Nội dung đánh giá Mẫu
(ng)
Số lượng lựa chọn phương án Điể m BQ
1 2 3 4 5
Thông tin XXHH NK được thu thập, phân loại, phân tích một cách bài bản
14 0 0 4 8 2 3,86
Kết quả phân tích thơng tin XXHH NK có độ chính xác cao, phục vụ tốt cho việc xác định đối tượng kiểm tra
14 0 0 2 9 3 4,07
Phương pháp xác định đối tượng, hình thức KTSTQ về
XXHH NK rất khoa học 14 0 1 4 9 0 3,57
Quyết định KTSTQ về XXHH NK được cơng khai nhanh chóng
đến doanh nghiệp kiểm tra 14 0 0 0 7 7 4,50
KTSTQ về XXHH NK được thực hiện theo đúng quy trình
luật định 14 0 0 0 12 2 4,14
Nội dung KTSTQ về XXHH NK có trọng tâm, trọng điểm, rõ
ràng, minh bạch 14 0 2 5 6 1 3,43
Thời gian KTSTQ về XXHH NK
được đảm bảo đúng quy định 14 0 0 6 7 1 3,64
Kết quả KTSTQ về XXHH NK chính xác, nhận được sự đồng tình từ phía doanh nghiệp
14 0 0 6 8 0 3,57
Nguồn: Kết quả điều tra của tác giả thực hiện tháng 6/2020.
định đối tượng và hình thức KTSTQ về XXHH NK và đã có sự cải tiến qua từng năm, nhưng nhìn chung phương pháp xác định vẫn được áp dụng một cách cứng nhắc; đội ngũ công chức KTSTQ chưa thật sự linh hoạt, chủ yếu vẫn dựa vào quy định để thực hiện công việc này. Điều này thể hiện ở tiêu chí “Phương pháp xác định đối tượng, hình thức KTSTQ rất khoa học” được đánh giá chưa cao.
- Tiêu chí “Quyết định KTSTQ về XXHH NK được cơng khai nhanh chóng đến doanh nghiệp kiểm tra” được đánh giá cao nhất với 4,50 điểm bình qn; Tiêu chí “KTSTQ về XXHH NK được thực hiện theo đúng quy trình luật định” cũng nhận được sự đánh giá tương đối tốt.
- Tiêu chí “Nội dung KTSTQ về XXHH NK có trọng tâm, trọng điểm, rõ ràng, minh bạch” có kết quả đánh giá chưa thật sự khả quan. Điều này cho thấy việc thiết kế nội dung KTSTQ đối với XXHH của cơ quan Hải quan còn hạn chế, dàn trải, kiểm tra nhiều nội dung và thiếu trọng tâm, trọng điểm, gây mất thời gian cho cả cơ quan Hải quan và doanh nghiệp. Điều này còn kéo theo kết quả kiểm tra sẽ bị ảnh hưởng một phần, thể hiện ở tiêu chí “Kết quả KTSTQ về XXHH NK chính xác, nhận được sự đồng tình từ phía doanh nghiệp” chỉ đạt được 3,57 điểm bình quân.
2.3. Đánh giá kiểm tra sau thơng quan về xuất xứ hàng hóa nhập khẩu tại Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn
2.3.1. Đánh giá việc thực hiện mục tiêu kiểm tra sau thông quan về xuất xứ hàng hóa nhập khẩu
Giai đoạn 2017- 2019, cơng tác KTSTQ về XXHH NK tại Cục HQLS đã đi vào nề nếp, các mục tiêu kiểm tra đa cơ bản đạt được. Trong đó, qua kiểm tra đã phát hiện, ngăn chặn hành vi trốn thuế, buôn lậu, gian lận thương mại trong NK hàng hóa. Qua đó, truy thu thuế NK, đảm bảo nguồn thu chính đáng cho NSNN từ NK hàng hóa. Đồng thời góp phần cùng ngành Hải quan cả nước bảo vệ doanh nghiệp, người tiêu dùng khỏi những tác động tiêu cực từ buôn lậu, gian lận thương mại.
