Thành phố Hà Nội
3.2.1. Thực trạng quản lý đất đai tại huyện Mỹ Đức
3.2.1.1. Tình hình ban hàn c c v n bản và tổ c ức t ực iện c c v n bản liên quan đến đất ở
*Ban àn v n bản để t ực iện c c c ín s c về đất đai và tổ c ức t ực iện c c v n bản đ :
Với mục tiêu cụ thể hóa và tổ chức thực hiện tốt các chính sách và pháp luật về đất đai từ trung ương đến cơ sở, từ khi được thành lập đến nay UBND Huyện đó ban hành các văn bản nhằm thực hiện tốt các chính sách của nhà nước về đất đai đồng thời tổ chức thực hiện các văn bản của nhà nước và của
Thành phố Hà Nội về công tác quản lý đất đai. Khi có các văn bản, Nghị định, Quyết định, Thông tư, chỉ thị mới. Huyện Mỹ Đức đã tổ chức các buổi tập huấn cho đối tượng là cán bộ chủ chốt của phòng, ban, ngành, UBND các xã và Thị Trấn, các đơn vị thuộc Huyện, tổ chức quán triệt thực hiện nghiêm túc. Bên cạnh đó, Huyện Mỹ Đức chỉ đạo phòng Tư pháp phối hợp với phòng Tài Nguyên và Môi Trường lập kế hoạch triển khai công tác tuyên truyền, giáo dục phổ biến sâu rộng pháp luật các phương tiện thông tin đại chúng tới mọi tầng lớp nhân dân, nâng cao kiến thức pháp luật và ý thức chấp hành của các tổ chức công dân trong quản lý sử dụng đất đai, xây dựng đô thị.
Thực hiện luật Đất đai năm 1993, Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2013, Huyện Mỹ Đức đã chú ý đến việc tuyên truyền sâu rộng tới mọi tầng lớp nhân dân và các ngành, các cấp; các Nghị định, Thông tư hướng dẫn Luật Đất đai của Trung ương, Chính phủ ban hành, Huyện Mỹ Đức tổ chức tập huấn cho cán bộ chủ chốt ở cơ sở và các ngành liên quan. Ngoài ra, Huyện cũng chú ý tới việc tuyên truyền Luật Đất đai trên các phương tiện thông tin đại chúng như trên đài, báo, truyền thanh, truyền hình.
Các tồn đọng trong quan hệ đất đai do quá trình lịch sử để lại có nhiều vướng mắc, nhưng sau khi có Nghị định, Thông tư và một số văn bản khác ban hành, phần lớn các vướng mắc khó khăn về mặt pháp lý cũng được tháo gỡ.
3.2.1.2. Côn t c lập QHSDĐ:
Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 của Huyện và tất cả các xã, Thị trấn đã được triển khai đã được triển khai từ năm 2018 và được phê duyệt đầu năm 2019.
Các xã trên cơ sở kết quả quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của huyện Mỹ Đức thời kỳ 2015-2020 đã được phê duyệt, tiến hành lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030.
3.2.1.3. Tìn ìn t ực iện iao đất c o t uê đất, t u ồi đất, c u ển mục đíc sử dụn đất.
* Tìn ìn t ực iện iao đất, c o t uê đất:
Tình hình thực hiện giao đất, cho thuê đất cho các dự án những năm qua ở huyện Mỹ Đức đảm bảo đúng theo các quy định của pháp luật đất đai và các Nghị định, Thông tư, văn bản hướng dẫn thi hành.
Từ năm 2016 đến năm 2018 trên địa bàn huyện Mỹ Đức có 84 dự án được giao đất, cho thuê đất, tổng diện tích 326,42ha, trong đó: 46 dự án đất sản xuất, kinh doanh; 38 dự án đất có mục đích công cộng;
Quá trình thực hiện giao đất, cho thuê đất cho các đối tượng sử dụng đất đều được thực hiện công khai, dân chủ, đúng trình tự và đảm bảo đúng theo các quy định của pháp luật đất đai và các Nghị định, Thông tư, văn bản hướng dẫn thi hành. Việc quản lý, sử dụng đất sau khi được giao đúng ranh giới và mục đích sử dụng.
* Tìn ìn t u ồi đất, c u ển mục đíc sử dụn đất:
Trong quá trình thực hiện mục tiêu công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn việc thu hồi đất nông nghiệp để xây dựng các KCN, và xây dựng kết cấu hạ tầng KTXH, các công trình công cộng là điều không tránh khỏi.
Sau khi Luật Đất đai 2013 được ban hành, Nhà nước đã ban hành nhiều các văn bản dưới luật như Nghị định, Thông tư cụ thể hoá các điều luật về giá đất, bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất, cụ thể:
- Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Đất đai.
- Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định về giá đất.
- Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định về thu tiền sử dụng đất.
- Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
- Thông tư số 36/2014/NĐ-CP ngày 30 tháng 6 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường Quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể và tư vấn xác định giá đất;
- Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30 tháng 6 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
- Quyết định số 10/2017/QĐ-UBND ngày 29/3/2017 của UBND thành phố Hà Nội về việc Ban hành quy định các nội dung thuộc thẩm quyền của UBND thành phố Hà Nội về việc bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội.
- Các văn bản quy định về đơn giá bồi thường cây trồng, vật nuôi, nhà cửa, vật kiến trúc áp dụng cho công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn Thành phố Hà Nội.
Tình hình thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất những năm qua ở huyện Mỹ Đức đảm bảo đúng theo các quy định của Luật đất đai và các Nghị định, Thông tư, văn bản hướng dẫn thi hành.
Từ năm 2016 đến năm 2018 toàn Huyện có 116 dự án phải thu hồi đất với tổng diện tích thu hồi 138,2 ha đất để xây dựng kết cấu hạ tầng KTXH và các công trình công cộng.
* N ữn k k n, vướn mắc tron t ực iện cơ c ế c ín s c t u ồi đất tại địa p ươn :
thị trường làm cho người dân chưa nhất trí cao trong quá trình nhận tiền đền bù, hỗ trợ.
- Bên cạnh đó, công tác quản lý đất đai, xây dựng tại cấp xã còn buông lỏng, chưa xử lý kịp thời, nghiêm minh, dẫn đến tình trạng lấn chiếm đất, chuyển mục đích, chuyển nhượng, xây dựng trái phép nên khi Nhà nước thu hồi đất không được bồi thường, dẫn đến việc không chấp hành bàn giao mặt bằng.
- Việc tổ chức hội nghị xét duyệt xác định nguồn gốc đất, thời điểm sử dụng đất còn gặp khó khăn, nhất là đối với những trường hợp chưa được cấp GCNQSD đất, hoặc đã được cấp GCNQSD đất nhưng diện tích đo đạc hiện trạng lớn hơn diện tích đã cấp GCNQSD đất.
- Các cấp thẩm quyền còn thiếu kiên quyết trong việc xử lý một số trường hợp cố tình dây dưa, chây ỳ không bàn giao mặt bằng.
- Sau khi Nhà nước công bố quy hoạch nhưng người dân vẫn cố tình xây dựng, cơi nới nhà cửa, trồng thêm cây cối hoa màu … để “đòi” Nhà nước bồi thường. Việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ của huyện Mỹ Đức phần lớn được giao cho Hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng với cơ cấu tổ chức bao gồm nhiều cán bộ kiêm nhiệm, không đảm bảo về mặt thời gian và còn yếu về chuyên môn, nghiệp vụ.UBND một số xã còn chưa thực sự quyết liệt trong công tác giải phóng mặt bằng, ngại va chạm với dân và còn chưa hiểu thấu đáo chế độ chính sách về giải phóng mặt bằng của Nhà nước dẫn tới việc tuyên truyền, giải thích và vận động cho nhân dân địa phương chưa thực sự hiệu quả.
- Hoạt động xây dựng tái định cư được chủ trương là thực hiện trước khi dự án giải phóng mặt bằng. Tuy nhiên việc bố trí tái định cư không đáp ứng được các nhu cầu và mong muốn của người dân dẫn đến những bức xúc trong nhân dân và chính điều này làm cho các dự án bị chậm tiến độ.
- Công tác giải quyết việc làm mới dừng ở việc mở các lớp ngắn hạn (sơ cấp nghề dưới 03 tháng) nên trình độ tay nghề của các học viên sau khi tốt nghiệp chưa đáp ứng được yêu cầu của xã hội. Do đó tỷ lệ thất nghiệp của các lao động bị thu hồi đất còn cao.
* N ận xét c un về tìn ìn iao đất, t u ồi đất, c u ển mục đíc sử dụn đất trên địa bàn u ện:
- Việc thu hồi đất nông nghiệp để thực hiện các dự án xây dựng kết cấu hạ tầng, các công trình công cộng... đẩy mạnh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa nhưng đã ảnh hưởng mạnh tới sản xuất nông nghiệp. Bên cạnh việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống và hiệu quả KTXH của địa phương, việc phát triển kinh tế đã và đang làm nảy sinh nhiều vấn đề xã hội phức tạp, nhất là vấn đề an sinh xã hội như việc chăm lo, ổn định đời sống cho người dân sau khi bị thu hồi đất.
- Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đã tương đối hợp lý, được nhân dân chấp nhận nên huyện đã giải phóng được nhiều mặt bằng, tạo điều kiện cho hàng loạt các dự án triển khai đồng bộ, góp phần làm thay đổi cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
- Chính sách thu hồi đất trên địa bàn huyện Mỹ Đức chủ yếu tập trung vào đất nông nghiệp, mà các đối tượng nắm quyền sử dụng đất chủ yếu là nông dân với trình độ còn thấp, tuổi tương đối cao nên việc tạo cơ hội việc làm, bố trí việc làm cho đối tượng này thường khó khăn nhưng huyện Mỹ Đức đã làm tương đối tốt vấn đề này.
- Việc giao đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất đảm bảo đúng theo các quy định của Luật Đất đai và các Nghị định, Thông tư, các văn bản hướng dẫn thi hành. Các tổ chức, cá nhân được giao đất sử dụng đúng mục đích, diện tích và ranh giới được giao.
3.2.2. Thực trạng sử dụng đất tại huyện Mỹ Đức
Cơ cấu diện tích các loại đất được thể hiện tại bảng 3.3 như sau:
Bảng 3.3. Bảng hiện trạng sử dụng đất năm 2018 huyện Mỹ Đức
STT Tên loại đất hiệu Ký
Tổng diện tích các loại đất trong đơn vị hành chính (ha)
Cơ cấu diện tích loại đất so với tổng diện tích trong đơn vị hành chính I
Tổng diện tích đất của đơn vị hành
chính (1+2+3) 22.624,89 100,00 1 Nhóm đất nông nghiệp NNP 14.583,74 64,46
1,1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 9.416,67 41,72 1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 9.210,23 41,03 1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 8.213,26 36,68 1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 998,95 4,34 1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 206,39 0,70 1,2 Đất lâm nghiệp LNP 3.527,56 15,59 1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 207,15 0,92 1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 0,00 1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD 3.320,41 14,68 1,3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 1.508,05 6,67 1,4 Đất làm muối LMU 0,00 1,5 Đất nông nghiệp khác NKH 129,94 0,50
2 Nhóm đất phi nông nghiệp PNN 6.624,15 29,28
2,1 Đất ở OCT 1.848,02 8,16
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 1.783,77 7,87 2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 64,22 0,28 2,2 Đất chuyên dùng CDG 2.977,07 13,14
STT Tên loại đất hiệu Ký Tổng diện tích các loại đất trong đơn vị hành chính (ha)
Cơ cấu diện tích loại đất so với tổng
diện tích trong đơn vị
hành chính
2.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 15,56 0,07 2.2.2 Đất quốc phòng CQP 643,82 2,85
2.2.3 Đất an ninh CAN 12,26 0,05
2.2.4 Đất xây dựng công trình sự nghiệp DSN 104,87 0,45
2.2.5
Đất sản xuất, kinh doanh phi nông
nghiệp CSK 137,15 0,63
2.2.6 Đất sử dụng vào mục đích công cộng CCC 2.064,30 9,09 2,3 Đất cơ sở tôn giáo TON 47,62 0,21 2,4 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 41,18 0,18
2,5
Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang
lễ, nhà hỏa táng NTD 210,82 0,93 2,6 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 512,12 2,24 2,7 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 977,26 4,32 2,8 Đất phi nông nghiệp khác PNK 16,58 0,07
3 Nhóm đất chƣa sử dụng CSD 1.416,10 6,26
3,1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 9,18 0,04 3,2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 2,91 0,01 3,3 Núi đá không có rừng cây NCS 1.404,01 6,21
4 Đất có mặt nƣớc ven biển MVB 0,00
4,1 Đất mặt nước ven biển nuôi trồng TS MVT 0,00
4,2 Đất mặt nước ven biển có rừng NM MVR 0,00
4,3 Đất MN ven biển có mục đích khác MVK 0,00
Theo số liệu thống kê đất đai năm 2018 (Bảng 3.3), tại thời điểm 31/12/2018, diện tích hành chính của huyện Mỹ Đức là 22.624,89 ha với 22 đơn vị hành chính cấp xã gồm 21 xã và 01 thị trấn.(Hình 3.2).
