KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Quốc Oai, TP Hà Nội
3.1.1. Điều kiện tự nhiên
3.1.1.1.Vị trí địa lý
Huyện Quốc Oai nằm phía Tây Bắc Thành phố Hà Nội, có tổng diện tích tự nhiên là 151km2 là vùng bán sơn địa, có toạ độ địa lý từ: 20o 54’ đến 21o 04’vĩ độ bắc và 105o 30’ đến 105o 43’ kinh độ đơng.
- Phía Bắc giáp huyện Phúc Thọ và Thạch Thất. - Phía Nam giáp huyện Chương Mỹ.
- Phía Đơng giáp huyện Hồi Đức.
- Phía Tây giáp huyện Lương Sơn (tỉnh Hồ Bình).
Huyện Quốc Oai gồm 20 xã và 1 thị trấn, huyện nằm trên các tuyến Đại lộ Thăng Long, quốc lộ 21A và đường Hồ Chí Minh, kết nối trung tâm Hà Nội với chuỗi đô thị Miếu Mơn - Xn Mai - Hồ Lạc - Sơn Tây và các địa phương khác. Do đó Quốc Oai là huyện có nhiều thuận lợi trong thu hút vốn đầu tư, tiếp thu khoa học kỹ thuật, giao lưu hàng hóa để phát triển kinh tế xã hội một cách tồn diện theo hướng cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa.
19
3.1.1.2. Khí hậu, thời tiết, thủy văn
* Khí hậu: nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa với mùa hè nóng ẩm, mưa nhiều; mùa đông lạnh, hanh khô.
+ Nhiệt độ khơng khí: Bình qn năm là 18-22oC, trong năm nhiệt độ thấp nhất khoảng 8oC (vào tháng 1). Nhiệt độ cao từ 35-39oC (vào tháng 6). Độ ẩm khơng khí trung bình 80-85%.
+ Số giờ nắng trong năm trung bình là 1.490 giờ.
+ Lượng mưa bình quân trong năm là 1.600-1.750 mm, phân bố không đều, mưa tập trung từ tháng 4 đến tháng 10. Mùa khô từ cuối tháng 10 đầu tháng 11 đến tháng 3 năm sau, những tháng mưa ít nhất trong năm là tháng 12, tháng 1, tháng 2.
Đối với các xã trung du, miền núi, diện tích có đến gần 70% là đồi gị, chỉ có hơn 30% diện tích đất là đồng bằng nên vấn đề thiên tai hay gặp phải vào mùa mưa đó là tình trạng sạt lở đất ở các triền đồi trọc, ảnh hưởng đến đời sống dân sinh khu vực ven các triền đồi và vùng đất cao. Đồng thời bên cạnh các con sơng như sơng Đáy, sơng Tích thường xun gặp phải tình trạng úng lụt sau các trận mưa bão.
* Thủy văn
- Tài nguyên nước gồm 2 nguồn: nước mặt và nước ngầm
+ Nước mặt: Nguồn nước mặt được cung cấp chủ yếu bởi các khe suối và ao, hồ, đầm... Đây là nguồn nước chủ yếu cung cấp cho trồng trọt, chăn nuôi gia súc, gia cầm và nuôi trồng thủy sản.
+ Nước ngầm: Các xã vùng bán sơn địa nguồn nước ít hơn, giếng đào ở độ sâu 8-10m mới có nước, một số giếng có thể cạn trong mùa khơ.
Nhìn chung tài nguyên nước ở các xã trung du, miền núi không ổn định, phụ thuộc nhiều vào tự nhiên, nước trong hồ ao có khả năng bị ơ nhiễm, nước ngầm khan hiếm và bị khai thác khơng có kế hoạch. Do đó, cần có giải
20
pháp quản lý việc khai thác nguồn nước ngầm và đầu tư thích đáng cho cơng tác thủy lợi.
