ngoại lai xâm hại ở Việt Nam
sự quan tâm của các nhà quản lý và các nhà khoa học. Đã có nhiều nghị định và thông tƣ liên quan đến l nh vực quản lý các loài sinh vật ngoại lai và bảo vệ phát triển rừng, cụ thể nhƣ sau:
Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quyết định số 79 2007 QĐ-TTg ngày 31 tháng 5 năm 2007 về việc phê duyệt „ Kế hoạch hành động quốc gia về Đa dạng sinh học đến năm 2010 và định hƣớng đến năm 2020 thực hiện Công ƣớc Đa dạng sinh học và nghị định thƣ Cartagena về An toàn sinh học”. Trong các nhiệm vụ chủ yếu định hƣớng đến năm 2020, kế hoạch hành động đã xác định quản lý và kiểm soát chặt chẽ các loài sinh vật lạ xâm lấn là một nội dung chính, gồm: 1. Điều tra và thống kê các loài sinh vật lạ xâm lấn, 2. Xây dựng và thực hiện chiến lƣợc phòng ngừa, kiểm soát sinh vật lạ xâm lấn và xử lý các sự cố do sinh vật lạ gây ra. Để thực hiện kế hoạch hành động này, Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng có trách nhiệm xây dựng kế hoạch, các đơn vị khác căn cứ vào chức năng nhiệm vụ để tổ chức thực hiện. Tại Hội thảo Quốc gia tổng kết tình hình thực hiện Quyết đinh số 79 2007 QĐ-TTg và xây dựng định hƣớng chiến lƣợc bảo tồn đa dạng sinh học của Việt Nam tới năm 2010. (Phạm Anh Cƣờng 2010a). Kết quả thực hiện hoạch hành động đã trình Thủ tƣớng “Dự thảo đề án ngăn ngừa và kiểm soát các sinh vật ngoại lai xâm hại đến năm 2015” trong nỗ lực xây dựng cơ chế chính sách và các văn bản pháp luật.
Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng trình Chính phủ Dự thảo Nghị định xử phạt vi phạm hành chính trong l nh vực đa dạng sinh học ngày 18 tháng 8 năm 2011. Do mức độ nguy hiểm có thể gây ra những hậu quả nghiêm trọng, rất nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng đối với xã hội của sự lây lan vi sinh vật ngoại lai xâm hại nên hành vi nhập khẩu ngoại lai xâm hại đã biết, xử phạt vi phạm hành chính quy định mức xử phạt từ 50.000.000 đồng.
ban hành thông tƣ “Quy định tiêu chí xác định loài ngoại lai xâm hại và danh mục các loài ngoại lai xâm hại” ngày 1 tháng 7 năm 2011. Đây là một văn bản pháp lý quan trọng đánh dấu những bƣớc thực hiện trong kế hoach hành động đến năm 2020 theo quyết định số 79 2007 QĐ-TTg của Thủ tƣớng Chính phủ
Luật Đa dạng sinh học năm 2008: Luật đa dạng sinh học đƣợc Quốc hội thông qua số 20 2008 QH12 ngày 13 tháng 11 năm 2008 tại kỳ họp thứ tƣ Quốc hội khóa XII có hiệu lực từ 1 tháng 7 năm 2009. Luật có 8 chƣơng, 78 điều quy định về bảo tồn và phát triển bền vững ĐDSH, quyền và ngh a vụ của các tỏ chức, hộ gia đình, cá nhân trong bảo tồn và phát triển ĐDSH cấp quốc gia và địa phƣơng. Trong đó tại mục 3 chƣơng 4 đề cập về kiểm soát loài ngọa lai xâm hại, gồm 5 điều (từ điều 50 đến 54), cụ thể nhƣ sau: Điều tra và lập danh lục loài ngoại lai xâm hại. Kiểm soát việc nhập khẩu loài ngoại lai xâm hại, sự xâm nhập từ bên ngoài của loài ngoại lai . Kiểm soát việc nuôi trồng loài ngoại lai có nguy cơ xâm hại. Kiểm soát sự lây lan, phát triển của loài ngoại lai xâm hại. Công khai thông tin về loài ngoại lai xâm hại
Luật Bảo vệ và phát triển rừng năm 2004: Luật này đƣợc quốc hội thông qua tháng 12 năm 2004 và bắt đầu có hiệu lực từ tháng 4 năm 2005. Luật có 8 chƣơng và 88 điều quy định về quản lý, bảo vệ, phát triển rừng. Trong đó, luật quy định chi tiết với từng loại rừng. Các loài thực vật ngoại lai trong các loại rừng này tuân theo quyết định.
