3.2.1.1. Cơ cấu sử dụng đất tại huyện Quốc Oai
Bảng 3.3. Bảng cơ cấu sử dụng đất năm 2019 huyện Quốc Oai
Thứ
tự Loại đất Mã Diện tích Tỷ lệ %
I Tổng diện tích đất của đơn vị hành chính
(1+2+3) 15112.8 100
1 Đất nông nghiệp NNP 9949.0 65.83
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 8005.0 52.97
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 6412.4 42.43
1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 5590.0 36.99
1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 822.4 5.44
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 1592.6 10.54
1.2 Đất lâm nghiệp LNP 1112.4 7.36 1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 755.9 5.00 1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 356.5 2.36 1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD 0.00 1.3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 538.7 3.56 1.4 Đất làm muối LMU 0.00
28
Thứ
tự Loại đất Mã Diện tích Tỷ lệ %
1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 292.9 1.94
2 Đất phi nông nghiệp PNN 5073.3 33.57
2.1 Đất ở OCT 1895.5 12.54
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 1734.5 11.48
2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 161.0 1.07
2.2 Đất chuyên dùng CDG 2711.3 17.94
2.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 16.8 0.11
2.2.2 Đất quốc phòng CQP 322.7 2.14
2.2.3 Đất an ninh CAN 0.6 0.00
2.2.4 Đất xây dựng công trình sự nghiệp DSN 99.0 0.66
2.2.5 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp CSK 632.5 4.19
2.2.6 Đất có mục đích công cộng CCC 1639.7 10.85
2.3 Đất cơ sở tôn giáo TON 21.4 0.14
2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 30.8 0.20
2.5 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang
lễ, NHT NTD 122.0
0.81
2.6 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 230.1 1.52
2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 59.3 0.39
2.8 Đất phi nông nghiệp khác PNK 2.9 0.02
3 Đất chưa sử dụng CSD 90.5 0.60
3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 63.9 0.42
3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 18.1 0.12
3.3 Núi đá không có rừng cây NCS 8.5 0.06
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường, năm 2019)
Nhận xét: Từ số liệu sử dụng đất trong bảng cho thấy đất nông nghiệp chiếm tỷ lệ cao nhất là 65.8%, đất phi nông nghiệp là 33.6% trong đó đất sản xuất kinh doanh chỉ có 4.2%, chiếm tỷ lệ rất thấp, đất chưa sử dụng là 0.6%.
3.2.1.2. Tình hình ban hành các văn bản và tổ chức thực hiện các văn bản
Sau khi Luật Đất đai 2013 ban hành, thì có rất nhiều các Nghị định của Chính phủ, thông tư hướng dẫn của Bộ Tài nguyên Môi trường, các Quyết
29
định, Chỉ thị của UBND thành phố Hà Nội được ban hành nhằm quy định chi tiết các nội dung quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn, bao gồm:
*Các văn bản của Chính phủ, Bộ Tài nguyên & Môi trường
- Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 về quy định chi tiết thực hiện một số điều của Luật đất đai 2013;
- Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định về giá đất.
- Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định về thu tiền sử dụng đất.
- Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
- Nghị định 62/2019/NĐ-CP ngày 11/7/2019 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 35/2015/NĐ-CP ngày 13/4/2015 về quản lý sử dụng đất trồng lúa.
- Thông tư số: 30/2014/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường ngày 02 tháng 6 năm 2014 quy định về hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất;
- Thông tư số 36/2014/NĐ-CP ngày 30 tháng 6 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường Quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể và tư vấn xác định giá đất;
- Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30 tháng 6 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
- Thông tư số: 27/2018/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường ngày 14 tháng 12 năm 2018 quy định về thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất;
30
- Thông tư số 27/2018/TT-BTNMT ngày 14/12/2018 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về Kiểm kê, thống kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất;
* Các văn bản của UBND thành phố Hà Nội
- Chỉ thị số 04/2014/CT-UBND ngày 14/01/2014 của UBND thành phố Hà Nội về việc tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp và đất công trên địa bàn thành phố Hà Nội.
- Quyết định số 10/2017/QĐ-UBND ngày 29/3/2017 của UBND thành phố Hà Nội về việc bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội.
- Quyết định số 22/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 của UBND thành phố Hà Nội quy định hạn mức giao đất, hạn mức công nhận quyền sử dụng đất; kích thước, diện tích đất ở tối thiểu được phép tách thửa cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn thành phố Hà Nội.
- Quyết định số 20/2017/QĐ-UBND ngày 01/6/2017 của UBND thành phố Hà Nội quy định hạn mức giao đất, hạn mức công nhận quyền sử dụng đất; kích thước, diện tích đất ở tối thiểu được phép tách thửa cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn thành phố Hà Nội.