3.1.2. Về điều kiện xã hội
Quốc Oai hiện nay dân số trên 180 nghìn người, với 21 đơn vị hành chính trực thuộc gồm thị trấn Quốc Oai và 20 xã, đó là Phú Mãn, Phú Cát, Hịa Thạch, Tuyết Nghĩa, Đơng Yên, Liên Tuyết, Ngọc Liệp, Ngọc Mỹ, Cấn Hữu, Nghĩa Hương, Thạch Thán, Đồng Quang, Sài Sơn, Yên Sơn, Phượng Cách, Tân Hòa, Tân Phú, Đại Thành, Cộng Hịa, Đơng Xn..
Làng nghề được chú trọng phát triển, với 16 làng được công nhận làng nghề truyền thống với các loại sản phẩm có giá trị như: Miến so, nghề mộc, đan nón, cót,..
Kinh tế ngày càng phát triển, đời sống của nhân dân Quốc Oai được nâng lên rõ rệt. Sau khi sát nhập Hà Tây về Hà Nội, mọi chủ trương chính sách được thay đổi, cơ sở hạ tầng được đầu tư xây dựng như hệ thống điện, đường giao thông, trường học cả 3 cấp học đều khang trang hơn, trạm y tế các xã cơ bản được xây dựng mới.
3.1.3. Dân số và lao động
Bảng 3.1. Dân số và lao động huyện Quốc Oai Năm Chỉ tiêu 2017 2018 2019 Dân số (người) 180.000 180.823 180.898 Tỷ lệ tăng dân số (%) 2,37 1,91 1,92 Mật độ dân số (người/km2) 903 929 933 Tổng số hộ (hộ) 40.740 41.707 42.505
Tỷ lệ người trong độ tuổi lao động (%) 63,12 63,74 63,69 Tỷ lệ lao động khơng có việc làm (%) 2,14 2,24 2,41
Người dân tộc thiểu số 8028 8032 8041
Tỷ lệ người dân tộc thiểu số 4.46 4.44 4.44
21
3.1.4. Tình hình phát triển kinh tế
Trong thời gian qua, cùng với sự phát triển kinh tế chung của thành phố trong thời kỳ mới, kinh tế Huyện Quốc Oai cũng phát triển với nhịp độ cao, hiệu quả, bền vững. Trong kinh tế đã có sự đầu tư đúng hướng, tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư phát triển nhanh trong lĩnh vực công nghiệp, dịch vụ, chuyển đổi cơ cấu cây trồng nơng nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế và cải thiện đời sống cho nhân dân.
Cơ cấu giá trị sản xuất năm 2019 của huyện: Thương mại - Dịch vụ chiếm 27,4%; Công nghiệp - Xây dựng chiếm 55,5%; Nông - Lâm nghiệp - Thủy sản chiếm 17,1%.
Bảng 3.2. Tình hình phát triển kinh tế huyện Quốc Oai
Đơn vị tính: tỷ đồng
Năm
Chỉ tiêu 2015 2016 2017 2018 2019
Kinh tế nông nghiệp 2.056 2.156 2.176 2.255 2.240
Công nghiệp 1.563 1.626 1.813 1.926 2.091
Thương mại dịch vụ 1.558 1.725 1.858 2.125 2.445
Tổng số 5.177 5.507 5.847 6.306 6.776
Nguồn: UBND huyện Quốc Oai
Dựa vào bảng số liệu trên cho thấy tình hình kinh tế xã hội của huyện Quốc Oai có xu hướng tăng qua các năm. Năm 2017, tổng thu nhập của toàn huyện là 5.847 tỷ đồng thì năm 2019, tổng thu nhập của huyện là 6.776 tỷ đồng.
3.1.5. Hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật - xã hội
Trên địa bàn huyện Quốc Oai đã và đang hình thành một số khu đơ thị cao cấp như khu đô thị Sunny Garden City (xã Sài Sơn), khu đô thị Tây Quốc
22
Oai (xã Ngọc Mỹ), khu đô thị Phú Cát City (xã Phú Cát), khu đô thị Ngôi Nhà Mới.