Công ƣớc Đa dạng sinh học: Công ƣớc ra đời năm 1992, có hiệu lực từ ngày 29 11 1993. Công ƣớc có 3 mục tiêu chính: 1. Bảo tồn ĐDSH, 2. Sử dụng bền vững ĐDSH, 3. Chia sẻ công bằng và hợp lý lợi ích thu đƣợc từ sử dụng ĐDSH. Việt Nam là thành viên của Công ƣớc từ năm 1994.Việt Nam cam kết “ngăn chặn việc du nhập, kiểm soát hoặc tiêu hủy các loài sinh vật ngoại lai đe dọa đến các hệ sinh thái, các sinh cảnh và các loài”. Việt Nam cũng đã cam kết có các biện pháp ngăn chặn sự lây lan của các loài sinh vật
ngoại lai với các nội dung là kiểm soát biên giới, các biện pháp kiểm dịch, trao đổi thông tin và xây dựng năng lực.
Công ƣớc về bảo tồn các vùng đất ngập nƣớc có ý ngh quốc tế (Công ƣớc Ramsar): Công ƣớc Ramsar có hiệu lực từ năm 1975 và Việt Nam trở thành thành viên năm 1989. Công ƣớc cung cấp một khuôn khổ cho các hành động quốc gia về việc hợp tác quốc tế để bảo tồn và sử dụng khôn khéo các vùng đất ngập nƣớc lƣu thông các loài ngoại lai. Việt Nam đã cam kết “đƣa ra khung pháp chế và các chƣơng trình để ngăn chặn việc du nhập các loài ngoại lai mới, nguy hiểm đối với môi trƣờng và việc di chuyển và lƣu thông các loài này”. “Xây dựng năng lực để xác định các loài ngoại lai mới nguy hiểm đối với môi trƣờng” và “ nâng cao nhận thức để xác định và kiểm soát các loài ngoại lai mới nguy hiểm với môi trƣởng”.
Công ƣớc về bảo vệ thực vật: Các bên ký kết công nhận sự cần thiết của hợp tác quốc tế trong việc phòng trừ dịch hại thực vật và sản phẩm thực vật, ngăn chặn sự lây lan của chúng giữa các nƣớc, đặc biệt là sự xâm nhập của chúng giữa các nƣớc, đặc biệt là sự xâm nhập của chúng vào vùng bị đe dọa nguy hiểm.
Năm 2003, Việt Nam gia nhập mạng lƣới các loài ngoại lai xâm hại rừng vùng Châu Á-Thái Bình Dƣơng (APFISN). Mạng lƣới đƣợc hoạt động dƣới sự trợ gúp của Tổ chức Nông Lƣơng (FAO). Mạng lƣới đã tổ chức nhiều hội thảo để nông cao nhận thức, giúp đỡ về kỹ thuật và xây dựng danh mục các loài ngoại lai xâm hại rừng cho các nƣớc thành viên.
Tại hội chuyên đề về đa dạng sinh học ngày 17 tháng 11 năm 2010 diễn ra tại Trung tâm Hội nghị quốc gia Mỹ Đình, Hà Nội, báo cáo Tổng kết công tác bảo tồn giai đoạn 2005-2010 (Phạm Anh Cƣờng 2010b) đã chỉ ra: Mặc dù các cơ quan chức năng đã có nhiều cố gắng và đƣa ra nhiều quyết định, thông tƣ và các văn bản pháp luật trong l nh vực đa dạng sinh học nói chung và
công tác kiểm soát các sinh vật ngoại lai nói riêng. Tuy nhiên, kể từ những năm về trƣớc đến năm 2010, chƣa có những kết quả cụ thể về l nh vực sinh vật ngoại lai xâm hại. Vấn đề quản lý sinh vật ngoại lai xâm hại đƣợc tiếp tục định hƣớng trong công tác bảo tồn đa dạng sinh học giai đoạn 2011-2005.
Việt Nam là nƣớc có tính đa dạng sinh học cao, việc bảo tồn đa dạng sinh học đƣợc ƣu tiên cho bảo tồn toàn cầu. Tuy nhiên theo Lê Xuân Cảnh và Hồ Thanh Hải, Viện Sinh thái và Tài nguyên sinh vật (2010) các hệ sinh thái tự nhiên bị tác động mạnh. Diện tích rừng tự nhiên có tính đa dạng sinh học cao đạng bị thu hẹp. Những vùng có nhiều rừng nhất, đồng thời cũng là vùng giàu trữ lƣợng và có chất lƣợng cao nhất Việt Nam nhƣ Tây Nguyên, Bắc Trung Bộ và Đông Nam Bộ vẫn tiếp tục suy giảm, cấu trúc rừng bị phá vỡ. Các vùng rừng bị chia cắt và bị tác động mạnh là mối đe dọa lớn đối với đa dạng sinh học. Việc quy hoạch hệ thống rừng đặc dụng là nhiệm vụ quan trọng trong bảo tồn và phát triển rừng trên cơ sở bảo tồn đa dạng sinh học.
Chƣơng 2
MỤC TIÊU, NỘI DUNG, ĐỐI TƢỢNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU