45. Một số giải pháp thúc đẩy phát triển năng lượng tái tạo tại ViệtNam
4.5.2. xuất giải pháp phát triển NLTT vì sự PTKTBV
Từ thực trạng, thách thức và chính sách phát triển năng lượng tái tạo ở Việt Nam hiện nay và những kinh nghiệm thành công trong phát triển năng lượng tái tạo vì sự phát triển kinh tế bền vững của các quốc gia châu Á, điển hình là Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bản (chương 3), tác giả đề xuất một số giải pháp trên cơ sở định hướng chiến lược phát triển NLTT của quốc gia, bao gồm:
Thứ nhất, tiếp tục xây dựng mục tiêu, chiến lược và kế hoạch phát triển NLTT theo những kịch bản tăng trưởng kinh tế trong dài hạn, được cụ thể hóa bằng việc xây dựng những Quy hoạch định hướng phát triển ngành điện, đặt mục tiêu NLTT chiếm bao nhiêu % trong tổng nguồn cung năng lượng quốc gia. Việc xây dựng Quy hoạch phát triển ngành điện cần kiểm soát, cân đối trong phạm vi quy mô, công suất và cơ cấu công suất nguồn điện theo từng loại NLTT, cũng như sự cân bằng của hệ thống lưới điện, đảm bảo truyền tải an toàn, liên tục.
Thứ hai, xây dựng chính sách giá NLTT phù hợp với chính sách phát triển kinh tế xã hội và chính sách năng lượng quốc gia, đảm bảo minh bạch, mang lại hiệu quả kinh tế, công bằng xã hội, khả thi về tài chính, hài hoà giữa thị trường trong nước và thế giới, đặc biệt mức giá đưa ra phải được đông đảo người dân ủng hộ; cân nhắc việc xây dựng chính sách trợ giá FIT phù hợp với
từng loại năng lượng tái tạo và chỉ nên áp dụng trong giai đoạn đầu của dự án; nghiên cứu đẩy mạnh cơ chế thị trường (đấu thầu, đấu giá) để tăng tính cạnh tranh, thúc đẩy phát triển NLTT đáp ứng PTKTBV.
Thứ ba, áp thuế môi trường phù hợp cho các lĩnh vực sản xuất kinh doanh có mức phát thải khí nhà kính cao đáp ứng các cam kết về khí hậu quốc tế và phát triển bền vững. Việc áp thuế môi trường cần thực hiện linh hoạt tùy vào thực tế phát triển mà không làm đứt đoạn chuỗi cung ứng năng lượng.
Thứ tƣ, cung cấp các gói tín dụng ưu đãi để tạo cơ chế tài chính cho việc chú trọng đến đầu tư cho nghiên cứu và phát triển (R&D) các công nghệ NLTT, thành lập các phòng thí nghiệm trọng điểm quốc gia về lĩnh vực NLTT tại một số công ty lớn của Nhà nước, khuyến khích việc chuyển giao công nghệ thông qua việc mua thiết bị sản xuất từ các nước công nghiệp phát triển nhằm đổi mới, nâng cao trình độ công nghệ NLTT, nội địa hóa sản xuất thiết bị NLTT để hạn chế phụ thuộc vào nhập khẩu thiết bị, giảm chi phí dẫn đến giảm giá thành để tạo tính cạnh tranh trên thị trường. Cùng với đó cần mở rộng hỗ trợ tài chính như cho vay lãi suất thấp đối với các doanh nghiệp đầu tư NLTT và người tiêu dùng NLTT (vay để triển khai năng lượng mặt trời áp mái), giảm thuế thu nhập doanh nghiệp, giảm tiền thuê đất cho các đơn vị sản xuất kinh doanh NLTT để đảm bảo tiếp cận công bằng cho các bên liên quan nhằm khuyến khích sản xuất, sử dụng và tăng quy mô NLTT.
Thứ năm, tăng cường nguồn vốn của Chính phủ cho việc đầu tư cơ sở hạ tầng và phát triển hệ thống truyền tải có khả năng tích hợp quy mô lớn nguồn NLTT phù hợp với mục tiêu và tốc độ phát triển NLTT; có cơ chế khuyến khích để thu hút vốn từ mọi nguồn lực của xã hội nhất là doanh nghiệp tư nhân, tăng quy mô đầu tư, tiến tới hình thành thị trường NLTT thông qua việc hình thành cơ chế hợp đồng mua bán điện trực tiếp giữa nhà sản xuất và khách hàng tiêu thụ dựa trên cơ chế đấu thầu, đấu giá phù hợp có liên kết với thị trường khu vực và thế giới, xóa bỏ độc quyền ngành điện.