Hình 3.2. Biểu đồ cơ cấu 3 loại đất huyện Mỹ Đức
Trên (Hình 3.2) cho thấy tổng diện tích tự nhiên của 22 xã, thị trấn trong Huyện tại thời điểm thống kê năm 2018 là 22.624,89 ha trong đó: xã Hương Sơn có diện tích lớn nhất lên tới 4.089,43 ha, còn TT Đại Nghĩa là trung tâm huyện và cũng là nơi có mật độ đông dân cùng với nhiều công trình sự nghiệp của huyện tập trung ở đó nhưng lại là đơn vị hành chính của huyện có diện tích chỉ với 495,48 ha, còn lại các xã khác đều có diện tích tự nhiên biến thiên từ hơn 300 ha đến trên 2000 ha… Nếu được tổng hợp trên toàn huyện theo 3 nhóm đất chính là đất Nông nghiệp, đất Phi nông nghiệp và đất chưa sử dụng thì số liệu được biểu thị trực quan trên (Hình 3.3) dưới dạng biểu đồ với các số liệu sau đây:
- Đất nôn n iệp là 14.583,74 a c iếm 64,46% tổn diện tíc tự n iên. - Đất p i nôn n iệp là 6.624,15 c iếm 29,28% tổn diện tíc tự n iên. - Đất c ưa sử dụn là 1.416,1 a c iếm 6,26% tổn diện tíc tự n iên.
Để biểu thị cơ cấu kinh tế của 3 loại đất chính đến từng xã trong huyện, đề tài đã biểu thị một các trực quan bằng biểu đồ minh họa và có kèm theo số liệu, tất cả đều được thể hiện trên (Hình 3.3.)
Hình 3.3. Thống kê diện tích 3 loại đất của tất cả các xã huyện Mỹ Đức – TP. Hà Nội năm 2018
Bảng 3.4. Thống kê diện tích 3 loại đất của tất cả các xã Huyện Mỹ Đức - TP. Hà Nội - Năm 2018
STT Tên xã Tổng DT (ha) DT đất NN (ha) DT đất PNN (ha) DT đất chƣa SD (ha) 1 Thị trấn Đại Nghĩa 495,48 305,16 190,32 2 Xã Đồng Tâm 841,62 426,31 415,31 3 Xã Thượng Lâm 654,29 352,02 256,28 45,99 4 Xã Tuy Lai 2.047,74 1.017,71 552,62 477,41 5 Xã Phúc Lâm 490,36 315,42 174,94 6 Xã Mỹ Thành 388,80 270,95 117,85 7 Xã Bột Xuyên 580,89 365,07 215,82
STT Tên xã Tổng DT (ha) DT đất NN (ha) DT đất PNN (ha) DT đất chƣa SD (ha) 8 Xã An Mỹ 607,17 406,75 200,42 9 Xã Hồng Sơn 1.704,03 547,69 779,29 377,05 10 Xã Lê Thanh 757,04 548,45 208,59 11 Xã Xuy Xá 533,28 380,68 152,60 12 Xã Phùng Xá 441,29 295,49 145,80 13 Xã Phù Lưu Tế 670,85 463,55 207,30 14 Xã Đại Hưng 698,16 501,41 196,75 15 Xã Vạn Kim 616,91 440,91 176,00 16 Xã Đốc Tín 344,72 222,23 122,49 17 Xã Hương Sơn 4.089,43 3.379,28 693,72 16,43 18 Xã Hùng Tiến 883,12 682,89 200,23 19 Xã An Tiến 979,09 712,42 263,52 3,15 20 Xã Hợp Tiến 1.418,10 734,34 479,03 204,73