Những mục tiêu trên có thể được lượng hóa bằng các bảng số liệu thứ cấp và sơ cấp sau đây:
và số tiền thuế truy thu về NSNN có sự gia tăng trong giai đoạn 2017- 2019. Điều này cho thấy công tác KTSTQ về XXHH NK đóng góp vai trị quan trọng trong kiểm sốt hoạt động NK hàng hóa của các doanh nghiệp.
Bảng 2.16: Kết quả thực hiện một số mục tiêu KTSTQ về XXHH NK tại Cục HQLS giai đoạn 2017- 2019
Stt Chỉ tiêu Số lượng2019 Số lượng2018 Số lượng2019
1 Tổng C/O NK vi phạm bị từ
chối sau KTSTQ (tờ) 318 362 523
2 Tổng số tiền thuế NK bị truy thu về NSNN sau KTSTQ (tỷ đồng)
1,3 1,6 2,1
Nguồn: Báo cáo kết quả hoạt động của Chi cục KTSTQ các năm 2017- 2019
Bảng 2.17: Đánh giá của CBCC về việc thực hiện mục tiêu KTSTQ về XXHH NK tại Cục HQLS
Nội dung đánh giá
Mẫ u
(ng)
Số lượng lựa chọn phương án Điể m BQ 1 2 3 4 5 KTSTQ về XXHH NK tại Cục HQLS đã kịp thời phát hiện, ngăn chặn hành vi trốn thuế, buôn lậu, gian lận thương mại trong NK hàng hóa
14 0 0 5 8 1 3,71
KTSTQ về XXHH NK tại Cục HQLS đã góp phần quan trọng trong bảo vệ doanh nghiệp,
người tiêu dùng khỏi những tác động tiêu cực từ buôn lậu, gian lận thương mại
14 0 0 7 7 0 3,50
Nguồn: Xử lý kết quả điều tra xã hội học bằng phần mềm Excel
Bảng 2.18: Đánh giá của DN về việc thực hiện mục tiêu KTSTQ về XXHH NK tại Cục HQLS
Nội dung đánh giá Mẫ Số lượng lựa chọn phương án Điể
u (ng) m BQ KTSTQ về XXHH NK tại Cục HQLS đã kịp thời phát hiện, ngăn chặn hành vi trốn thuế, buôn lậu, gian lận thương mại trong NK hàng hóa
43 0 4 13 22 4 3,60
KTSTQ về XXHH NK tại Cục HQLS đã góp phần quan trọng trong bảo vệ doanh nghiệp,
người tiêu dùng khỏi những tác động tiêu cực từ buôn lậu, gian lận thương mại
43 0 5 15 21 2 3,47
Nguồn: Xử lý kết quả điều tra xã hội học bằng phần mềm Excel
- Kết quả khảo sát ý kiến của cán bộ hải quan và đại diện các doanh nghiệp NK hàng hóa đều cho thấy đánh giá có phần tích cực về mục tiêu kịp thời phát hiện,
ngăn chặn hành vi trốn thuế, buôn lậu, gian lận thương mại trong NK hàng hóa; Tuy nhiên, mục tiêu bảo vệ doanh nghiệp, người tiêu dùng khỏi những tác động tiêu cực từ bn lậu, gian lận thương mại thì chưa nhận được đánh giá tích cực khi tiêu chí này đều được các đối tượng đánh giá ở mức trung bình.
2.3.2. Điểm mạnh trong kiểm tra sau thơng quan về xuất xứ hàng hóa nhập khẩu tại Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn
- Bộ máy KTSTQ về XXHH NKtại Cục HQLSđã hoàn thành nhiệm vụ quản lý, thực hiện KTSTQ trên địa bàn được giao.Cơ cấu tổ chức của bộ máyKTSTQvề XXHH NK bảo đảm được tính chuyên sâu.Cán bộ hải quan thuộc bộ máy về XXHH NK đa phần còn trẻ, được điều chuyển về từ các đơn vị khác, có tâm huyết với nghề nghiệp, được đào tạo cơ bản về nghiệp vụ, đa phần có thái độ đúng mực khi làm việc với doanh nghiệp, sẵn sàng hướng dẫn, tư vấn doanh nghiệp về pháp luật, thủ tục...