Thứ sáu, tiếp tục nghiên cứu để hoàn thiện khung pháp lý để thúc đẩy phát triển NLTT, trong đó cần xem xét sửa đổi Luật Điện lực theo hướng cho phép xã hội hóa một phần đầu tư lĩnh vực truyền tải điện, thay đổi một số Luật liên quan đến phát triển NLTT như Luật đất đai, xây dựng và ban hành Luật NLTT.
Thứ bảy, tăng cường quản lý Nhà nước trong phát triển và sử dụng NLTT, có sự thống nhất từ Trung ương đến địa phương trong công tác quản lý đầu tư, quy hoạch phát triển nhằm tạo môi trường thuận lợi cho phát triển các dự án NLTT; xây dựng cơ chế phối hợp đảm bảo lợi ích giữa Trung ương, chính quyền địa phương và người dân, đồng thời đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường và PTKTBV.
Thứ tám, tận dụng nguồn tài trợ quốc tế, ưu tiên nguồn vốn tín dụng ưu đãi từ quỹ phát triển ODA, các nguồn vốn vay song phương khác của nước ngoài cho việc xây dựng, thăm dò, khai thác các nguồn năng lượng mặt trời, năng lượng gió, năng lượng sinh khối; đặt các dự án sinh khối gần các khu vực nông nghiệp và các khu vực có chất thải công nghiệp và đô thị; đào tạo nguồn nhân lực chuyên sâu có thể đáp ứng các yêu cầu cho phát triển NLTT; tăng cường tuyên truyền nâng cao nhận thức của người dân, cộng đồng về những lợi ích của NLTT đối với PTKTBV; tạo dựng một hệ thống hạ tầng thuận tiện cho việc sử dụng NLTT như hệ thống các trạm nạp điện ắc quy cho xe chạy điện, các trạm bán xăng sinh học, nhằm dần xóa bỏ thói quen tiêu dùng năng lượng hóa thạch chuyển dần sang sử dụng NLTT.
Việc phát triển nguồn NLTT chỉ thực sự có hiệu quả khi vừa đảm bảo an ninh năng lượng cho nhu cầu phát triển kinh tế bền vững, vừa đáp ứng các cam kết của Việt Nam đối với quốc tế trong việc giảm ô nhiễm môi trường, vừa đảm bảo có chi phí sản xuất thấp, hài hòa giữa lợi ích quốc gia, nhà đầu tư và người tiêu dùng.
Kết luận chƣơng 4
Việt Nam có tiềm năng rất lớn về năng lượng tái tạo, đặc biệt là năng lượng mặt trời, năng lượng gió, năng lượng sinh khối. Tuy nhiên việc phát triển lĩnh vực này cũng gặp một số khó khăn thách thức nên thực tế phát triển còn nhiều hạn chế, chưa tương xứng với tiềm năng. Để đáp ứng nhu cầu năng lượng cho phát triển kinh tế bền vững trong những năm tới, nhất là từ nay đến năm 2030 và tầm nhìn đến 2050 trong bối cảnh các nguồn nguyên liệu hóa thạch đang dần cạn kiệt thì việc tìm ra những giải pháp phù hợp để thúc đẩy việc phát triển nguồn NLTT một cách hiệu quả là nhiệm vụ quan trọng trước mắt và lâu dài trong việc đảm bảo an ninh năng lượng vì mục tiêu phát triển kinh tế bền vững của quốc gia, đồng thời giảm thiểu những tác động tiêu cực đến môi trường, góp phần chống biến đổi khí hậu.
KẾT LUẬN
Trước nhu cầu về nguồn cung năng lượng ngày càng tăng cao để phục vụ cho quá trình tăng trưởng kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, trong khi các nguồn năng lượng từ nhiên liệu hóa thạch như than đá, dầu mỏ, khí đốt đang dần cạn kiệt do sự khai thác quá mức của con người. Hơn nữa, việc phát triển kinh tế dựa vào các nguồn nhiên liệu hóa thạch đã gây ra vấn đề ô nhiễm môi trường, nguồn nước, gia tăng phát thải CO2 gây hiệu ứng nhà kính làm Trái đất nóng lên dẫn đến BĐKH diễn ra trên toàn cầu mang đến những nguy hiểm đe dọa cuộc sống của con người và gây ra những tổn thất nặng nề về kinh tế. Cùng với đó là vấn đề mất an toàn từ các nhà máy hạt nhân và những bất ổn địa chính trị đã tạo nên những lo ngại về sự thiếu ổn định nguồn cung năng lượng trong tương lai. Trong bối cảnh đó, việc phát triển các nguồn NLTT, thay thế các nguồn nhiên liệu truyền thống trong 4 lĩnh vực gồm: phát điện, đun nước nóng, nhiên liệu động cơ và hệ thống điện độc lập nông thôn, được xác định là xu hướng tất yếu trên thế giới hiện nay, góp phần đem lại những lợi ích về kinh tế, làm giảm sự phụ thuộc vào nguồn nhiên liệu hóa thạch, giảm hiệu ứng nhà kính, bảo vệ môi trường, đảm bảo an ninh năng lượng vì mục tiêu phát triển kinh tế bền vững. Việc chuyển đổi sang NLTT giúp các nước phát triển hiện thực được mục tiêu cắt giảm khí nhà kính, đồng thời cũng giúp các khu vực nông thôn, vùng sâu, vùng xa ở những quốc gia đang phát triển có cơ hội để tiếp cận bình đẳng với nguồn tài nguyên thiên nhiên sẵn có, tạo cơ hội cạnh tranh công bằng cho các doanh nghiệp địa phương, điều này giúp những nước nghèo dần tiến đến một xã hội thịnh vượng hơn.
