tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2016 - 2019
Trong những năm vừa qua, Chi cục hải quan Cốc Nam đã tập trung mọi nguồn lực phấn đấu đạt và vượt chỉ tiêu ngân sách nhà nước giao. Đổi mới hình thức quản lý, áp dụng QLRR trong hoạt động giám sát hải quan, nâng cao chất lượng. Do vậy, Chi cục hải quan Cốc Nam luôn hoàn thành tốt mọi nhiệm vụ mà Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn giao.
24
- Về công tác giám sát quản lý:
Chi cục luôn tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp làm thủ tục XNK và thông quan hàng hóa nhanh chóng. Quản lý tốt chính sách mặt hàng, giải đáp vướng mắc cho doanh nghiệp theo quy định tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho DN trong hoạt động XNK.
Tăng cường hoạt động giám sát hàng rủi ro cao trên địa bàn quản lý của đơn vị. Kiểm soát tốt việc giám sát hàng hóa XK luồng xanh, luồng vàng qua khu vực giám sát hải quan, nhằm phát hiện vi phạm trong quá trình làm thủ tục hải quan.
Hàng năm có hàng ngàn doanh nghiệp đã tham gia làm thủ tục hải quan tại chi cục. Kim ngạch xuất nhập khẩu không ngừng tăng. Tuy nhiên năm 2019 kim ngạch xuất nhập khẩu giảm đáng kể do phía Trung Quốc thay đổi chính sách kiểm soát chặt chẽ, truy xuất nguồn gốc hàng xuất khẩu.
Bảng 2.1. Số liệu về tờ khai và kim ngạch xuất nhập khẩu
Stt Năm 2016 2017 2018 2019 1 Xuất khẩu Số tờ khai 14362 25263 14433 8330 Trị giá (triệu USD) 285.28 877.07 430.79 305.64 2 Nhậpkhẩu Số tờ khai 8420 9512 9740 7446 Trị giá (triệu USD) 205.46 279.92 465.18 315.52
Nguồn: Chi cục hải quan Cốc Nam
- Về công tác Quản lý thuế:
Chi cục hải quan Cốc Nam có số thu thuế XNK đứng thứ 3 trong toàn Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn. Thời gian qua, Chi cục hải quan Cốc Nam đã áp dụng đồng bộ nhiều biện pháp như cải cách thủ tục hành chính; tăng cường kiểm tra, kiểm soát, đấu tranh CBL và gian lận thương mại nhằm chống thất thu thuế. Do vậy số thu NSNN tại chi cục ngày càng tăng.
Bảng 2.2. Tổng số thu nộp NSNN ĐVT: tỷ đồng Stt Năm 2016 2017 2018 2019 1 Dự toán thu (tỷ đồng) 128 191 271 268 2 Tổng số thu (tỷ đồng) 154.3 261.3 268 298 3 Mức độ hoàn thành chỉ tiêu (%) 120.55 136.81 98.89 111.19 4 Mức tăng trưởng (%) 7.27 16.26 -37.91 12.30
Nguồn: Chi cục hải quan Cốc Nam
Số liệu ở bảng 2.2 cho thấy, những năm gần đây số thu từ hoạt động XNK ở Chi cục hải quan Cốc Nam luôn có xu hướng tăng trưởng. Tuy nhiên xét về mức độ hoàn thành chỉ tiêu thì năm 2018 chi cục chỉ đạt 98.89% mức được giao. Còn lại các năm Chi cục hải quan Cốc Nam luôn vượt chỉ tiêu về thu nộp NSNN.
