- Bảo đảm vốn được phân bổ và sử dụng đúng mục đích và quy định pháp luật
3 Góp vốn thành lập doanh
2.2.2. Thực trạng tổ chức thực hiện kế hoạch cho vay
Trên cơ sở kế hoạch cho vay đầu tư được phê duyệt, HĐQL Quỹ đã chỉ đạo, đề ra nhiều giải pháp để tổ chức triển khai thực hiện, Văn phòng quản lý Quỹ phối hợp chặt chẽ với các chủ dự án, các cơ quan có liên quan để tháo gỡ vướng mắc, đồng thời đôn đốc các chủ dự án đẩy nhanh cơng tác hồn thiện hồ sơ để giải ngân, thực hiện kiểm soát đảm bảo theo quy định hiện hành về tổ chức và hoạt động của Quỹ.
a) Bộ máy thực hiện cho vay
- Phòng Kế hoạch- Thẩm định:
Cán bộ thẩm định lập báo cáo thẩm định dựa trên các hồ sơ mà đơn vị vay vốn cung cấp, đánh giá, kiểm tra năng lực chủ đầu tư và dự án có hiệu quả hay khơng để trình Ban Giám đốc quyết định cho vay.
Tổ thẩm định do Giám đốc Quỹ quyết định thành lập. Đối với các dự án lớn, có độ phức tạp địi hỏi chun mơn cao.
Cán bộ thẩm định phải có trình độ, am hiểu về lĩnh vực thẩm định và phải được cấp chứng chỉ liên quan (nếu cần thiết). Phối hợp với phịng Tín dụng- Đầu tư thực hiện giải ngân đúng tiến độ.
- Phịng Tín dụng- Đầu tư: nhận bàn giao báo cáo thẩm định và hồ sơ dự án từ phòng Kế hoạch- Thẩm định cùng với quyết định cho vay của Giám đốc Quỹ. Yêu cầu đơn vị vay vốn bổ sung các giấy tờ liên quan đến tài sản đảm bảo, hướng dẫn quy trình giải ngân vốn vay.
Cán bộ tín dụng phải được đào tạo các lĩnh vực tài chính, ngân hàng, có am hiểu, kinh nghiệm về lĩnh vực cho vay.
b) Hướng dẫn tư vấn cho các đơn vị vay vốn về các thủ tục cần thiết
Phòng Kế hoạch- Thẩm định yêu cầu các đơn vị vay vốn cung cấp các hồ sơ liên quan, cụ thể:
+ Hồ sơ pháp lý của chủ đầu tư + Hồ sơ tài chính của chủ đầu tư + Hồ sơ bảo đảm nợ vay
+ Một số hồ sơ khác tuỳ tính chất của từng dự án.
Số đơn vị vay vốn được hướng dẫn, tư vấn thủ tục vay vốn ĐTPT trường học được thể hiện qua bảng sau:
Bảng 2.7: Kết quả hướng dẫn, tư vấn thủ tục vay vốn ĐTPT trường học giai đoạn 2017-2019
Năm Số đơn vị có nhucầu vay vốn Số đơn vị đượchướng dẫn Tỉ lệ(%)
2017 3 3 100
2018 2 2 100
2019 3 3 100
Nguồn: Quỹ Đầu tư phát triểnHà Tĩnh
Hầu hết các đơn vị vay vốn đều đều thông qua hướng dẫn của cán bộ nghiệp vụ bổ sung đầy đủ hồ sơ cần thiết để phục vụ công tác thẩm định cho vay dự án.