NLTT nói chung mang lại những lợi ích về kinh tế, xã hội và môi trường. Từng loại NLTT cụ thể sẽ là một mũi tên trúng nhiều đích nhờ đa lợi ích cùng lúc. Việc lắp đặt các tấm pin mặt trời nổi trên hồ chứa có thể làm giảm thất thoát nước ngọt do bay hơi ở những khu vực phải chịu tình trạng
thiếu nước tại các nước đang phát triển. Lắp đặt các tấm pin mặt trời trên cánh đồng nông nghiệp sẽ gia tăng nguồn thu cho nhà nông, đồng thời tăng thu hoạch của các loại cây ưa bóng. Hay việc dùng tảo để sản xuất nhiên liệu sinh học vừa tạo ra năng lượng, vừa làm sạch chính dòng sông bị ô nhiễm. Tuy nhiên, phát triển NLTT rộng khắp có thể gây ra nhiều vướng mắc, nhất là khi không làm tốt các kế hoạch có liên quan như xây dựng cơ chế chính sách thu hút đầu tư, nâng cấp và xây mới cơ sở hạ tầng, đường truyền lưới điện, đào tạo nhân lực trình độ cao. Bên cạnh đó, việc triển khai NLTT đòi hỏi một lượng lớn tài nguyên đất, dẫn đến phát sinh xung đột đất đai giữa chủ đầu tư với quyền lợi của người dân địa phương, quyền tự do tiếp cận các vùng đất hoang dã. Ngoài ra, việc chặt cây, phát quang đất đai, mở đường cho lắp đặt NLTT làm cho tỷ lệ phá rừng gia tăng, gây ra tình trạng mất đa dạng sinh học, và trong một số trường hợp, chính các biện pháp khuyến khích NLTT lại khiến lượng khí thải toàn cầu tăng lên do rừng bị chặt để lấy củi đốt duy trì các máy phát điện. Chính những điều này tạo nên thách thức rất lớn đòi hỏi mỗi quốc gia cần có những tính toán, cân nhắc, đưa ra lộ trình và bước đi cụ thể, phù hợp với điều kiện của mình và đảm bảo xu hướng chung trên thế giới Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bản đều là những quốc gia nghèo tài nguyên nên việc tiêu dùng năng lượng hóa thạch phụ thuộc tới khoảng 90% vào nhập khẩu. Khi năng lượng hóa thạch ngày một cạn kiệt, giá cả ngày một tăng, chưa kể những tác hại khi sử dụng năng lượng hóa thạch gây ra với sức khỏe con người và môi trường thì các quốc gia này đã không ngừng nâng cao hiệu suất sử dụng năng lượng và chuyển sang phát triển các nguồn NLTT.
Việt Nam với lợi thế về vị trí địa lý như có đường bờ biển dài, thuộc khu vực nhiệt đới gió mùa có số giờ nắng cao trong một năm, cũng là quốc gia có nhiều chất thải từ phát triển nông nghiệp nên tiềm năng để phát triển năng lượng mặt trời, năng lượng gió, năng lượng sinh khối là rất lớn.