Với những kết quả đạt được trong giai đoạn 2016 - 2019, số thuế thu nộp NSNN trong 24 năm đạt 415.6 tỷ đồng, đạt 114.41% kế hoạch được giao (858 tỷ đồng). Kết quả thu thuế xuất nhập khẩu từ 01/01/2016 đến 31/12/2019 như sau:
Bảng 2.3. Kết quả thu thuế xuất nhập khẩu
Đơn vị: Tỷ đồng. Stt Kết quả 2016 2017 2018 2019 Tổng số thu 112.720 179.556 222.423 246.890 1 - Thuế XK 0.003 0.212 0.023 0.026 2 - Thuế NK 14.976 21.595 16.485 18.299 3 - Thuế VAT 97.484 157.490 205.438 228.037 4 - Thuế TTĐB 0.004 0.005 0.0009 0.001 5 - Thuế BVMT 0.021 0.025 0.099 0.110 6 - Thu khác (Phạt VPHC, phạt CN, hoàn thuế, không thu thuế):
0.229 0.227 0.373 0.415
26
-Công tác thu thập xử lý thông tin và quản lý rủi ro
Chi cục luôn tăng cường công tác thu thập phân tích thông tin về doanh nghiệp và hàng hóa xuất nhập khẩu nhằm xác định doanh nghiệp và hàng hóa có rủi ro cao để thiết lập và xây dựng bổ sung hồ sơ rủi ro, thiết lập tiêu chí phân tích để quản lý. Tăng cường thu th ập và cập nhật hồ sơ doanh nghiệp tham gia hoạt động xuất nhập khẩu qua địa bàn quản lý vào hệ thống thông tin QLRR. Kết quả phân luồng tời khai như sau:
Bảng 2.4. Số lượng tờ khai hải quan
ĐVT: Tờ khai
STT Nội dung Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
1 Số tờ khai NK 8420 9512 9740 7446
2 Số tờ khai XK 14362 25263 14433 8330
3 Tổng 22782 34775 24173 15776
Nguồn: Chi cục hải quan Cốc Nam
Số liệu trên cho thấy, số lượng tờ khai hải quan tại chi cục ngày càng tăng trong giai đoạn 2016 - 2017, điều nay cho thấy, tình hình hoạt động XNK của các doanh nghiệp trên địa bàn ngày càng có sự phát triển. Tuy nhiên số lượng tờ khai xuất khẩu, nhập khẩu năm 2019 có giảm do phía Trung Quốc thay đổi chính sách liên tục ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động xuất nhập khẩu tại Chi cục hải quan Cốc Nam.
- Công tác KTSTQ:
Việc tổ chức triển khai công tác KTSTQ tại Chi cục đã có rất nhiều cố gắng và nỗ lực. Thực hiện chỉ đạo của Tổng cục hải quan, Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn, hàng năm Chi cục hải quan Cốc Nam đã tiến hành KTSTQ vài chục doanh nghiệp với số thu nộp ngân sách hàng trăm triệu đồng. Thông qua công tác KTSTQ đã nâng cao ý thức tuân thủ pháp luât của các doanh nghiệp.
Năm 2016, Chi cục đã tiến hành thu thập, phân tích thông tin từ các nguồn như: từ Phiếu chuyển nghiệp vụ của bộ phận thông quan, trên hệ thống và các
nguồn thông tin khác để xác định đối tượng kiểm tra theo đúng quy định. Từ đó xác định KTSTQ đối với 16 doanh nghiệp, số tiền ấn định thuế và phạt vi phạm hành chính là 176.024 triệu đồng. Năm 2017, Chi cục thực hiện KTSTQ đối với 16 tờ khai và 7 doanh nghiệp. Số tiền ấn định thuế là 55,3 triệu đồng và số tiền phạt vi phạm hành chính là 9,4 triệu đồng. Năm 2018, đã thực hiện kiểm tra 7 cuộc, với số thuế ấn định là 294.14 triệu đồng. Năm 2019, đã kiểm tra 1 cuộc, với số thuế ấn định là 20.69 triệu đồng.
- Công tác CBL và gian lận thương mại
Trong năm, tình hình buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới tiếp tục diễn biến phức tạp. Trước tình hình trên, Chi cục đã chỉ đạo tăng cường công tác trinh sát nắm địa bàn, tập trung tại khu vực cổng số B1, khu vực cửa khẩu và các đường mòn hai bên cánh gà cửa khẩu (đường mòn 386 thuộc khu vực mốc 1103/1, 1103/2; đường mòn 05 nằm giữa Mốc 1106 đến Mốc 1107 xuống các nhà dân ở ven quốc lộ 4A), khu vực cuối bãi Thăng Long, bãi xe Thiên Trường; thu thập thông tin, hỗ trợ các Đội trong hoạt động nghiệp vụ trước và trong thông quan. Lập các chốt chặn trực 24/24 giờ tại các khu vực đường mòn 386; chỉ đạo Tổ Kiểm soát thường xuyên cơ động tuần tra tại khu vực Hang Dơi, Thác ném - đoạn quốc lộ 4A đi qua, ngõ 3, ngõ 5 thuộc thôn Cốc Nam; phân luồng nhập cảnh, tăng cường kiểm tra, kiểm soát lợi dụng hàng nhái, hàng giả, hàng kém chất lượng, hàng liên quan đến vệ sinh an toàn thực phẩm.
