III. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ NHỮNG TÁC ĐỘNG CỦA ĐẦU TƯ TỚI SỰ
2. Một số tồn tại trong hoạt động đầu tư KCHTGTVT làm ảnh hưởng tới sự
2.5. Một số nguyờn nhõn chủ yếu
Cú thể liệt kờ một số nguyờn nhõn chủ yếu làm phỏt sinh những tồn tại trong hoạt động đầu tư xõy dựng KCHTGT như sau:
Chủ trương, cơ chế chớnh sỏch chưa phự hợp, việc tổ chức thực hiện cũn nhiều lỳng tỳng. Chủ trương của nhà nước trong những năm qua là đa dạng hoỏ cỏc nguồn vốn cho đầu tư xõy dựng hạ tầng giao thụng song cơ chế chớnh sỏch lại khụng thay đổi kịp thời để triển khai chủ trương đú. Chưa cú cơ chế, chớnh sỏch khuyến khớch cỏc thành phần kinh tế trong và ngoài nước tham gia đầu tư xõy dựng HTGT. Việc xõy dựng cỏc danh mục dự ỏn BOT, BT để kờu gọi cỏc
nhà đầu tư trong nước và nước ngoài chưa cụ thể và chưa cú những ưu đói cần thiết.
Khõu lập kế hoạch chưa theo sỏt với tỡnh hỡnh thực tế, đề ra quỏ nhiều cỏc dự ỏn trong khi khả năng bố trớ vốn khụng đủ dẫn đến tỡnh trạng mất cõn đối vốn đầu tư . Nguyờn nhõn do thiếu thụng tin, khõu phõn tớch và dự bỏo yếu và hạn chế trong cụng tỏc lập kế hoạch.
Chất lượng cụng tỏc quy hoạch cũn thấp, chưa cú tầm nhỡn xa, chưa thống nhất và đồng bộ, tớnh liờn kết khụng cao. Trong quy hoạch đường bộ, đa số cỏc cụng trỡnh giải quyết mang tớnh tỡnh thế (nhu cầu đến đõu phỏt triển đến đú); hệ thống cỏc cảng biển, cảng sụng, hệ thống sõn bay chưa tớnh hết sự gắn kết trong việc khai thỏc kết cấu hạ tầng hiện cú và khả năng huy động vốn, nhằm nõng cao hiệu quả sử dụng và tiết kiệm vốn đầu tư. Một số cảng biển, cảng cỏ bố trớ chưa hợp lý về địa điểm nờn hiệu quả đầu tư chưa cao. Những thiếu sút trong cụng tỏc quy hoạch đó dến đến lóng phớ hàng trăm tỷ đồng cho những dự ỏn khụng hiệu quả, cho những cảng vừa xõy dựng xong lại chuẩn bị kế hoạch để di dời, cho những cõy cầu ớt người qua khụng cú khả năng thu phớ hoàn vốn. Quy hoạch giữa ngành giao thụng, quy hoạch xõy dựng và quy hoạch sử dụng đất chưa cú tớnh liờn kết với nhau và với quy hoạch vựng, quy hoạch chung của cả nước. Vớ dụ: quy hoạch cảng vựng kinh tế trọng điểm phớa Nam đó khụng thể hiện nhất quỏng trong triển khai cảng ở cỏc địa phương, làm cho tỡnh trạng phỏt triển cỏc cảng bị chia cắt, gõy ắch tắc cục bộ ở Thành phố Hồ Chớ Minh. Chất lượng quy hoạch khụng tốt cũng là nguyờn nhõn gõy thất thoỏt lóng phớ vốn đầu tư và chất lượng, hiệu quả của dự ỏn.
Quản lý hoạt động đầu tư xõy dựng cơ bản của ngành giao thụng vận tải bộc lộ nhiều yếu kộm. Quản lý theo kiểu “khộp kớn”, cú nghĩa là Bộ GTVT thực hiện mọi khõu của một dự ỏn, từ quyết định đầu tư đến chủ đầu tư, quản lý dự ỏn rồi thi cụng. Ngoài ra, việc thanh tra, giỏm sỏt đầu tư chưa thực sự hiệu quả, những trường hợp vi phạm chưa được xử lý đến nơi. Cơ chế quản lý chưa quy định rừ trỏch nhiệm, quyền hạn của cỏc chủ thể tham qia dự ỏn.
Cụng tỏc đấu thầu thực hiện chưa tốt, chưa cụng khai minh bạch, thiếu tớnh cạnh tranh rộng rói. Quản lý hoạt động đấu thầu cũn lỏng lẻo dẫn đến hiện
tượng “mua bỏn thầu”, doanh nghiệp trỳng thầu khụng cú đủ kinh nghiệm cũng như năng lực để thực hiện hợp đồng. Cú nhiều doanh nghiệp nhà nước bỏ giỏ thầu thấp để trỳng thầu song khụng đủ năng lực để thực hiện, dẫn đến tỡnh trạng thua lỗ kộo dài và chất lượng cũng như tiến độ cụng trỡnh khụng đảm bảo.
Năng lực của đội ngũ tư vấn trong nước (bao gồm tư vấn thiết kế và giỏm sỏt thi cụng) khụng đỏp ứng được yờu cầu. Hầu hết cỏc dự ỏn lớn đều phải thuờ tư vấn nước ngoài với chi phớ khỏ cao, làm tăng vốn đầu tư cho dự ỏn. Chất lượng khảo sỏt thiết kế và lập tổng dự toỏn của tư vấn chưa cao. Cú những hồ sơ thiết kế dự ỏn chưa thể hiện được tầm nhỡn xa, đề xuất cỏc giải phỏp kinh tế kỹ thuật chưa khả thi hoặc tốn kộm khụng cần thiết, chưa quan tõm một cỏch toàn diện đến cỏc yếu tố xó hội, mụi trường...
CHƯƠNG III: PHƯƠNG HƯỚNG, KẾ HOẠCH VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THễNG
VẬN TẢI