- Quyết định số 96/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 của UBND thành phố Hà Nội quy định giá các loai đất trên địa bàn thành phố Hà Nội áp dụng từ ngày 01/01/2015 đến hết ngày 31/12/2019;
- Quyết định số 30/2019/QĐ-UBND ngày 31/12/2019 của UBND thành phố Hà Nội quy định giá các loai đất trên địa bàn thành phố Hà Nội áp dụng từ ngày 01/01/2020 đến hết ngày 31/12/2024;
- Quyết định số 12/2017/QĐ-UBND ngày 31/3/2017 của UBND thành phố Hà Nội Quy định một số nội dung về đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài,
31
cá nhân nước ngoài; chuyển mục đích sử dụng đất vườn, ao liền kề và đất nông nghiệp xen kẹt trong khu dân cư sang đất ở trên địa bàn thành phố Hà Nội;
- Quyết định số 13/2017/QĐ-UBND ngày 31/3/2017 của UBND thành phố Hà Nội Quy định một số nội dung về đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho các tổ chức trên địa bàn thành phố Hà Nội;
- Quyết định số 24/2018/QĐ-UBND ngày 15/10/2018 của UBND thành phố Hà Nội về sửa đổi, bổ sung một số Điều của Quy định ban hành kèm theo Quyết định số 13/2017/QĐ-UBND ngày 31/3/2017 Quy định một số nội dung về đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, cá nhân nước ngoài; chuyển mục đích sử dụng đất vườn, ao liền kề và đất nông nghiệp xen kẹt trong khu dân cư sang đất ở trên địa bàn thành phố Hà Nội;
- Quyết định số 25/2018/QĐ-UBND ngày 15/10/2018 của UBND thành phố Hà Nội về Sửa đổi, bổ sung một số Điều của Quy định ban hành kèm theo Quyết định số 13/2017/QĐ-UBND ngày 31/3/2017 Quy định một số nội dung về đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho các tổ chức trên địa bàn thành phố Hà Nội.
- Quyết định 1762/QĐ-BTNMT ngày 14/07/2019 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về việc ban hành Phương án kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2019.
- Kế hoạch số 176/KH-UBND ngày 12 tháng 8 năm 2019 của Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội ban hành Kế hoạch kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2019.
* Các văn bản của Huyện ủy - UBND huyện Quốc Oai
Công tác quản lý đất đai của huyện Quốc Oai được thực hiện dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của Huyện ủy, thể hiện bằng các Nghị quyết, chương trình hành động, cụ thể như:
32
Nghị quyết số 435-TB/HU ngày 19/10/2016 của Ban thường vụ huyện ủy về tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo xây dựng nông thôn mới, công tác tiếp dân, giải quyết đơn thư, khiếu nại, tố cáo.
Với mục tiêu cụ thể hóa và tổ chức thực hiện tốt các chính sách và pháp luật về đất đai từ trung ương đến cơ sở, UBND Huyện đã ban hành các văn bản nhằm thực hiện tốt các chính sách của nhà nước về đất đai đồng thời tổ chức thực hiện các văn bản của Thành phố Hà Nội về công tác quản lý đất đai, bao gồm:
- Chỉ thị số 01/2014/CT-UBND ngày 15/5/2014 của UBND huyện Quốc Oai về việc tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp và đất công trên địa bàn huyện;
- Chỉ thị số 06/2016/CT-UBND ngày 05/5/2016 của UBND huyện Quốc Oai về việc chấn chỉnh và tăng cường công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện;
- Quyết định số 3070/QĐ-UBND năm 2018 Của UBND huyện Quốc Oai về việc ban hành quy trình nội bộ về công nhận, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho nhân dân.
Và nhiều các văn bản thông thường khác do UBND huyện ban hành như Quyết định phân bổ chỉ tiêu sử dụng đất hàng năm, Kế hoạch thực hiện các chương trình, đề án liên quan tới đất đai.
- Kế hoạch số 103/KH-UBND ngày 15/6/2016 của UBND huyện Quốc Oai v.việc thực hiện công tác đăng ký đất đai, công nhận QSD đất và cấp GCN QSD đất ở cho nhân dân trên địa bàn huyện Quốc Oai;
- Kế hoạch số 100/KH-UBND ngày 15/6/2016 của UBND huyện Quốc Oai v.việc thực hiện công tác đăng ký đất đai và cấp GCN QSD đất nông nghiệp trong vùng dồn điền đổi thửa cho nhân dân trên địa bàn huyện Quốc Oai;
- Kế hoạch số 36/KH-UBND ngày 23/01/2019 của UBND huyện Quốc Oai về công tác lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện;
33
* Đánh giá việc tổ chức thực hiện các văn bản, chính sách về Quản lý đất đai trên địa bàn huyện Quốc Oai
Khi Luật đất đai được ban hành, các văn bản, Nghị định, Quyết định, Thông tư, chỉ thị mới của cấp trên, huyện Quốc Oai đã nghiêm túc thực hiện tốt các văn bản chỉ đạo, như tổ chức các buổi tập huấn cho cán bộ lãnh đạo, chuyên viên của phòng, ban, ngành, UBND các xã và Thị trấn, các đơn vị đóng quân trên địa bàn; Xây dựng kế hoạch thực hiện các văn bản, ban hành Quyết định thành lập các Ban chỉ đạo, tổ công tác, như Tổ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Ban chỉ đạo xử lý vi phạm đất đai,.. Hàng năm, có báo cáo đánh giá kết quả của từng nhiệm vụ, thực hiện khen thưởng, kỷ luật theo quy định.