- Nội dung và quy trình KTSTQ về XXHH NK:
+ Cơng tác thu thập, phân tích thơng tin khá tồn diện nên đã tiến hành phân loại và lựa chọn tương đối chính xác các đối tượng doanh nghiệp cần KTSTQ về
XXHH NK.
+ Công tác kiểm tra giấy tờ chứng minh XXHH NK đã có trọng tâm, trọng điểm, tập trung vào những doanh nghiệp, lô hàng nghi ngờ theo kết quả của cơng tác thu thập, phân tích, đánh giá thơng tin về hoạt động buôn lậu, gian lận thương mại. Kết quả kiểm tra giấy tờ chứng minh XXHH NK có độ chính xác cao.
+ Cơng tác báo cáo, đề xuất TCHQ xác minh xuất xứ hàng hóa NK được thực hiện theo quy định đối với những trường hợp cần thiết phải xác minh để đảm bảo khơng bỏ xót bất kỳ vi phạm nào của doanh nghiệp.
+ Trong quá trình làm việc với doanh nghiệp, cán bộ hải quan luôn chủ động và tạo điều kiện để các doanh nghiệp hiểu và cộng tác hiệu quả.
+ Kết quả kiểm tra được xử lý một cách triệt để, vừa đảm bảo lợi ích của doanh nghiệp, vừa đảm bảo lợi ích của nhà nước.
- Hình thức KTSTQ về XXHH NK: Cục HQLS đã và đang áp dụng kết hợp cả hai hình thức KTSTQ, đó là kiểm tra tại trụ sở cơ quan Hải quan và kiểm tra tại trụ sở doanh nghiệp, trong đó hình thức kỉểm tra tại trụ sở cơ quan Hải quan là chủ yếu, được cả công chức Hải quan lẫn cộng đồng doanh nghiệp trên địa bàn đánh giá là hiệu quả. Trước khi thực hiện kiểm tra, có sự chuẩn bị kỹ càng và có kế hoạch cụ thể, phân cơng cơng việc cho từng thành viên của Đồn kiểm tra.Trên cơ sở phân tích thơng tin, Chi cục KTSTQ đã áp dụng hợp lý các hình thức của KTSTQ trên cơ sở đó có thể kiểm tra đánh giá tuân thủ pháp luật của doanh nghiệp; kiểm tra phát hiện dấu hiệu vi phạm và kiểm tra quản lý rủi ro.
2.3.3. Điểm yếu trong kiểm tra sau thông quan về xuất xứ hàng hóa nhập khẩu tại Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn
- Bộ máy KTSTQ về XXHH NK:
+ Phần nào còn những trùng lặp về nhiệm vụ giữa các đơn vị, bộ phận, dẫn đến đơi khi cịn xảy ra tình trạng đùn đẩy trách nhiệm. Hiện nay tại Đội KTSTQ số 2 của Chi cục KTSTQ - Cục HQLS, 01 đến 02 công chức sẽ chịu trách nhiệm chính từ khi bắt đầu thu thập thông tin cho đến khi kết thúc kiểm tra, công chức này chịu trách nhiệm trong việc dự thảo các biên bản làm việc, các nội dung kết luận, các quyết định xử lý như ấn định thuế, xử lý vi phạm hành chính. Điều này dễ gây ra sự
phiến diện, tính chủ quan trong suy diễn các nội dung, các vấn đề vẫn còn vướng mắc, mà lẽ ra những nội dung hay vấn đề đó địi hỏi phải có ý kiến phối hợp của các CBCC để đưa ra kết lụân đúng nhất, đảm bảo sự phù hợp, đầy đủ và chính xác.
