hải quan
1.2.7.1.Các nhân tố thuộc cơ quan hải quan: - Tổ chức bộ máy của Chi cục
Tổ chức bộ máy cho giám sát hải quan tại Chi cục hải quan bao gồm chi cục trưởng, các Phó chi cục trưởng; Tiếp đến là các Tổ, đội trực thuộc chi cục, thường 1 Chi cục hải quan có 3 tổ đội, bao gồm: Đội Nghiệp vụ hải quan, Đội tổng hợp, Đội hoặc Tổ kiểm soát hải quan. Các tổ, đội thường có 1 đội trưởng, ít nhất 1 phó đội/tổ trưởng phụ trách từng mảng công tác. Bộ phận giám sát nằm trong Đội nghiệp vụ do 1 phó đội trưởng phụ trách. Tùy theo tình hình thực tế và nguồn lực hiện có, căn cứ khối lượng công việc, địa bàn quản lý để bố trí sắp xếp số lượng công chức giám sát hải quan cho phù hợp.
- Chất lượng nguồn nhân lực
Chất lượng nguồn nhân lực ảnh hưởng quyết định đến hiệu quả hoạt động giám sát hải quan. Nếu chất lượng đội ngũ cán bộ công chức tốt, có trình độ chuyên môn, thông thạo nghiệp vụ, sử dụng tốt các phương tiện giám sát sẽ kịp thời phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm, nâng cao hiệu quả giám sát hải quan. Nếu chất lượng đội ngũ cán bộ công chức thấp không đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ được giao sẽ dẫn đến hiệu quả hoạt động giám sát thấp, công việc bị tồn đọng, không đáp ứng yêu cầu quản lý, thậm chí có thể còn phát sinh tiêu cực trong quá trình thực thi nhiệm vụ.
Trong việc giám sát hàng hóa xuất khẩu thì nhân tố con người luôn là yếu tố hàng đầu ảnh hưởng đến hiệu quả của hoạt động giám sát hải quan.
- Năng lực phối hợp
Việc phối hợp giữa các lực lượng trong ngành như kiểm soát CBL, Quản lý rủi ro, thanh tra, giám sát trực tuyến…luôn đóng vai trò rất quan trọng trong giám sát hải quan. Đây là các đơn vị thường xuyên theo dõi giám sát trực tiếp hoạt động XK nêu nắm bắt được nhiều nguồn thông tin về người khai hải quan. Việc phối hợp
16
tốt giữa các đơn vị sẽ đem lại hiệu quả cao trong quá trình phân tích thu thập thông tin, đánh giá rủi ro từng lô hàng, từng doanh nghiệp để lựa chọn phương thức giám sát phù hợp kịp thời phát hiện và ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật hải quan.
- Trang thiết bị, công nghệ nghệ đảm bảo cho giám sát hải quan
Nhằm đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của hoạt động giám sát hải quan, CQHQ cần được trang bị các phương tiện kỹ thuật nhằm đáp ứng nhu cầu công việc như máy soi, máy chiếu, hệ thống camera... và các phương tiện đi lại phục vụ hoạt động giám sát… Cấp tài khoản truy cập các chương trình phần mềm quản lý nghiệp vụ hải quan để phục vụ công tác thu thập thông tin của đối tượng giám sát hải quan. Trong công tác giám sát nếu có các phương tiện kỹ thuật hỗ trợ thì việc giám sát hàng hóa của cán bộ công chức sẽ rất hiệu quả về cả thời gian và chất lượng, rút ngắn thời gian thông quan, giảm thiểu chi phí cho doanh nghiệp, nâng cao hiệu quả công tác giám sát hải quan đối với hàng hóa XK.
