III. MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ PHÁT
2. Xỳc tiến việc tỡm kiếm cỏc nguồn vốn và phương thức huy động vốn để
để bổ sung và hỗ trợ cho vốn ngõn sỏch.
Trước thực trạng nhiều dự ỏn khụng thể triển khai được vỡ nguồn vốn ngõn sỏch quỏ hạn hẹp. Do vậy, bờn cạnh việc tập trung vốn cho cỏc dự ỏn quan trọng, cần tỡm kiếm những nguồn vốn bổ sung khỏc để cung cấp cho những dự ỏn cũn dang dở hoặc bị đỡnh hoón do khụng bố trớ được vốn. Đõy là giải phỏp hữu hiệu vừa đẩy nhanh tiến độ cho cỏc dự ỏn vừa nõng cao hiệu quả đầu tư xõy dựng hạ tầng giao thụng. Vỡ cỏc nguồn vốn cú tớnh thương mại luụn đũi hỏi lĩnh vực đầu tư phải đem lại lợi nhuận và người đi vay cần phải sử dụng vốn hợp lý để hoàn trả cả vốn lẫn lói cho người cho vay đỳng thời hạn.
Phương thức huy động vốn đầu tư theo hỡnh thức BOT tỏ ra rất hiệu quả đối với lĩnh vực xõy dựng hạ tầng giao thụng. Song việc thu hỳt nguồn vốn thụng qua phương thức này cũn rất ớt so với tiềm năng trong dõn cư và nước ngoài. Muốn huy động được cỏc nguồn vốn trong và ngoài nước, trước hết phải xõy dựng danh mục cỏc dự ỏn BOT, BT để kờu gọi đầu tư. Cỏc dự ỏn này muốn hấp dẫn cỏc thành phần kinh tế tham gia cần phải mang tớnh kinh tế cao, nghĩa là nhanh chúng thu phớ hoàn vốn và hưởng lợi nhuận hợp lý trước khi chuyển giao cho nhà nước. Sau khi xõy dựng xong, nhà đầu tư cú thể nhượng bỏn quyền thu phớ đường, cầu , phà...nếu khụng muốn kinh doanh. Cỏc cơ quan nhà nước cần cung cấp đầy đủ cỏc thụng tin cú liờn quan đến dự ỏn cho nhà đầu tư như quy hoạch phỏt triển kinh tế, quy hoạch giao thụng trong thời kỳ dài, những dự ỏn cú ảnh hưởng đến dự ỏn BOT trong tương lai; lưu lượng xe trong một ngày đờm, nhịp độ tăng trưởng lưu lượng; cỏc thụng tin về tài chớnh như thuế, lói suất ưu đói đầu tư, tuyển dụng lao động... để nhà đầu tư cú thể tớnh toỏn chớnh xỏc tớnh khả thi của dự ỏn.
Ngoài phương thức trờn, nhà nước cú thể vay vốn thụng qua phỏt hành trỏi phiếu cụng trỡnh, trỏi phiếu Chớnh phủ để xõy dựng KCHTGT. Đõy là hỡnh thức gúp vốn giỏn tiếp của tư nhõn và nước ngoài. Muốn huy động vốn bằng hỡnh thức này thỡ lói suất trỏi phiếu phải hấp dẫn người mua nhưng khụng gõy gỏnh
nặng nợ cho ngõn sỏch nhà nước. Trong thời gian tới cần phỏt hành nhiều loại trỏi phiếu với kỳ hạn khỏc nhau, lói suất khỏc nhau, và kốm thờm những ưu đói cần thiết hướng tới nhiều đối tượng cú vốn nhàn dỗi và những nhà đầu tư tài chớnh. Bờn cạnh đú, cần phổ biến rộng rói thụng qua cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng để mọi người cú thể nắm bắt được ưu điểm của việc mua trỏi phiếu.
