II. THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO
1. Tỡnh hỡnh thực hiện vốn đầu tư phỏt triển kết cấu hạ tầng giao thụng vận
2.1. Tỡnh hỡnh thực hiện chung
2.1.1. Vốn đầu tư phỏt triển KCHTGT phõn theo cỏc loại hỡnh
Tổng vốn đầu tư phỏt triển kết cấu hạ tầng giao thụng được chia thành vốn cho phỏt triển hạ tầng đường bộ, đường sắt, đường thuỷ nội địa, đường biển và đường hàng khụng. Cựng với sự gia tăng chung của vốn đầu tư phỏt triển KCHT
toàn ngành GTVT thỡ cỏc tiểu ngành cũng cú sự gia tăng vốn đầu tư qua cỏc năm, được thể hiện qua bảng sau:
BIỂU 3: VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KCHT GTVT PHÂN THEO CÁC LOẠI HèNH GIAO THễNG GIAI ĐOẠN 2001- 2004
CHỈ TIấU Đơn vị 2001 2002 2003 2004
Vốn đầu tư phỏt triển KCHT GTVT 1000 tỷ 6.333 10.77 10.42 14.82 1. Ngành đường bộ 1000 tỷ 4.682 6.517 6.125 11.19
Tốc độ gia tăng định gốc % 100 39.19 30.82 138.9 Tốc độ gia tăng liờn hoàn % 100 39.19 -6.015 82.61
2. Ngành đường sắt 1000 tỷ 0.312 0.361 0.341 0.417
Tốc độ gia tăng định gốc % 100 15.71 9.295 33.65 Tốc độ gia tăng liờn hoàn % 100 15.71 -5.54 22.29
3. Ngành đường thuỷ nội địa 1000 tỷ 0.206 0.265 0.283 0.301
Tốc độ gia tăng định gốc % 100 28.81 37.52 46.47 Tốc độ gia tăng liờn hoàn % 100 28.81 6.762 6.511
4. Ngành đường hàng hải 1000 tỷ 0.628 1.321 1.176 0.37
Tốc độ gia tăng định gốc % 100 110.4 87.26 -41.08 Tốc độ gia tăng liờn hoàn % 100 110.4 -10.98 -68.54
5. Ngành đường hàng khụng 1000 tỷ 0.505 2.305 2.492 2.543
Tốc độ gia tăng định gốc % 100 356.4 393.5 403.6 Tốc độ gia tăng liờn hoàn % 100 356.4 8.113 2.047
Nguồn: Vụ Tổng hợp kinh tế quốc dõn - Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
Nhỡn chung, vốn đầu tư cho phỏt triển KCHT GTVT đối với từng loại hỡnh tăng khụng đồng đều qua cỏc năm, cú năm tăng cao, cú năm tăng ớt, cú năm lại giảm, song so với năm 2001 cú những bước tiến đỏng kể. Cú thể minh họa qua sơ đồ sau:
Sơ đồ vốn đầu tư KCHTGT phân theo các loại hình giao thông 0 2 4 6 8 10 12 2001 2002 2003 2004 Năm N g h ìn t ỷ đ ồ n g Đường bộ Đường sắt
Đường thuỷ nội địa Đường hàng hảI Đường hàng không
Ngành đường bộ thu hỳt khối lượng vốn đầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng rất lớn và cú tốc độ tăng cao cả về số tuyệt đối lẫn tương đối. Nếu lấy năm 2001 làm gốc thỡ tốc độ tăng thờm qua cỏc năm: 2002 là 39,19% (tương đương 1,835 nghỡn tỷ), năm 2003 là 30,82% (1,443 nghỡn tỷ) và năm 2004 là 138,89% (6,503 nghỡn tỷ). Năm 2003 cú giảm sỳt so với năm 2002 là 0,392 nghỡn tỷ tức là
6.01% do tỡnh hỡnh kinh tế trong nước gặp nhiều khú khăn, vốn bố trớ cho cỏc dự ỏn khụng huy động được. Song đến năm 2004 cú sự phục hồi, vốn đầu tư tăng lờn gấp 82,6% so với năm 2003.
Vốn đầu tư phỏt triển KCHT đường sắt mặc dự vẫn tiếp tục tăng (năm 2002 tăng 15,7% so với năm 2001, năm 2004 tăng 33,65% so với năm 2003) song khối lượng tăng cả về con số tuyệt đối lẫn tương đối đều nhỏ hơn so với cỏc loại hỡnh giao hỡnh giao thụng khỏc. Do số lượng cỏc dự ỏn phỏt triển mạng lưới đường sắt ớt và cú quy mụ nhỏ bộ. Trung bỡnh hàng năm, vốn huy động cho đầu tư sửa chữa, xõy dựng, nõng cấp mạng lưới đường sắt khoảng 358 tỷ, quỏ ớt so với nhu cầu.