Từ thực tiễn phát triển NLTT của Việt Nam và kinh nghiệm phát triển NLTT ở Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bản, chúng ta có thể thấy, để đáp ứng đủ nhu cầu tăng lên của nguồn cung năng lượng cho phát triển kinh tế bền vững, ngoài việc nâng cao hiệu suất sử dụng năng lượng thì việc phát triển NLTT là nhiệm vụ trọng tâm của quốc gia. Vì vậy, phải có những chính sách và giải pháp kích thích sự phát triển của ngành NLTT như: cho vay vốn, ưu đãi thuế, chính sách giá phù hợp; nâng cấp và cải tạo hệ thống hạ tầng, đường truyền để dễ dàng trong kết nối với lưới điện; tạo điều kiện về cơ chế chính sách cho các nhà đầu tư ,đặc biệt là thủ tục hành chính, các loại giấy phép, giải phóng mặt bằng, đất đai, khuyến khích đầu tư tư nhân; chú trọng nghiên cứu và phát triển để có thể tận dụng tốt các nguồn NLTT, giảm chi phí sản xuất, nâng cao hiệu suất. Bên cạnh đó, cần có sự thống nhất trong quản lý từ Trung ương đến địa phương trong công tác quản lý quy hoạch phát triển ngành điện, quản lý đầu tư, quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất nhằm tạo môi trường thuận lợi thúc đẩy phát triển NLTT. Đây là bài học để Việt Nam vận dụng trong chiến lược phát triển NLTT vì mục tiêu phát triển kinh tế bền vững để sớm trở thành một trong những quốc gia có tỉ lệ NLTT trong tổng tiêu dùng năng lượng cao trong khu vực. Tuy nhiên việc phát triển NLTT cần phải được tính toán kỹ lưỡng, đảm bảo phù hợp với nguồn lực của đất nước, tránh sự phát triển nóng, ồ ạt như các dự án năng lượng mặt trời, năng lượng gió thời gian vừa qua dẫn đến tình trạng không giải tỏa hết công suất các nguồn năng lượng này do hạ tầng lưới điện và đường truyền chưa phát triển tương xứng để đáp ứng được, gây nên nhiều lãng phí. Đây cũng là vấn đề đặt ra cho các nghiên cứu tiếp theo.
Bằng việc sử dụng các phương pháp nghiên cứu phù hợp trên cơ sở bám sát mục tiêu nghiên cứu, luận án đã giải quyết được một số nhiệm vụ chủ yếu như sau:
Luận án đã hệ thống hóa và làm rõ hơn một số vấn đề lý luận về NLTT và PTKTBV như: khái niệm, phân loại, đặc điểm của NLTT; điều kiện phát triển NLTT, thách thức, chính sách trong phát triển NLTT; khái niệm phát triển kinh tế bền vững và tác động của phát triển NLTT đến PTKTBV.
Luận án đi sâu phân tích tiềm năng, thực trạng, thách thức và chính sách trong phát triển NLTT, cũng như tác động của phát triển NLTT đến PTKTBV ở các quốc gia Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bản; rút ra những bài học kinh nghiệm về các chính sách thúc đẩy phát triển NLTT ở những quốc gia này, từ đó, luận án đề xuất một số giải pháp phát triển NLTT vì mục tiêu PTKTBV phù hợp với điều kiện cụ thể tại Việt Nam.
Với những đóng góp như trên, luận án là nguồn tài liệu tham khảo hữu ích trong các hoạt động nghiên cứu, giảng dạy, học tập trong lĩnh vực kinh tế, NLTT. Kết quả nghiên cứu là cơ sở để các nhà quản lý, các nhà hoạch định chính sách tham khảo. Đây là nghiên cứu đáp ứng thực tiễn phát triển hiện nay trên thế giới cũng như ở Việt Nam đó là PTKTBV, bảo vệ môi trường và chống BĐKH. Luận án đã chỉ ra những hiểm họa đối với cuộc sống con người trước nguy cơ BĐKH toàn cầu do hệ quả của quá trình phát triển kinh tế dựa chủ yếu vào nhiên liệu hóa thạch, đồng thời khẳng định những lợi ích cũng như tầm quan trọng của NLTT trong việc PTKTBV. Qua đó nâng cao nhận thức của Chính phủ và người dân về NLTT để sẵn sàng đồng lòng cho những mục tiêu, kế hoạch và những hành động cụ thể trong việc chuyển đổi sang một nền kinh tế ít carbon, tiến tới một xã hội công bằng, môi trường xanh sạch và cuộc sống con người hạnh phúc hơn.
DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ
1. Hoàng Thị Xuân (2021), ―Chính sách thúc đẩy phát triển điện mặt trời, điện gió ở Nhật Bản‖, tạp chí Kinh tế Châu Á – Thái Bình Dương (số 592/2021), tr.66-69.
2. Hoàng Thị Xuân (2021), ―Điện gió tại Việt Nam: Nhận diện thách thức và đề xuất giải pháp phát triển‖, tạp chí Công thương (số 16/2021), tr.95-101. 3. Hoàng Thị Xuân (2021), ―Chính sách phát triển năng lượng tái tạo ở Hàn
TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Tiếng Việt
1. Lan Anh (2018), ―Triển vọng việc làm trong lĩnh vực năng lượng tái tạo‖,
tạp chí Năng lượng sạch Việt Nam, số 16/2018.
2. Bộ Chính trị (2020), Nghị quyết số 55-NQ/TW về định hướng Chiến lược phát