c) Thẩm định cho vay vốn
Phịng Tín dụng- Đầu tư và phịng Kế hoạch- Thẩm định là các phịng chun mơn chủ chốt trực tiếp tham gia thẩm định cho vay. Khi chủ đầu tư tiếp cận vay vốn, cán bộ phòng Kế hoạch- Thẩm định hướng dẫn lập hồ sơ theo đúng quy định, tiếp nhận, đánh giá và phân tích bước đầu về hồ sơ vay vốn của chủ đầu tư. Quỹ đầu tư phát triển Hà Tĩnh thường tự tổ chức thẩm định, trong trường hợp dự án phức tạp thì có thể th tư vấn thẩm. Tuy nhiên, hiện tại, tất cả các dự án vay vốn đều do Quỹ tự thẩm định
* Cơ chế thẩm định như sau:
- Báo cáo thẩm định: Các Chuyên viên trong tổ thẩm định tiến hành thẩm định và lập báo cáo thẩm định về chủ đầu tư và dự án. Trưởng phịng có
trách nhiệm kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp của hồ sơ và báo cáo thẩm định dự án do cán bộ lập, tiến hành xem xét, tái thẩm định (nếu cần thiết); ghi ý kiến vào báo cáo thẩm định, tái thẩm định (nếu có). Sau đó, chuyển báo cáo thẩm định lên Ban Giám đốc duyệt.
- Giám đốc Quỹ căn cứ báo cáo của Tổ thẩm định, báo cáo thẩm định, tái thẩm định (nếu có) của Phịng Kế hoạch- Thẩm định, chỉ đạo phịng Tín dụng- Đầu tư soạn thảo thông báo gửi đơn vị vay vốn biết Quỹ chấp nhận hoặc từ chối cho vay dự án đối với các dự án thuộc thẩm quyền; báo cáo cấp có thẩm quyền về các dự án khơng thuộc thẩm quyền của Giám đốc.
Trường hợp Quỹ đầu tư thông báo chấp nhận cho vay dự án, cán bộ tín dụng có trách nhiệm hướng dẫn chủ đầu tư các trình tự, thủ tục để trình Giám đốc Quỹ hoặc cấp có thẩm quyền ban hành quyết định cho vay.
Kết quả thẩm định dự án các dự án vay vốn tại Quỹ như sau:
Bảng 2.8. Kết quả thẩm định dự án vay vốn giai đoạn 2017-2019 Năm Số dự án đượcthẩm định Số dự án đượcphê duyệt Số dự án khôngđược phê duyệt Tỉ lệ (%)
2017 3 3 0 100 7 3 3 0 100 201 8 2 2 0 100 201 9 3 2 1 66,6
Nguồn: Quỹ Đầu tư phát triển Hà Tinh
Năm 2019, có 3 dự án vay vốn ĐTPT trường học được thẩm định để cho vay. Ngoài dự án trường PT chất lượng cao Albert Einstein ( giai đoạn 2) được phê duyệt cho vay 17 tỷ, trường mầm non huyện Hương Sơn được vay 15 tỷ thì dự án trường mầm non huyện Can Lộc bị từ chối cho vay. Dự án này đưa ra phương án tài chính khơng thực sự hiệu quả, tài sản đảm bảo là tài sản hình thành trong tương lai của dự án cũng đã thế chấp cho một ngân hàng thương mại khác. Sau khi cán bộ thẩm định trình Báo cáo thẩm định, Ban
Giám đốc đã quyết định từ chối cho vay.
c) Tuyên truyền, quảng bá về hoạt động cho vay của Quỹ
- Đối tượng của công tác tuyên truyền, quảng bá: các cấp uỷ chính quyền, Sở ban ngành của tỉnh Hà Tĩnh, các doanh nghiệp có dự án đầu tư xây dựng có nhu cầu vay vốn.
- Nội dung tuyên truyền: tổ chức và hoạt động của Quỹ ĐTPT Hà Tĩnh, lãi suất cho vay, danh mục các lĩnh vực là đối tượng cho vay của Quỹ.
- Hình thức tuyên truyền, quảng bá:
+ Quỹ tự thực hiện: hàng năm Quỹ thường tổ chức 1 buổi hội thảo về nghiệp vụ cho vay có sự tham gia của đại diện Sở Kế hoạch đầu tư, Ngân hàng Nhà nước và 1 số ngân hàng thương mại trong địa bàn tỉnh Hà Tĩnh.