Đường thuỷ nội địa trong những năm qua được nhà nước quan tõm đầu tư xõy dựng cỏc tuyến vận tải và hệ thống cảng sụng trong cả nước. Đõy là một
ngành cú lợi thế về điều kiện tự nhiờn và khụng tốn kộm vốn đầu tư như cỏc loại hỡnh khỏc. Tốc độ tăng vốn đầu tư khỏ cao và đều qua cỏc năm, trung bỡnh tăng 13.57%/ năm; và hứa hẹn nhiều triển vọng trong tương lai vỡ điều kiện tự nhiờn của nước ta rất thuận tiện cho phỏt triển loại hỡnh giao thụng kinh tế này.
Vốn đầu tư phỏt triển hạ tầng hàng hải trong những năm gần đõy cú phần giảm sỳt. Năm 2002 tăng gấp hơn 2 lần năm 2001, song từ đú đến nay vốn đầu tư giảm nhanh: năm 2003 so với năm 2002 giảm 0,145 nghỡn tỷ đồng tương đương với 10,97%, năm 2004 giảm 41,08% so với năm 2001 và giảm 68,53% so với năm 2003. Nguyờn nhõn của tỡnh trạng này là do một số dự ỏn đó hoàn thành như: Cảng Hải Phũng giai đoạn II, cảng Cỏi Lõn...và chưa cú kế hoạch xõy dựng dự ỏn mới. Vốn đầu tư nước ngoài chưa thu hỳt được, bờn cạnh vốn trong nước được bổ sung cho cỏc dự ỏn khỏc để đẩy nhanh tiến độ, gấp rỳt hoàn thành kế hoạch 5 năm. Vỡ vậy dẫn đến tỡnh trạng thiếu vốn cho cỏc dự ỏn phỏt triển ngành hàng hải.
Ngành hàng khụng là một ngành đem lại nhiều lợi ớch cho nền kinh tế quốc dõn, và nú ngày càng khẳng định vị trớ quan trọng trong kết cấu hạ tầng giao thụng. Đõy là ngành cú xu hướng phỏt triển mạnh trong tương lai. Tốc độ tăng của vốn đầu tư cho xõy dựng hạ tầng hàng khụng cao gấp chục lần so với cỏc hỡnh thức khỏc: năm 2002 tăng 1,8 nghỡn tỷ tương đương với 356,43% so với năm 2001, năm 2004 tăng gấp 4 lần năm 2001 và tăng 2,04% so với năm 2003. Trung bỡnh hàng năm vốn đầu tư phỏt triển hạ tầng hàng khụng tăng 71.4%.
2.1.2. Cơ cấu vốn đầu tư phỏt triển KCHTGT phõn theo ngành.
Trong giai đoạn 2001- 2004, vốn đầu tư được huy động cho xõy dựng KCHT GTVT là 42,334 nghỡn tỷ đồng, trong đú cho hạ tầng đường bộ chiếm tỷ trọng cao nhất là 28,509 nghỡn tỷ chiếm 67,343%, hạ tầng đường sắt là 1,431 nghỡn tỷ chiếm 3,38%, hạ tầng đường thuỷ nội địa là 1,0538 nghỡn tỷ chiếm 2,489%, hạ tầng đường hàng hải là 3,495 nghỡn tỷ chiếm 8,25%, hạ tầng đường hàng khụng là 7,845 nghỡn tỷ chiếm 18,53%.