Hệ thống hạ tầng công nghệ thông tin, viễn thông đáp ứng tốt nhu cầu về thông tin liên lạc; 100% số hộ dân trên địa bàn được sử dụng điện lưới quốc gia. Với phương châm gắn phát triển kinh tế với phát triển toàn diện các lĩnh vực văn hóa, đảm bảo an sinh xã hội, chăm lo cuộc sống của nhân dân; thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội; hệ thống giáo dục - đào tạo, y tế từ huyện đến cơ sở từng bước được hiện đại hóa, đáp ứng yêu cầu học tập, khám, chữa bệnh và chăm sóc sức khỏe cho nhân dân.
Hiện nay, các tuyến đường tỉnh lộ 421B, đường Hồ Chí Minh, đường Bắc Nam của huyện đã được mở rộng, huyện đang thi cơng cơng trình xây dựng tuyến đường ĐH 09 đi qua các xã từ Phú Cát, Hịa Thạch, Đơng n.
3.1.6. Về điều kiện của 03 vùng nghiên cứu
* Điều kiện tự nhiên – xã hội của xã Phú Mãn
Nằm ở phía Tây huyện Quốc Oai, cách trung tâm huyện 12 km, có tổng diện tích đất tự nhiện là 899.31ha, diện tích đất phi nơng nghiệp là 537.59ha, diện tích đất nơng nghiệp là 350.7 ha; với tổng số hộ 657 và nhân khẩu là 2867 người, được chia làm 05 thơn. Phú Mãn có 95% là người dân tộc thiểu số, chủ yếu là người dân tộc Mường, với nhiều phong tục, tập quán và bản sắc riêng.
Xã Phú Mãn nằm giáp ranh các đơn vị như sau:
- Phía đơng giáp xã Hòa Thạch, huyện Quốc Oai, TP Hà Nội; - Phía tây giáp xã Đơng Xuân, huyện Quốc Oai, TP Hà Nội; - Phía Đơng Nam giáp thị trấn Xn Mai, Chương Mỹ, Hà Nội; - Phía Tây Nam giáp xã Hịa Sơn, và xã Lâm Sơn, huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình;
- Phía Bắc giáp xã Phú Cát, huyện Quốc Oai, TP Hà Nội.
23
nước tạo khung cảnh thiên nhiên đẹp và đa dạng. Việc sản xuất nông nghiệp gặp nhiều khó khăn tuy nhiên đây cũng là một địa điểm thu hút cho đầu tư du lịch sinh thái của vùng.
Hình 3.2. Sơ đồ hiện trạng sử dụng đất xã Phú Mãn
* Điều kiện tự nhiên – xã hội của xã Đông Yên
Xã Đông Yên nằm ở phía Tây của huyện Quốc Oai cách Thị trấn Quốc Oai 6km, cách trung tâm thành phố Hà Nội 30km. Vị trí tiếp giáp như sau: + Phía Đơng giáp xã Đơng Sơn, huyện Chương Mỹ.
+ Phía Tây giáp xã Hịa Thạch.
+ Phía Nam giáp xã Hịa Sơn, huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình. + Phía Bắc giáp xã Cấn Hữu
24
Xã Đơng n có diện tích tự nhiên là 1.269 ha, nằm trong vùng trung du, địa hình có nhiều đồi, gò tương đối phức tạp, dân số của xã là: 13.325 nhân khẩu, mật độ dân số 918 người/km2.
Hình 3.3. Sơ đồ hiện trạng sử dụng đất xã Đông Yên * Điều kiện tự nhiên – xã hội của xã Ngọc Mỹ
Xã Ngọc Mỹ nằm ở phía Tây huyện Quốc Oai, cách trung tâm huyện 1.5km, là một xã đồng bằng có diện tích tự nhiên 556,5 ha, diện tích đất nơng nghiệp là 379 ha, diện tích đất phi nơng nghiệp là: 175,5 ha, tồn xã có 3.470 hộ, với 12.849 nhân khẩu, gồm 19 khu dân cư, chia làm 02 thôn Ngọc Than và Phú Mỹ. Mật độ dân số trung bình là 2.311 người/km2.