+ Phối hợp với Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Hà Tĩnh, hiệp hội doanh nghiệp Hà Tĩnh, báo Hà Tĩnh,…
+ Tuyên truyền qua mạng xã hội Facebook, trang web riêng của Quỹ. Kết quả của công tác tuyên truyền, quảng bá hoạt động cho vay Quỹ ĐTPT Hà Tĩnh như sau:
Bảng 2.9. Kết quả công tác tuyên truyền về hoạt động cho vay tại Quỹ ĐTPT Hà Tĩnh giai đoạn 2017-2019 Đơn vị tính: số lần/ năm Hình thức 2017 2018 2019 Quỹ tự tổ chức 1 Quỹ phối hợp tổ chức
Hiệp hội doanh
nghiệp Hà Tĩnh 2 1 2
Đăng bài trên Báo
Hà Tĩnh 3 2 3
Mạng xã hội 2 2 1
Nguồn: Quỹ Đầu tư phát triển Hà Tĩnh d) Thực hiện quy trình cho vay theo kế hoạch cho vay ĐTPT trường học tại Quỹ ĐTPT Hà Tĩnh giai đoạn 2017-2019
Từ chỗ hoạt động chủ yếu bằng vốn điều lệ do Ngân sách tỉnh cấp, ban đầu chỉ có khoảng 59 tỷ, bài tốn đặt ra đối với Quỹ là làm sao để huy động được các nguồn vốn từ các tổ chức trong và ngoài nước, đặc biệt là các nguồn vốn dài hạn có lãi suất thấp từ các tổ chức tài chính nước ngồi để nâng vốn hoạt động của Quỹ lên đạt quy mô đủ để đầu tư và cho vay các chương trình dự án thuộc các lĩnh vực đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ưu tiên phát triển của Tỉnh. Quỹ đã tập trung hoàn thiện các tiêu chuẩn khắt khe của Ngân hàng thế giới để được tham gia huy động nguồn vốn WB (World Bank) trong chương trình tài trợ của Ngân hàng thế giới cho các Quỹ Đầu tư phát triển địa phương thơng qua Bộ Tài chính dành cho các dự án khả thi, đúng đối tượng, có hiệu quả kinh tế - xã hội với lãi suất ưu đãi 4%/năm trong 25 năm từ nguồn vốn 189 triệu USD. Bên cạnh đó, hướng dẫn, tư vấn kịp thời cho các chủ đầu tư hoàn thiện các thủ tục và hồ sơ vay vốn theo quy định của WB, đồng thời cử các cán bộ có kinh nghiệm làm việc và giải trình trực tiếp các yêu cầu của WB và của các cơ quan thuộc Bộ Tài chính, nhờ vậy, đến cuối năm 2016, Quỹ đã huy động được 242,7 tỷ đồng từ WB để cho vay 06 Dự án.
Đến nay quỹ đã huy động và cho vay các dự án ĐTPT trường học bao gồm: Trường Mầm non Trí Đức, Trường Mầm non tư thực Nguyễn Du- thị xã Hồng Lĩnh, trường phổ thông liên cấp Albert Einstein. Như vậy, ngoài việc huy động vốn từ WB cho các dự án thì Quỹ đã thực hiện rất tốt việc huy động vốn từ khu vực tư nhân vào các dự án phát triển cơ sở hạ tầng tại các địa phương ( khoảng hơn 400 tỷ từ nguồn vốn tự có của các chủ đầu tư). Các dự án trên đều thực hiện đảm bảo tiến độ, giải ngân kịp thời và hoạt động có hiệu quả cả về mặt kinh tế - xã hội.