BIỂU 4: CƠ CẤU VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KCHTGT PHÂN THEO CÁC LOẠI HèNH GIAO THễNG GIAI ĐOẠN 2001-2004
CHỈ TIấU 2001 2002 2003 2004 4 năm Vốn đầu tư phỏt triển KCHT GTVT 100 100 100 100 100
1.Đường bộ 73.94 60.52 58.80 75.49 67.34
2.Đường sắt 4.93 3.35 3.27 2.81 3.38
3.Đường thuỷ nội địa 3.25 2.46 2.71 2.03 2.49 4.Đường hàng hải 9.92 12.27 11.29 2.50 8.26 5.Đường hàng khụng 7.97 21.40 23.92 17.16 18.53
Nguồn: Vụ Tổng hợp kinh tế quốc dõn - Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
SƠĐỒ CƠ CẤU ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KCHTGTVT PHÂN THEO CÂC LOẠI HèNH GIAO THễNG GIAI ĐOẠN 2001-2004 Năm 2001 73.9 % 4.9%3.2% 9.9%8.0% Năm 2002 60.5 % 3.4% 2.5% 21.4 % 12.3 % Năm 2003 58.8% 3.3% 2.7% 11.3% 24% Năm 2004 75.5% 2.8% 2.0% 2.5% 17.2% 4 năm 67.3% 3.4% 2.5% 8.3% 18.5% Đường bộ Đường sắt
Đường thuỷ nội địa Đường hàng hảI Đường hàng không
Cơ cấu vốn đầu tư đang cú sự dịch chuyển từ cỏc ngành đường sắt, đường thuỷ nội địa, đường biển sang ngành đường bộ. Thể hiện bằng tỷ trọng vốn đầu tư phỏt triển hạ tầng đường bộ cú xu hướng tăng (năm 2001 là 73,94%, năm 2004 là 75,49%); ngược lại, vốn đầu tư xõy dựng hạ tầng đường sắt, đường thuỷ và đường hàng hải chiếm tỷ trọng ngày càng giảm. Cụ thể tỷ trọng vốn đầu tư phỏt triển KCHT ngành đường sắt giảm từ 4,93% năm 2001 xuống 2,81% năm 2004, ngành đường thuỷ nội địa giảm từ 3,25% năm 2001 xuống 2,03% năm 2004, ngành hàng hải giảm từ 9,92% năm 2001 xuống 2,05% năm 2004. Ngược lại, vốn đầu tư phỏt triển hạ tầng hàng khụng chiếm tỷ trọng cao và ngày càng tăng trong cơ cấu vốn đầu tư xõy dựng KCHTGT: năm 2001 chỉ chiếm 7,97% sang năm 2002 tăng lờn đến 21,40%, năm 2003 là 23,92% và năm 2004 là 17,16%.
Nhỡn chung, vốn đầu tư được phõn bổ cho xõy dựng KCHT từng loại hỡnh giao thụng theo một cơ cấu khụng cõn đối, lệch hẳn về phớa đường bộ. Đõy cũng là một đặc điểm nổi bật của hoạt động đầu tư phỏt triển KCHT ở những nước đang phỏt triển, khi mà cơ sở hạ tầng đường bộ cũn nhiều thiếu sút, chưa đủ điều kiện để phỏt triển cỏc loại hỡnh giao thụng khỏc.
2.2.Tỡnh hỡnh thực hiện vốn đầu tư phỏt triển KCHT GTVT trong từng ngành giao thụng
2.2.1. Vốn và cơ cấu vốn đầu tư phỏt triển KCHT giao thụng đường bộ
Ngành đường bộ trong những năm qua thu hỳt khối lượng vốn đầu tư lớn với nhiều dự ỏn cỏc loại, cú dự ỏn vốn đầu tư lớn như dự ỏn đường Hồ Chớ Minh hay đường trỏnh Huế kộo dài nhiều năm, cũng cú những dự ỏn vốn đầu tư nhỏ chỉ xõy dựng trong vài thỏng đến một năm; cú dự ỏn xõy dựng mới cũng cú dự ỏn cải tạo nõng cấp. Vỡ vậy trong phõn loại vốn đầu tư xõy dựng hạ tầng đường bộ sẽ phõn chia theo đặc điểm, tớnh chất, hỡnh thức cụng trỡnh giao thụng đường bộ: đường, cầu, hầm. Trong đường cú nhiều loại: đường quốc lộ, đường tỉnh lộ và đường nụng thụn...
BIấỦ 5: VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KCHT GIAO THễNG ĐƯỜNG BỘ GIAI ĐOẠN 2001-2004 CHỈ TIấU Đơn vị 2001 2002 2003 2004 VĐT phỏt triển KCHTGT đường bộ 1000 tỷ 4.682 6.517 6.125 11.19 1. Đường 1000 tỷ 3.521 5.237 4.739 5.619
Tốc độ gia tăng liờn hoàn %
100 48.74 -9.51 18.57
Xõy dựng mới 1000 tỷ 1.356 3.195 3.025 2.256
Cải tạo nõng cấp 1000 tỷ 2.165 2.042 1.714 3.363
2. Cầu 1000 tỷ 0.781 1.025 1.116 4.364
Tốc độ gia tăng liờn hoàn %
100 31.24 8.878 291
Xõy dựng mới 1000 tỷ 0.698 0.886 1.113 4.214
Cải tạo nõng cấp 1000 tỷ 0.083 0.139 0.03 0.15
3. Hầm 1000 tỷ 0.38 0.255 0.27 1.202
Tốc độ gia tăng liờn hoàn % 100 -32.89 5.882 345.2
Nguồn: Vụ Tổng hợp kinh tế quốc dõn - Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
Sơ đồ vốn đầu tư phát triển KCHT đường bộ
3.521 5.237 4.739 5.619 0.781 1.025 1.116 4.364 0.38 0.255 0.27 1.202 0 1 2 3 4 5 6 2001 2002 2003 2004 Năm Ng h ìn t ỷ đ ồ n g Đường Cỗu Hầm
Nhỡn chung vốn đầu tư phỏt triển hạ tầng đường bộ phõn theo từng loại cụng trỡnh : đường, cầu, hầm tăng trưởng khụng đều qua cỏc năm, cú năm tăng, cú năm giảm. Vốn đầu tư xõy dựng đường năm 2002 tăng hơn năm 2001 là
1,716 nghỡn tỷ (tức là tăng 48,7%) song năm 2003 lại giảm 9,51% so với năm 2002. Tốc độ tăng trưởng vốn đầu tư cho xõy dựng cầu cú xu hướng tăng và đặc biệt tăng cao nhất trong năm 2004 là 291%. Cũn vốn đầu tư cho xõy dựng hầm năm 2002 giảm song đến năm 2003 cú dấu hiệu tăng lờn và năm 2004 tăng mạnh 345,2%. Cú thể đi vào xem xột tỡnh hỡnh đầu tư cụ thể từng loại cụng trỡnh này theo mức độ xõy dựng mới và cải tạo nõng cấp trong giai đoạn 2001- 2004.
Trong những năm qua, nhiều dự ỏn xõy dựng đường được thực hiện cả xõy mới và cải tạo nõng cấp. Vốn đầu tư cho xõy dựng mới cỏc tuyến đường tăng nhanh, năm 2001 là 1,35 nghỡn tỷ đồng, năm 2002 vốn đầu tư gấp hơn hai lần năm 2001 và năm 2003 tăng 1,23 lần năm 2001. Ngược lại, vốn đầu tư cho cải tạo, nõng cấp hệ thống đường bộ giảm dần: năm 2002 giảm 5,7% so với năm 2001, năm 2003 giảm 16,1% so với năm 2002. Tỷ trọng vốn đầu tư xõy dựng mới chiếm tỷ trọng ngày càng cao trong cơ cấu vốn đầu tư xõy dựng đường: năm 2001 là 38,5%, năm 2002 là 61% và năm 2003 là 63,8%. Năm 2004, tỷ trọng vốn đầu tư xõy dựng mới giảm xuống cũn 40,15%, tỷ trọng vốn đầu tư cải tạo và nõng cấp tăng lờn từ 36,17% năm 2003 đến 59,85% năm 2004. Cú sự thay đổi chiều hướng này là do: nhiều tuyến đường do mưa bóo, sụt đất, lở đất làm hư hại cho nờn trong năm nhà nước đó chỉ đạo thực hiện nhiều dự ỏn nõng cấp cải tạo mạng lưới đường bộ.
Bờn cạnh đầu tư xõy dựng cỏc tuyến đường nối liền cỏc huyết mạch quốc qia, đầu tư xõy dựng cầu cũng thu hỳt một khối lượng vốn khụng nhỏ và ngày càng tăng cả về chất lượng lẫn số lượng. Nếu lấy năm 2001 làm gốc thỡ tốc độ tăng liờn tục trong cỏc năm là: năm 2002 tăng 31,24% (tương đương với 0,244 nghỡn tỷ), năm 2003 tăng 42,9% (0,335 nghỡn tỷ) và năm 2004 tăng 459% (3,583 nghỡn tỷ). Năm 2004, một số dự ỏn xõy dựng cầu được tăng cường vốn như dự ỏn 38 cầu trờn quốc lộ 1 (GĐ1), cầu Bói Chỏy, cầu Cần Thơ, Cầu Thanh Trỡ...giỳp đẩy nhanh tiến độ giải phúng mặt bằng và thi cụng. Vốn đầu tư xõy dựng mới cầu chiếm tỷ trọng cao trờn 85% trong cơ cấu vốn dành cho xõy dựng cầu và cú xu hướng ngày càng tăng. Năm 2002 tăng 31,2% tức là tăng 0,118 nghỡn tỷ so với năm 2001, năm 2004 tăng 3,101 nghỡn tỷ tương đương với 278% so với năm 2003. Bờn cạnh đầu tư gia tăng số lượng cỏc cõy cầu trong cả nước phục vụ nhu cầu đi lại của nhõn dõn, cú khoảng 50 dự ỏn nhỏ và vừa cải tạo, nõng cấp cầu, khắc phục cầu yếu với tổng số vốn 0,402 nghỡn tỷ đồng chiếm tỷ trọng 5,5% so với vốn đầu tư xõy dựng cầu.