Xã Ngọc Mỹ nằm tiếp giáp với các xã như sau: + Phía Bắc giáp, huyện Thạch Thất;
25 + Phía Tây Bắc giáp xã Ngọc Liệp;
+ Phía Tây Nam giáp xã Liệp Tuyết và Nghĩa Hương; + Phía Đơng Bắc giáp Thị trấn Quốc Oai;
+ Phía Đơng Nam, giáp xã Thạch Thán.
Hình 3.4. Sơ đồ hiện trạng sử dụng đất xã Ngọc Mỹ
3.1.7. Đánh giá đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội * Thuận lợi * Thuận lợi
• Tài nguyên thiên nhiên, tài nguyên nhân văn và cảnh quan môi trường với nhiều thắng cảnh tự nhiên đẹp nổi tiếng (trong đó có khu danh thắng chùa Thầy), nhiều hồ tự nhiên có diện tích lớn, các di tích đền chùa có lịch sử lâu đời ... là điều kiện thuận lợi và lợi thế cho huyện phát triển du lịch, dịch vụ - thương mại.
26
• Là một địa phương có nguồn khống sản là Vàng rất quý hiếm, với trữ lượng tương đối, ngồi ra có nhiều loại khống sản khác như đá với trữ lượng rất lớn
• Điều kiện tự nhiên (địa hình, khí hậu, đất đai, ...) phù hợp với nhiều loại cây trồng, cho phép phát triển một nền sản xuất nông nghiệp đa dạng; nhiều hồ đầm tự nhiên và diện tích mặt nước lớn đem lại nhiều lợi thế cho huyện phát triển thủy sản với nhiều loại thủy sản nước ngọt khác nhau.
• Có nguồn lạo động dồi dào, giàu kinh nghiệm.
• Nền kinh tế của huyện đã liên tục duy trì tốc độ tăng trưởng khá cao; cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực; đảm bảo an ninh lương thực trên địa bàn huyện. Nguồn thu từ du lịch dịch vụ khá là những thuận lợi cơ bản để huyện tái đầu tư phát triển.
* Khó khăn
• Về vị trí địa lý: Quốc Oai là huyện khơng có lợi thế so với nhiều huyện ngoại thành khác; hệ thống giao thơng đối ngoại cịn nhiều hạn chế.
• Khu vực kinh tế nông, lâm nghiệp, thủy sản vẫn chiếm tỷ trọng cao trong cơ cấu kinh tế của huyện; khu vực dịch vụ, du lịch tuy đã phát triển, nhưng chưa tương xứng với tiềm năng của huyện.
• Kết cấu hạ tầng và cơ sở vật chất kỹ thuật còn thiếu và yếu, chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của huyện trong giai đoạn tới.
• Trình độ dân trí khơng đồng đều, đội ngũ quản lý vẫn cịn thiếu về số lượng, trình độ chưa bắt kịp với việc chuyển đổi nền kinh tế theo cơ chế thị trường và q trình cơng nghiệp hố, hiện đại hố.
• Số người cịn thiếu việc làm ở khu vực đơ thị và nơng thơn cịn khá lớn; tệ nạn xã hội còn diễn biến phức tạp; tỷ lệ hộ nghèo còn cao.
* Vấn đề tồn tại
Trên địa bàn huyện có 07 mỏ đá đang có Giấy phép hoạt động khai thác với tổng công suất khai thác khoảng 2 triệu m3/năm.