Các đề án, chương trình của UBND thành phố triển khai đến huyện Quốc Oai thực hiện rất tốt, đảm bảo các xã thực hiện đúng tiến độ chất lượng, đặc biệt như Đề án Dồn điền đổi thửa, đến nay có 16 xã tham gia dồn điền đổi thửa theo kế hoạch. Hoàn thành 100% số xã được giao nhiệm vụ và cơ bản đã thực hiện xong phần đo đạc, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ đạt trên 90%.
UBND huyện Quốc Oai đã chỉ đạo Phòng văn hóa thông tin, phòng Tư pháp phối hợp với phòng Tài Nguyên và Môi Trường lập kế hoạch triển khai công tác tuyên truyền, giáo dục phổ biến sâu rộng pháp luật trên các phương tiện thông tin đại chúng tới mọi tầng lớp nhân dân, nâng cao kiến thức pháp luật và ý thức chấp hành của các tổ chức công dân trong quản lý sử dụng đất đai, xây dựng đô thị thực hiện định kỳ 01 năm 01 lần tổ chức tuyên truyền đến các xã, thôn, cụm dân cư.
Tuy nhiên, trong thời gian qua việc ban hành các văn bản trong công tác quản lý đất đai của huyện Quốc Oai còn nhiều những bất cập trong nội dung của văn bản, một số quyết định như Quyết định số 3070/QĐ-UBND năm 2018 Của UBND huyện Quốc Oai về việc ban hành quy trình nội bộ về công nhận, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho nhân dân
34
(trong đó xác định rõ quy trình lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và gắn thêm trách nhiệm của Ủy ban Mặt trận tổ quốc cấp xã, Hội cựu chiến binh trong công tác lập hồ sơ, xác định thời điểm xây dựng nhà ở và công trình trên đất phục vụ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất). Đây là Quyết định mang tính nội bộ trong công tác giải quyết các thủ tục hành chính liên quan đến cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho nhân dân. Nó thể hiện một số vấn đề phát sinh ngoài các quy định được hướng dẫn của Bộ Tài nguyên và Môi trường trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Sau khi thực hiện Quy trình nội bộ của UBND huyện Quốc Oai thì tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bị chậm lại, dường như toàn huyện không cấp được giấy chứng nhận cho nhân dân trong từ năm 2018 đến nay.
3.2.1.3. Công tác lập quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch chung xây dựng nông thôn mới huyện Quốc Oai
Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch chung xây dựng nông thôn mới đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 của Huyện và tất cả các xã, Thị trấn đã được triển khai từ năm 2010 và được phê duyệt đầu năm 2012, phê duyệt sửa đổi, bổ sung vào cuối năm 2018.
Công tác lập quy hoạch chung xây dựng nông thôn mới được thực hiện đối với từng xã trên địa bàn huyện, cơ bản các xã đã được UBND huyện phê duyệt quy hoạch chung xây dựng nông thôn mới.
Cho đến nay, đã có 20 xã được UBND huyện Quốc Oai công nhận xã đạt chuẩn xây dựng nông thôn mới và đang bước vào giai đoạn xây dựng nông thôn mới nâng cao.
* Công tác xây dựng Nông thôn mới tại vùng nghiên cứu
Kết quả thực hiện công tác xây dựng nông thôn mới của các xã đều về đích sớm hơn so với kế hoạch, đến nay các xã đang rà soát chấm điểm để tiếp
35
tục thực hiện xây dựng nông thôn mới nâng cao theo các chỉ tiêu của thành phố Hà Nội.
Bảng 3.4. Kết quả xây dựng nông thôn mới của vùng nghiên cứu
Chỉ tiêu Phú Mãn Đông Yên Ngọc Mỹ
- Kết quả phê duyệt xã nông thôn mới Quyết định số 279/QĐ - UBND ngày 14/01/2017 Quyết định số 5748/QĐ-UBND ngày 27/12/2018 Quyết định số 9000/QĐ- UBND ngày 28/11/2017 - Kết quả chấm điểm NTM nâng cao năm 2019 - Điểm đạt: 82 - Tiêu chí đạt: 15/19; - Tiêu chí chưa đạt: 4/19 - Điểm đạt: 70 - Tiêu chí đạt: 12/19; - Tiêu chí chưa đạt: 5/19 - Điểm đạt 84.75 - Tiêu chí đạt: 13/19;