+ Đội ngũ cán bộ KTSTQ phần lớn trẻ, học vấn cao, trước mắt đảm bảo về trình độ đào tạo, tuy nhiên, còn thiếu kiến thức, kỹ năng và kinh nghiệm trong lĩnh vực KTSTQ, nhất là kiểm tra đối với loại hình NK để sản xuất XK. Một số CBCC trực tiếp làm nhiệm vụ nhưng chưa nắm vững đầy đủ các quy định pháp luật về Hải quan, về thuế, chủ yếu là vì hệ thống văn bản quy phạm pháp luật quá nhiều, lại thiếu đồng bộ và thường xuyên thay đổi nên khó có thể cập nhật, hơn nữa bản thân CBCC cũng ít được tham gia vào các chương trình bồi dưỡng, tập huấn.
- Hình thức KTSTQ về XXHH NK: Hình thức KTSTQ tại trụ sở cơ quan Hải quan cịn gặp nhiều khó khăn trong việc cung cấp giấy tờ nhất là những doanh nghiệp có trụ sở xa trụ sở của Chi cục KTSTQ. KTSTQ XXHH NK phát hiện dấu hiệu vi phạm và kiểm tra theo phương thức quản lý rủi ro tuy đã thực hiện nhưng vẫn còn nhiều hạn chế.
- Nội dung và quy trình KTSTQ về XXHH NK:
+ Cịn hạn chế trong cơng tác thu thập, xử lý, phân tích thơng tin phục vụ KTSTQ về XXHH NK. Thơng tin từ các nguồn trong và ngồi ngành liên quan đến hoạt động KTSTQ về XXHH NK còn thiếu và yếu. Số lượng thông tin chưa nhiều, số dấu hiệu phát hiện qua thu thập xử lý thông tin không cao dẫn đến việc xác định và lập danh sách đối tượng KTSTQ XXHH NK khơng mang tính trọng điểm dẫn đến kết quả kiểm tra có thể bị thiếu chính xác, thời gian thực hiện KTSTQ XXHH NK bị kéo dài so với kế hoạch.
+ Chưa có bộ tiêu chí thống nhất trong lựa chọn doanh nghiệp KTSTQ XXHH NK, điều này cũng dẫn đến khó khăn trong khâu thu thập, phân tích thơng tin và thường làm cho thời gian thực hiện quy trình bị kéo dài.
+ Công tác kiểm tra giấy tờ chứng minh XXHH NK vẫn được cán bộ hải quan thực hiện một cách cứng nhắc theo quy định, do đó, chưa phát hiện được nhiều hành vi vi phạm của doanh nghiệp.
+ Thời gian thực hiện công tác xác minh XXHH NK hiện nay khá dài, điều này gây ra nhiều khó khăn, áp lực cho cả cơ quan hải quan lẫn doanh nghiệp nhập khẩu khi mà hàng hóa phải tồn đọng tại các kho.
+ Vẫn cịn có nhiểu thủ tục, giấy tờ đòi hỏi doanh nghiệp phải thưc hiện dẫn đến doanh nghiệp mất nhiều thời gian; nội dung kiểm tra còn chồng chéo, trùng lặp.
2.3.4. Nguyên nhân của điểm yếu trong kiểm tra sau thơng quan về xuất xứ hàng hóa nhập khẩu tại Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn
2.3.4.1. Những nguyên nhân thuộc về Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn
- Công tác quản lý CBCC làm nhiệm vụ KTSTQ, đặc biệt là đào tạo bồi dưỡng, sử dụng và đãi ngộ CBCC chưa thật sự được đẩy mạnh: Đây là nguyên nhân
quan trọng ảnh hưởng đến sự hạn chế về số lượng, năng lực và đạo đức nghề nghiệp của công chức KTSTQ tại Chi cục KTSTQ. Công tác tổ chức cán bộ còn chưa phát huy hiệu quả, mặc dù trình độ đại học là chủ yếu trong tổng số lực lượng KTSTQ, tuy nhiên, lại chưa bố trí cán bộ ở các vị trí phù hợp để phát huy được năng lực, sở trường. Chưa có định hướng về đào tạo theo hướng chuyên sâu, đào tạo đội ngũ cơng chức kế cận có trình độ. Thực tếlà trong nhiều thời điểm khi có thun chuyển cơng tác, CBCC có trình độ nghiệp vụ tốt chuyển đi là lúng túng trong cơng tác tổ chức, khơng có người giỏi để thay thế ngay.