Nguồn vốn ODA cú vai trũ hết sức quan trọng trong việc phỏt triển cơ sở hạ tầng giao thụng. Cỏc dự ỏn ODA đũi hỏi bờn tiếp nhận phải cú vốn đối ứng, cú thể là tiền, quyền sử dụng đất, lao động...Tiến độ giải ngõn ODA nhanh hay chậm phụ thuộc vào sự kịp thời của vốn đối ứng, năng lực hấp thụ của bờn tiếp nhận và năng lực quản lý của đơn vị thực hiện. Vỡ vậy muốn huy động cũng như sử dụng cú hiệu quả nguồn vốn này cần phải nhanh chúng bố trớ vốn đối ứng cho dự ỏn, tăng cường cụng tỏc quản lý dự ỏn, đảm bảo chất lượng tiờu chuẩn cho khối lượng cụng việc đó hoàn thành. Ngoài ra cần xõy dựng danh mục cỏc dự ỏn cần thiết để kờu gọi vốn ODA và tiến hành đàm phỏn , ký kết cỏc hiệp định song phương và đa phương với cỏc nước để tăng vốn cam kết tài trợ trong thời gian tới.
Trong những năm tới cần phải tỡm kiếm nhiều hỡnh thức huy động vốn trong và ngoài nước để đỏp ứng nhu cầu đầu tư xõy dựng hạ tầng GTVT ngày càng cao. Một số hỡnh thức cú thể ỏp dụng là: đổi đất lấy cụng trỡnh, đầu tư theo phong trào (cú nghĩa là nhõn dõn đúng gúp cụng sức, nguyờn vật liệu, tiền bạc để xõy dựng đường làng, đường xúm, đường thụn xó hay xõy dựng ngừ xúm văn minh...).
3. Nõng cao chất lượng cụng tỏc lập kế hoạch.
Trong quỏ trỡnh lập kế hoạch, cần phải cõn đối nhu cầu vốn đầu tư cho phự hợp với khả năng cung ứng. Việc lập kế hoạch phải sõu sỏt với tỡnh hỡnh thực tiễn, trỏnh tỡnh trạng kế hoạch xa vời chỉ quan tõm đến nhu cầu đầu tư mà khụng chỳ trọng đến khả năng cõn đối của nguồn vốn. Về vấn đề này cỏc hộ kế hoạch cần phải thấy rằng, việc nõng cấp đồng bộ hệ thống kết cấu hạ tầng giao thụng là một nhu cầu chớnh đỏng, tuy vậy trong điều kiện nguồn lực hạn chế cần cú sự lựa chọn kỹ lưỡng đối tượng đầu tư, chỉ tập trung vào một số dự ỏn cấp bỏch cần thiết. Trong trường hợp thiếu vốn, cú thể tiến hành đầu tư từng phần, sửa chữa
lớn hoặc tăng cường cụng tỏc quản lý, duy tu bảo dưỡng để kộo dài thời gian sử dụng chờ thời cơ đầu tư khi cú nguồn lực đảm bảo. Cũng cú thể huy động cỏc nguồn vốn trong dõn cư hoặc vốn nước ngoài thụng qua việc phỏt hành trỏi phiếu cụng trỡnh, kờu gọi viện trợ.
Trong năm 2005, “chỉ tiờu kế hoạch” mà bộ giao thụng đặt ra sẽ rỳt xuống chỉ thực hiện 89 dự ỏn (hầu hết là cỏc dự ỏn chuyển tiếp), bỏo cỏo chớnh phủ cho phộp triển khai 26 dự ỏn; cỏc dự ỏn khụng được bố trớ vốn đều phải đỡnh hoón và khụng khởi cụng mới nhằm tập trung sớm hoàn thành cỏc dự ỏn quan trọng đưa vào khai thỏc và khụng để phỏt sinh nợ đọng. Bộ nhanh chúng giao kế hoạch cho cỏc đơn vị để tạo điều kiện chủ động triển khai, dứt khoỏt khụng để tỡnh trạng chạy vốn, xin-cho gõy phiền hà cho cỏc doanh nghiệp. Cỏc hộ kế hoạch khỏc như tổng cụng ty hàng khụng, tổng cụng ty hàng hải, tổng cụng ty đường sắt...cần lờn kế hoạch cõn đối vốn (bao gồm vốn của doanh nghiệp, vốn tự huy động và vốn ngõn sỏch cấp) với cỏc dự ỏn đầu tư của đơn vị để trỏnh tỡnh trạng đầu tư tràn lan, mất cõn đối vốn và ảnh hưởng đến tiến độ dự ỏn.