Hầm đường bộ qua đốo Hải Võn khởi cụng từ năm 1999 đến nay đang trong giai đoạn hoàn thành đưa vào khai thỏc sử dụng. Ngoài ra, hầm đường bộ Đốo Ngang nằm trờn quốc lộ 1A khởi cụng thỏng 5/2003 và hoàn thành thỏng 8/2004. Vốn đầu tư xõy dựng hầm giao thụng trong 4 năm là 2,107 nghỡn tỷ. Đõy là loại cụng trỡnh mở ra khả năng cải tạo hướng tuyến, khắc phục được đường cong, đốo dốc, thường gõy sụt lở và tai nạn, rỳt ngắn đường đi, hạ giỏ thành vận tải.
Cơ cấu vốn đầu tư phỏt triển KCHT đường bộ theo cỏc loại cụng trỡnh giao thụng đường, cầu, hầm là một cơ cấu khụng cõn đối. Trong 4 năm, tỷ trọng vốn đầu tư cho xõy dựng đường là 19,116 nghỡn tỷ chiếm tỷ trọng lớn nhất 67,05%, xõy dựng cầu là 7,286 nghỡn tỷ chiếm tỷ trọng 25,56% và vốn dành cho xõy dựng hầm là 2,107 nghỡn tỷ chiếm 7,39%. Trong xõy dựng đường, vốn chủ yếu đầu tư vào cỏc cụng trỡnh đường quốc lộ chiếm khoảng 80 -90%, cũn vốn cho giao thụng nụng thụn và tỉnh lộ chỉ chiếm 10 - 20%. Cú thể tham khảo sơ đồ sau để thấy rừ cơ cấu vốn này:
Sơ đồ cơ cấu vốn đầu tư KCHT đường bộ giai đoạn 2001-2004 67.05% 25.56% 7.39% Đường Cỗu Hầm
Nhỡn chung vốn đầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng đường bộ cú xu hướng ngày càng tăng và phõn bổ cho cỏc loại cụng trỡnh tương đối hợp lý. Hạ tầng đường bộ cú thuận lợi hơn cỏc lĩnh vực khỏc, được tập trung đầu tư với khối lượng vốn lớn, thu hỳt được nhiều nguồn vốn, kể cả nguồn vốn trong dõn cư (chỉ đầu tư duy nhất vào hạ tầng đường đường bộ). Vốn dõn cư thường được huy động xõy dựng giao thụng nụng thụn: đường làng, đường xó và xõy mới hoặc sửa chữa cầu dưới dạng tiền mặt hoặc ngày cụng lao động.
Đường sắt là một loại hỡnh giao thụng cú tớnh kinh tế cao: vận chuyển trờn bộ với khối lượng lớn, khụng chiếm dụng diện tớch nhiều như đường bộ...song vốn đầu tư cho xõy dựng cơ sở hạ tầng lại nhỏ bộ. Vốn được sử dụng để đầu tư phỏt triển mạng lưới đường sắt, cầu sắt, hầm sắt và hệ thống nhà ga, thụng tin tớn hiệu đường sắt.
BIỂU 6: VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KCHT GIAO THễNG ĐƯỜNG SẮT GIAI ĐOẠN 2001-2004. CHỈ TIấU Đơn vị 2001 2002 2003 2004 VĐT phỏt triển KCHTGT đường sắt 1000 tỷ 0.312 0.361 0.341 0.417 1. Xõy dựng đường sắt 1000 tỷ 0.15 0.12 0.11 0.16 Tốc độ gia tăng định gốc % 100 -20 -26.67 6.6667 Tốc độ gia tăng liờn hoàn % 100 -20 -8.33 45.45
2. Xõy dựng Cầu sắt 1000 tỷ 0.017 0.084 0.15 0.188
Tốc độ gia tăng định gốc %
100 394.1 782.4 1005.9 Tốc độ gia tăng liờn hoàn %
100 394.12 78.57 25.33
3. Xõy dựng Hầm sắt 1000 tỷ 0.065 0.083 0.043 0