27
Hiện nay tình trạng khai thác trái phép vàng, đất san lấp, xảy ra phổ biến ở các xã vùng bán sơn địa, do nhu cầu sử dụng đất san lấp phục vụ xây dựng cơng trình ngày càng cao, lợi nhuận thu được từ việc khai thác các khống sản này khá lớn, do vậy có nhiều quả đồi đã bị khai thác gây sạt lở, lũ lụt, xói mịn ở các xã vùng núi của huyện, đặc biệt tại các xã Đơng Xn, Hịa Thạch.
Tình trạng khai thác đá, đất gây khói bụi, hư hỏng đường xá, sạt lở núi và mất đi những ngọn núi xanh bảo vệ mơi trường, người dân bức xúc và có nhiều kiến nghị nhưng chưa được giải quyết.
3.2. Thực trạng công tác quản lý đất đai tại huyện Quốc Oai, TP. Hà Nội
3.2.1. Thực trạng quản lý đất đai tại huyện Quốc Oai
3.2.1.1. Cơ cấu sử dụng đất tại huyện Quốc Oai
Bảng 3.3. Bảng cơ cấu sử dụng đất năm 2019 huyện Quốc Oai
Thứ
tự Loại đất Mã Diện tích Tỷ lệ %
I Tổng diện tích đất của đơn vị hành chính
(1+2+3) 15112.8 100
1 Đất nông nghiệp NNP 9949.0 65.83
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 8005.0 52.97
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 6412.4 42.43
1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 5590.0 36.99
1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 822.4 5.44
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 1592.6 10.54
1.2 Đất lâm nghiệp LNP 1112.4 7.36 1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 755.9 5.00 1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 356.5 2.36 1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD 0.00 1.3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 538.7 3.56 1.4 Đất làm muối LMU 0.00
28
Thứ
tự Loại đất Mã Diện tích Tỷ lệ %
1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 292.9 1.94
2 Đất phi nông nghiệp PNN 5073.3 33.57
2.1 Đất ở OCT 1895.5 12.54
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 1734.5 11.48
2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 161.0 1.07
2.2 Đất chuyên dùng CDG 2711.3 17.94
2.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 16.8 0.11
2.2.2 Đất quốc phòng CQP 322.7 2.14
2.2.3 Đất an ninh CAN 0.6 0.00
2.2.4 Đất xây dựng cơng trình sự nghiệp DSN 99.0 0.66
2.2.5 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp CSK 632.5 4.19
2.2.6 Đất có mục đích cơng cộng CCC 1639.7 10.85
2.3 Đất cơ sở tôn giáo TON 21.4 0.14
2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 30.8 0.20
2.5 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang
lễ, NHT NTD 122.0
0.81
2.6 Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối SON 230.1 1.52
2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 59.3 0.39
2.8 Đất phi nông nghiệp khác PNK 2.9 0.02
3 Đất chưa sử dụng CSD 90.5 0.60
3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 63.9 0.42
3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 18.1 0.12
3.3 Núi đá khơng có rừng cây NCS 8.5 0.06
(Nguồn: Phịng Tài ngun và Mơi trường, năm 2019)
Nhận xét: Từ số liệu sử dụng đất trong bảng cho thấy đất nông nghiệp
chiếm tỷ lệ cao nhất là 65.8%, đất phi nơng nghiệp là 33.6% trong đó đất sản xuất kinh doanh chỉ có 4.2%, chiếm tỷ lệ rất thấp, đất chưa sử dụng là 0.6%.
3.2.1.2. Tình hình ban hành các văn bản và tổ chức thực hiện các văn bản
Sau khi Luật Đất đai 2013 ban hành, thì có rất nhiều các Nghị định của Chính phủ, thông tư hướng dẫn của Bộ Tài nguyên Môi trường, các Quyết
29
định, Chỉ thị của UBND thành phố Hà Nội được ban hành nhằm quy định chi tiết các nội dung quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn, bao gồm:
*Các văn bản của Chính phủ, Bộ Tài ngun & Mơi trường
- Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 về quy định chi tiết