Trong quỏ trỡnh lập kế hoạch vốn đầu tư cần tớnh đến cỏc yếu tố ảnh hưởng, rủi ro cú thể xảy ra như: giỏ nguyờn vật liệu sắt, thộp, xăng dầu, ximăng...tăng cao làm tăng chi phớ đầu tư, thời tiết làm hư hỏng cỏc cụng trỡnh cần phải cú chi phớ để khắc phục, do đối tỏc khụng tớch cực cung cấp vốn, giải ngõn vốn chậm trễ ảnh hưởng đến tiến độ thi cụng...Nếu khõu kế hoạch làm tốt, thỡ việc triển khai dự ỏn sẽ nhanh chúng vỡ nguồn vốn đảm bảo trong suốt quỏ trỡnh thi cụng.
Muốn lập kế hoạch tốt cần phải cú một đội ngũ cỏn bộ đủ kinh nghiệm, trỡnh độ năng lực cao và cú tầm nhỡn xa, đặc biệt yờu cầu đối với việc lập kế hoạch dài hạn. Vỡ vậy, cụng tỏc đào tạo nõng cao trỡnh độ cho cỏc cỏn bộ lập kế hoạch cũng rất quan trọng. Nhà nước cần tiến hành đào tạo lại và đào tạo chuyờn sõu cho đội ngũ cỏn bộ lập kế hoạch ở cỏc cấp, cỏc ngành để nõng cao chất lượng kế hoạch.
4. Đổi mới và nõng cao chất lượng cụng tỏc quy hoạch
Trong hoạt động đầu tư kết cấu hạ tầng giao thụng thỡ quy hoạch cần phải đi trước một bước để định hướng và làm căn cứ xỏc định địa điểm xõy dựng, quy mụ xõy dựng... Chất lượng quy hoạch ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả và hiệu quả đầu tư. Vỡ vậy cần thiết phải chấn chỉnh cụng tỏc lập, phờ duyệt và
quản lý quy hoạch ở tất cả cỏc ngành, cỏc cấp nhằm nõng cao chất lượng quy hoạch, từng bước xõy dựng cỏc quy hoạch cú tớnh đồng bộ, hệ thống và liờn kết chặt chẽ trong cả nước. Trước hết, cần nõng cao hơn nữa tớnh kết nối giữa cỏc loại quy hoạch trong từng ngành giao thụng (đường bộ, đường sắt, đường thuỷ, đường hàng khụng), giữa quy hoạch của ngành giao thụng với quy hoạch của cỏc ngành khỏc, quy hoạch xõy dựng, quy hoạch đụ thị và quy hoạch vựng. Cần rà soỏt và chấn chỉnh cụng tỏc quy hoạch sử dụng đất, nhất là sử dụng đất ven đụ thị, ven đường giao thụng để trỏnh tỡnh trạng vi phạm hành lang an toàn giao thụng. Bờn cạnh đú, quy hoạch mạng lưới giao thụng vận tải phải đồng bộ với quy hoạch cỏc vựng sinh thỏi, khu bảo tồn thiờn nhiờn, nhằm bảo đảm phỏt triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật và tăng dịch vụ trong mối quan hệ hài hoà với phỏt triển kinh tế vựng và bảo vệ mụi trường tự nhiờn.
Cỏc quy hoạch phỏt triển ngành, vựng, đất đai, xõy dựng...phải được cập nhật, rà soỏt bổ xung thường xuyờn theo hướng gắn với thực tế, bỏm sỏt nhu cầu thị trường, khai thỏc tốt tiềm năng, thế mạnh của từng địa phương, từng ngành để phục vụ cho yờu cầu phỏt triển cơ sở hạ tầng giao thụng núi riờng và nhu cầu chung của cả nước. Cỏc cụng trỡnh hạ tầng giao thụng đường sỏ, cầu cống, nhà ga, sõn bay, bến cảng phải cú mối liờn kết hỗ trợ lẫn nhau và tạo thành một hệ thống đồng bộ trong cả nước.
Muốn nõng cao chất lượng quy hoạch, cần phải xõy dựng đội ngũ cỏn bộ lập, phờ duyệt và quản lý quy hoạch của cỏc Bộ, ngành, địa phương cú đủ năng lực, tiờu chuẩn quy định. Ngoài việc bồi dưỡng nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ cần phải quy định rừ quyền hạn và trỏch nhiệm của cỏc cấp trong việc tổ chức lập, thẩm định và phờ duyệt cỏc đồ ỏn quy hoạch xõy dựng, quy hoạch đất đai...
Cỏc quy hoạch tốt sẽ là căn cứ quan trọng cho việc xõy dựng định hướng phỏt triển kinh tế xó hội, làm căn cứ cho việc xõy dựng cỏc cơ chế chớnh sỏch phự hợp để thu hỳt ngày càng nhiều vốn đầu tư của cỏc thành phần kinh tế, bước đầu hỡnh thành cơ cấu vốn đầu tư hợp lý.
5. Giải phỏp về quản lý hoạt động đầu tư phỏt triển KCHTGT
Quản lý hoạt động đầu tư xõy dựng KCHTGT trong nền kinh tế thị trường cần phải luụn luụn đổi mới và phỏt huy tớnh tự chủ sỏng tạo ở cỏc cấp, cỏc
cần phải xoỏ bỏ tỡnh trạng quản lý “khộp kớn” trong hoạt động đầu tư xõy dựng KCHTGT. Đú là mụ hỡnh quản lý được duy trỡ từ thời bao cấp cho đến nay, mọi cụng trỡnh giao thụng đều do nhà nước làm, nhà nước tự quản lý mọi khõu. Để hạn chế tiến tới xoỏ bỏ, cần phải thực hiện hai việc lớn, đú là thay đổi về mặt tổ chức từ cấp cao nhất, tiếp theo là phương thức chịu trỏch nhiệm cần phõn tỏch rừ trong từng khõu. Từ trước tới nay vẫn diễn ra tỡnh trạng cỏc cụng trỡnh sử dụng vốn nhà nước được giao cho Bộ GTVT làm chủ đầu tư, bộ chịu mọi trỏch nhiệm về mọi khõu ngay cả khi đó giao cho cấp dưới thực hiện. Trong thời gian tới, sự phõn cấp sẽ phải đẩy mạnh, gắn trỏch nhiệm của cỏc cấp khi thực hiện dự ỏn, nhưng cần cú hành lang phỏp lý hợp lý hơn. Lộ trỡnh xoỏ bỏ tỡnh trạng khộp kớn trong hoạt động xõy dựng cơ bản khụng phải chỉ cú bộ GTVT làm mà nú cần phải thực hiện đồng bộ ở nhiều ngành, nhiều địa phương trong cả nước.
Nhiệm vụ lỳc này cần tỡm kiếm những giải phỏp đổi mới cụng tỏc quản lý bao cấp hiện nay, trỏnh tỡnh trạng chủ đầu tư là Bộ giao thụng kiờm luụn quản lý dự ỏn, rồi thi cụng. Bộ giao thụng cần nghiờn cứu và đề xuất cơ chế để tiến tới hoàn toàn tỏch chức năng quản lý nhà nước với quản lý kinh doanh trong tất cả cỏc khõu quản lý đầu tư xõy dựng hạ tầng giao thụng và phõn cấp quản lý giữa bộ trưởng, cỏc cục quản lý chuyờn ngành (cục hàng hải, cục đường bộ...), cỏc ban quản lý dự ỏn trong quỏ trỡnh triển khai thực hiện dự ỏn. Tiến tới sẽ chuyển cỏc ban quản lý dự ỏn thành mụ hỡnh doanh nghiệp chuyờn quản lý cỏc dự ỏn, cú nghĩa là chủ đầu tư cú thể thuờ cỏc doanh nghiệp này để điều hành, quản lý dự ỏn. Vấn đề là trong quỏ trỡnh chuyển đổi này khụng được tạo ra sự xỏo trộn hay trỡ trệ đối với tiến độ cụng việc hiện nay. Cần thiết phải xõy dựng và ban hành tiờu chớ, tiờu chuẩn làm chủ đầu tư, ban quản lý dự ỏn kốm theo chức năng và trỏch nhiệm cụ thể cho từng chức danh cụng việc. Ngoài ra, cỏc tổ chức tư vấn, cỏc nhà thầu xõy dựng, cỏc tư vấn giỏm sỏt khụng thuộc cựng một Bộ, tỉnh, thành phố.
6. Tăng cường cụng tỏc thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt ở tất cả cỏc ngành, cỏc cấp
Để chống thất thoỏt, lóng phớ, nõng cao chất lượng cụng trỡnh và đẩy nhanh tiến độ dự ỏn cần phải tăng cường cụng tỏc thanh tra, giỏm sỏt hoạt động đầu tư xõy dựng của ngành GTVT. Trước tiờn, cần kiện toàn và hoàn thiện tổ chức thanh tra ở cỏc ngành cỏc cấp; tập trung thanh tra đầu tư xõy dựng ỏp dụng đồng
bộ cỏc biện phỏp chống dàn trải, thất thoỏt kết hợp với đấu tranh phũng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm; Kiờn quyết sử lý nghiờm minh cỏc tập thể và cỏ nhõn sai phạm.
Ngoài ra, Cụng tỏc giỏm sỏt và đỏnh giỏ hoạt động đầu tư phải được tiến hành xuyờn suốt từ khõu phờ duyệt chủ trương đầu tư đến khõu chuẩn bị đầu tư, đỏnh giỏ trong quỏ trỡnh thực hiện đầu tư và đỏnh giỏ quỏ trỡnh khai thỏc và vận hành dự ỏn, thậm chớ đỏnh giỏ cả ở khõu “hậu dự ỏn”. Khụng phờ duyệt dự ỏn đầu tư nếu chưa làm rừ hiệu quả và bảo đảm tớnh khả thi về nguồn vốn. Đối với cỏc dự ỏn đó triển khai thực hiện, khụng phờ duyệt điều chỉnh về nội dung đầu tư hay tổng mức đầu tư khi dự ỏn chưa thực hiện giỏm sỏt và bỏo cỏo theo quy định. Cỏc dự ỏn khụng được cấp phỏt vốn, khụng được thi cụng khi chưa cú quyết định đầu tư, chưa cú thiết kế và dự toỏn được duyệt.
Hoạt động thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt phải được tiến hành thường xuyờn, cụng khai, minh bạch nhằm ngăn chặn và sử lý kịp thời cỏc sai phạm trước, trong và sau khi thực hiện dự ỏn. Việc giỏm sỏt cộng đồng cũng sẽ được chỳ trọng hơn với chủ trương: tất cả cỏc cụng trỡnh giao thụng vận tải đều được bỏo cỏo gửi tới HĐND địa phương, cỏc đoàn đại biểu Quốc hội để biết và tổ chức giỏm sỏt.
7. Hoàn thiện cơ chế đấu thầu và tăng cường quản lý cụng tỏc đấu thầu
Trong thời gian qua, cụng tỏc đấu thầu đó bộc lộ nhiều yếu kộm làm ảnh hưởng đến chất lượng, tiến độ của dự ỏn, do quy chế đầu thầu chưa hoàn thiện và thiếu thụng tin. Vỡ vậy cỏc nhà quản lý cần hoàn thiện cơ chế đấu thầu để chấm dứt tỡnh trạng đấu thầu giỏ thấp, thực hiện đầy đủ trỏch nhiệm tài chớnh giữa chủ đầu tư và nhà thầu trong việc chậm giải phúng mặt bằng, chậm thanh toỏn nghiệm thu... Trong quỏ trỡnh chuẩn bị và tổ chức đấu thầu cần xõy dựng cỏc tiờu chuẩn kinh tế- kỹ thuật cụ thể để lựa chọn nhà thầu cú đủ năng lực tài chớnh và kỹ thuật thi cụng, hạn chế những nhà thầu “tay trỏi” khụng cú khả năng thực hiện dự ỏn.
Ngoài ra, cần phải cú cỏc chế tài xử lý cỏc vi phạm trong đấu thầu như hiện tượng mua- bỏn thầu, nghiờm cấm tỡnh trạng cỏc nhà thầu “cấu kết” để nhường phần thắng cho một nhà thầu, rồi nhận lại phần việc được chia từ người thắng cuộc theo hợp
quỏng, rừ ràng để trỏnh chuyện tự mự việc mua – bỏn thầu, trỏnh tạo nờn những kẽ hở làm phỏt sinh thờm nhiều tiờu cực ngoài tầm kiểm soỏt.
Để đảm bảo tớnh cụng khai minh bạch trong cụng tỏc đấu thầu, Bộ giao thụng và cỏc nhà đầu tư khỏc cần tiến hành đấu thầu cạnh tranh rộng rói trong