Với sự cố gắng trong công tác tham mưu, chỉ đạo của chi cục và công tác phối kết hợp với Tổ công tác của Phòng Cảnh sát hình sự - Công an tỉnh Lạng Sơn, Công an xã Tân Mỹ, Công an huyện Văn Lãng, tình hình buôn bán, vận chuyển trái phép hàng hóa, ma túy qua biên giới, gian lận thương mại được kiểm soát và ngăn chặn có hiệu quả. Tuy nhiên vẫn còn tiềm tiềm ẩn nhiều diễn biến phức tạp.
28
Bảng 2.5. Thống kê số lượng các vụ việc xử lý vi phạm và buôn lậu bị bắt giữ
ĐVT: triệu đồng.
Stt Năm 2016 2017 2018 2019
1 Số vụ buôn lậu và xử lý vi
phạm 32 67 86 124
2 Trị giá (triệu đồng) 135.8 3773.2 641.4 571.93
Nguồn: Chi cục Hải quan Cốc Nam
Số liệu bảng trên cho thấy, số vụ việc từ 2016 - 2019 có sự gia tăng liên tục nên có thể nói tình trạng buôn lậu và vi phạm trong khai báo hải quan vẫn còn tăng. Ngoài các vi phạm về chậm nộp hồ sơ hải quan, thì tại Chi cục Hải quan Cốc Nam phổ biên nhất là khai sai tên hàng, số lượng đối với hàng gửi Kho ngoại quan, thường xuyên phải xử lý vi phạm hành chính, do hàng hóa nhiều chủng loại nên chủ hàng khai báo chưa được chi tiết. Đối với loại hình này Chi cục thường xuyên tăng cường quản lý để kịp thời phát hiện sai phạm.
2.2.Thực trạng hàng hóa xuất khẩu chịu trách nhiệm giám sát bởi Chi cục hải quan Cốc Nam, Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn
Hàng xuất khẩu qua địa bàn Chi cục hải quan Cốc Nam chủ yếu là các mặt hàng nông sản như: quả chanh leo, quả măng cụt, quả sầu riêng, quả mít, quả xoài, củ lạc tươi, củ khoai,... và một số mặt hàng thủ sản như: cá tra, cá basa đông lạnh, phi lê, tôm,... Hàng hóa xuất khẩu làm thủ tục hải quan qua chi cục có một số hình thức như: xuất khẩu hàng kinh doanh của cư dân biên giới (người dân có hộ khẩu trong khu vực biên giới bán hàng hóa cho người Trung Quốc), xuất khẩu hàng hóa kinh doanh thông thường, xuất khẩu hàng hóa đã nhập khẩu (doanh nghiệp mua hàng hóa của các nước khác rồi bán cho doanh nghiệp Trung Quốc, có số lượng không nhiều nhưng có giá trị cao như rượu, táo, hải sản đông lạnh, thức ăn cho chó mèo,... )
Bộ phận giám sát
Tổ giám sát cổng 1Tổ giám sát cổng 2Văn phòng tiếp nhận hồ sơTổ giám sát các kho, bãi hàngTổ giám sát cơ động
Bảng 2.6. Thống kê tờ khai hàng hóa xuất khẩu qua cửa khẩu
ĐVT: triệu đồng
Stt Năm 2016 2017 2018 2019
1 Hàng hóa kinh doanh thông
thường 189 291 481 534
2 Hàng hóa cư dân biên giới 4409 5110 4776 776 3 Hàng tạm nhập tái xuất 3822 4111 4483 6136
Nguồn: Chi cục Hải quan Cốc Nam
Số liệu bảng trên cho thấy lượng hàng hóa buôn bán của cư dân biên giới có xu hướng tăng mạnh vào năm 2017 và có xu hướng giảm từ 2018 - 2019. Số liệu trên cũng cho thấy số lượng hàng hóa xuất khẩu chủ yếu qua địa bàn cửa khẩu Cốc Nam chủ yếu là hình thức xuất khẩu hàng đã nhập khẩu và hàng của cư dân biên giới.
2.3.Phân tích thực trạng giám sát hàng hóa xuất khẩu tại Chi cục hải