- Kiểm tra công tác giám sát
Kiểm tra công tác giám sát bao gồm kiểm tra đối với tổ chức bộ máy thực hiện công tác giám sát, kiểm tra đối với việc thực hiện công tác giám sát. Kiểm tra công tác giám sát là việc kiểm tra cả quá trình từ lúc lập kế hoạch, xây dựng tiêu chí đến tổ chức thực hiện. Hoạt động kiểm tra này được thực hiện bởi đơn vị có chức năng thanh tra. Đối với cấp Chi cục thì đơn vị thực hiện hoạt động kiểm tra là Phòng Tổ chức – Thanh tra của Cục hải quan tỉnh, thành phố. Hoạt động kiểm tra đối với công tác giám sát hàng hoá xuất nhập khẩu nhằm khắc phục những điểm yếu, phát huy những điểm mạnh, và nâng cao hiệu quả trong quản lý nhà nước về hải quan. Hình thức kiểm tra bao gồm cả kiểm tra thực tế tại địa phương và kiểm tra qua hệ thống thông tin dữ liệu của cơ quan hải quan.
Kiểm tra, đánh giá khâu cuối cùng của chu trình quản lý và có ý nghĩa quan trọng, vì i) công tác này cho chúng ta biết mức độ hiệu quả của hoạt động giám sát hàng hoá; ii) khâu này cho biết cần phải làm gì ở các bước tiếp theo. Trong quá trình triển khai thực hiện công tác giám sát hàng hoá trên cơ sở thu thập thông tin, tiến hành kiểm tra, đánh giá việc thực hiện công tác giám sát; đánh giá hiệu quả, hiệu lực. Từ đó, có thể nghiên cứu, bổ sung, điều chỉnh, sửa đổi cho phù hợp với thực tiễn, đảm bảo cho công tác giám sát được ban hành phù hợp, phát huy hiệu quả cao nhất trong thực tiễn.
1.2.7.2.Nhân tố thuộc môi trường bên ngoài
-Các nhân tố thuộc người khai hải quan:
Trong những năm gần đây số lượng doanh nghiệp tham gia hoạt động XNK ngày càng tăng, bên cạnh đó là tính phức tạp trong hoạt động XK cũng tăng. Ngoài số đông doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật, còn có một số doanh nghiệp chưa chấp hành tốt chính sách pháp luật nói chung và pháp luật hải quan nói riêng dẫn đến khó khăn trong công tác quản lý hải quan. Bên cạnh ý thức chấp hành pháp luật thì trình độ năng lực của người khai hải quan cũng ảnh hưởng không nhỏ đến việc quản lý của cơ quan hải quan. Do trình độ hạn chế, không đồng đều nên việc tiếp cận các phần mềm khai báo đối với một số doanh nghiệp là tương đối khó khăn.
-Nhân tố chính trị-pháp luật:
Hệ thống văn bản pháp luật có ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động giám sát hải quan. Hoạt động giám sát hải quan sẽ hoạt động có hiệu quả khi có một hệ thống văn bản quy phạm pháp luật hoàn chỉnh như Luật, Nghị định, Thông tư và các văn bản hướng dẫn có liên quan.
-Nhân tố kinh tế:
Kinh tế thị trường phát triển tạo ra những thách thức cho hoạt động giám sát hải quan đối với hàng hóa XK. Để thực hiện các cam kết quốc tế thì việc giám sát hải quan cũng phải có những thay đổi phù hợp để đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của thị trường và có những giải pháp phù hợp trong việc kiểm tra, giám sát các hành vi, thủ đoạn gian lận thương mại của doanh nghiệp trong tình hình mới.
-Nhân tố Văn hóa-Xã hội và công nghệ:
Trong xu thế hội nhập toàn cầu, bùng nổ về CNTT, kinh tế thế giới tăng trưởng mạnh. Trình độ dân trí của người dân được nâng cao cùng với nó là sự am hiểu về pháp luật hải quan. Người khai hải quan có ý thức chấp hành tốt pháp luật hải quan trong hoạt động XNK hàng hoá thì hiệu quả của công tác giám sát hải quan sẽ được nâng cao. Bên cạnh đó với trình độ dân trí cao, hiểu biết và nắm vững pháp luật hải quan càng cao thì đồng nghĩa với việc các hành vi vi phạm của người khai hải quan sẽ ngày càng tinh vi, thủ đoạn ngày càng phức tạp. Do đó cần nâng cao nhận thức của người khai hải quan qua công tác tuyên truyền pháp luật.
18