập hồ sơ mời thầu là công việc hết sức quan trọng bao gồm: Thư mời thầu; Mầu đơn dự thầu; Chỉ dẫn đối với nhà thầu; Hồ sơ thiết kế kỹ thuật kèm theo bản tiền lượng và chỉ dẫn kỹ thuật; Tiến độ thi công; Tiếu chuẩn đánh giá (bao gồm cả phương pháp và cách thức quy đổi về cùng mặt bằng để xác định giá đánh giá)...
* Mời thâu và mở thâu
- Bên mời thầu đăng thông báo mời thầu công khai trên các phuơng tiện thông tin đại chúng theo thời gian quy định.
- Sau khi nộp hồ sơ dự thầu, những hồ sơ dự thầu nào đúng kế hoạch và đáp ứng đầy đủ yêu cầu của bên mời thầu sẽ được bên mời thầu tiếp nhận và quản lý trong điều kiện đảm bảo bí mật. Việc mở thầu sẽ được tiến hành công khai theo