- Cơ sở vật chất, kỹ thuật chưa đáp ứng yêu cầu hoạt động KTSTQ, trên thực tế chủ yếu do Cục chưa có kế hoạch đầu tư lâu dài cho hoạt động KTSTQ; nguyên nhân một phần do nhận thức về tầm quan trọng của hoạt động KTSTQ chưa nhất quán, mặt khác do hoạt động KTSTQ thời gian qua chưa đạt được những kết quả như yêu cầu đề ra.
- Sự phối hợp hoạt động trong và ngoài ngành trong KTSTQ về XXHH NK còn nhiều hạn chế:
+ Mối quan hệ trong nội bộ ngành Hải quan:Sự phối hợp giữa các đơn vị thuộc Cục HQLS với lực lượng KTSTQ chưa có hiệu quả rõ rệt, chưa mang tính hệ thống, mà cịn mang tính sự vụ, thiếu sự đồng bộ. Cụ thể như mối quan hệ giữa khâu kiểm tra trong thông quan và khâu KTSTQ được đánh giá là quan trọng và thường xun thì trên thực tế đến nay vẫn chưa có quy chế phối hợp đồng bộ giữa bộ phận kiểm tra trong thông quan và bộ phận KTSTQ.
+ Mối quan hệ ngoài ngành Hải quan:Những Quy chế phối hợp được TCHQ ban hàng hiện nay quy định về phối hợp giữa Hải quan với các đơn vịchỉ tập trung về các nội dung phối hợp chống gian lận thuế, chống bn lậu,... mà chưa có quy định riêng về phối hợp cho lực lượng KTSTQ nên gây khó khăn khi cần phối hợp để triển khai các nghiệp vụ KTSTQ về XXHH NK dẫn đến trách nhiệm hợp tác của các đơn vị còn nhiều hạn chế, cung cấp thông tin trao đổi phục vụ cho hoạt động KTSTQ còn chậm chạp.
2.3.4.2. Những nguyên nhân thuộc về đơn vị nhập khẩu hàng hóa
- Ý thức tuân thủ pháp luật của một bộ phận doanh nghiệp NK chưa tốt, họ vẫn tìm đủ cách để gian lận, trốn thuế NK. Đồng thời trong quá trình kiểm tra của cơ quan hải quan, nhiều doanh nghiệp không cung cấp chứng từ, tài liệu, hồ sơ theo đúng thời hạn quy định và yêu cầu của lực lượng KTSTQ.
- Nguồn nhân lực phụ trách thủ tục hải quan của một số doanh nghiệp vừa và nhỏ còn chưa tốt. Nhiều trường hợp do chưa nắm rõ quy định pháp luật về XXHH NK dẫn đến sai sót.
2.3.4.3. Những ngun nhân thuộc về mơi trường vĩ mô
- Xuất phát từ môi trường pháp lý: Mặc dù hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật hiện nay về KTSTQ và XXHH của nước ta đã tương đối đầy đủ, tuy nhiên để đáp ứng được yêu cầu của hoạt động KTSTQ về XXHH NK trong tình hình mới thì hệ thống văn bản quy phạm pháp luật vẫn còn bộc lộ một số tồn tại cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện thống nhất, thể hiện trong một số vấn đề lớn. Điển hình trong số đó là hệ thống văn bản chưa đủ sức mạnh cần thiết, chưa quy định rõ hành vi vi phạm trong lĩnh vực KTSTQ về XXHH NK, các chế tài xử phạt và thẩm
quyền xử lý các vi phạm đó, cụ thể ở những hành vi: từ chối, trốn tránh, khơng cử người có đủ thẩm quyền làm việc với đoàn kiểm tra khi kiểm tra sau thơng quan tại trụ sở đơn vị; có hành vi cản trở đồn kiểm tra dưới các hình thức khác nhau; khơng cung cấp đầy đủ, chính xác, kịp thời chứng từ tài liệu theo yêu cầu, không trả lời những câu hỏi do đoàn kiểm tra nêu ra,...