* Về kết quả thực hiện kế hoạch cho vay ĐTPT trường học tại Quỹ
ĐTPT Hà Tĩnh giai đoạn 2017-2019:
Trong lĩnh vực xã hội hóa giáo dục đào tạo, kết quả thực hiện cho vay của Quỹ trong giai đoạn vừa qua đã giảm được áp lực quá tải cho các trường công lập trên địa bàn, giảm chi ngân sách nhà nước hàng năm và phù hợp với chủ trương xã hội hóa giáo dục của Đảng và Nhà nước, tạo công ăn việc làm cho hơn 100 cán bộ, giáo viên trên địa bàn. Đến nay, Quỹ đang cho vay, cho vay đầu tư 7 trường học gồm Trường Mầm non Trí Đức, trường Mầm non Nguyễn Du Hồng Lĩnh, Trường Mầm non Nguyễn Du Plus, Trường Mầm non tư thục Hà Huy Tập, Trường mầm non Hương Sơn, Trường THPT chất lượng cao có nhiều cấp học Albert Einstein 2 giai đoạn với tổng nguồn vốn vay gần 200 tỷ giai đoạn 2017- 2019. Kết quả thực hiện cho vay vốn ĐTPT trường học của Quỹ ĐTPT Hà Tĩnh được thể hiện qua bảng sau:
Bảng 2.10. Kết quả thực hiện cho vay vốn ĐTPT trường học của ĐTPT Hà Tĩnh giai đoạn 2017-2019
Đơn vị tính: triệu đồng
Năm Số dự ánvay vốn Kế hoạch cho vayđược phê duyệt Thực hiệncho vay Tỷ lệ(%)
2017 3 80.000 80.000 100
2018 3 80.000 80.000 100
2019 2 32.000 32.000 100
Nguồn: Quỹ Đầu tư phát triển Hà Tĩnh
Mặc dù nhu cầu vay vốn của các doanh nghiệp rất lớn, song số doanh nghiệp đủ điều kiện để tiếp cận với nguồn vốn vay ưu đãi của Quỹ, dự án lại không thuộc danh mục lĩnh vực KTXH là rất thấp. Bên cạnh đó, giai đoạn 2017-2019, Quỹ tập trung nguồn vốn, nhân lực để đầu tư trực tiếp Dự án Thí điểm nhà ở xã hội với tổng nguồn vốn hơn 300 tỷ đồng nên nguồn vốn phân bổ cho vay đầu tư nói chung và cho vay ĐTPT trường học nói riêng bị giới hạn. Điều này đã được Ông Nguyễn Trọng Hiếu- Giám đốc Quỹ Đầu tư phát
triển nêu rõ trong bài phỏng vấn (hộp 2.2) được tác giả thực hiện hồi tháng 6/2020 sau đây:
Hộp 2.2: Phỏng vấn về thực hiện kế hoạch cho vay của Quỹ
Câu hỏi: Việc thực hiện kế hoạch cho vay đầu tư phát triển trường học được triển khai như thế nào? Các doanh nghiệp có dễ dàng tiếp cận nguồn vốn vay từ Quỹ hay khơng?
Ơng Nguyễn Trọng Hiếu, Giám đốc Quỹ ĐTPT Hà Tĩnh nói:
“Kế hoạch cho vay đưa ra hàng năm về cơ bản đều được thực hiện, phù hợp với tôn chỉ hoạt động của Quỹ, tuy nhiên do nguồn vốn còn hạn chế, nhu cầu vay vốn đối với các dự án ĐTPT trường học trong địa bàn tỉnh khá cao nên Quỹ không thể đáp ứng được và phải đưa ra lựa chọn, đàm phán lại mức cho vay. Nâng cao hoạt động huy động vốn là điều hết sức cần thiết để Quỹ khơng cịn phải đánh mất những cơ hội của mình.
Phỏng vấn Ơng Lê Đình Nam, đại diện chủ đầu tư dự án Trường Mầm non tư thục Nguyễn Du, ông cho biết: Việc tiếp cận nguồn vốn vay tại Quỹ rất dễ dàng. Tuy nhiên, các thủ tục vay vốn còn khá rườm rà, đối với hạn mức cho vay cao do phải thông qua HĐQL Quỹ, UBND mất nhiều thời gian, quy trình phức tạp,mặc dù được các cán bộ thẩm định- tín dụng của Quỹ hướng dẫn, hỗ trợ rất tận tình. Điều khiến tơi tìm đến Quỹ ĐTPT để tiếp cận đó là: mức lãi suất ở Quỹ rất hấp dẫn, dự án nhận được nhiều sự ưu ái, đãi ngộ từ các chính sách của tỉnh nhà.
Nguồn: Phỏng vấn của tác giả, thực hiện vào tháng 5/2020.