2.5.2.1. Đỏnh giỏ quản lý rừng
1) Lập tổ đỏnh giỏ
Để thực hiện việc đỏnh giỏ quản lý rừng thỡ việc đầu tiờn cần làm là đỏnh giỏ nội bộ: Do cỏc cỏn bộ của chủ rừng thực hiện.
*Đỏnh giỏ nội bộ
+ Đỏnh giỏ nội bộ được thực hiện bằng cỏch lập một tổ chuyờn gia nội bộ lớn nhỏ tuỳ theo tầm cỡ (quy mụ) của đơn vị để thực hiện việc xỏc định những khiếm khuyết, trong chứng chỉ rừng, cũn gọi là lỗi khụng tuõn thủ (LKTT) nguyờn tắc.
+ Đỏnh giỏ nội bộ cú ưu điểm là ớt tốn kộm, chủ động về nhõn sự và thời gian, ớt phải hội họp tham khảo ý kiến, nhưng nhược điểm là dễ bỏ xút khiếm khuyết hoặc nặng về nhận xột chủ quan, nhất là khi cỏc kiểm tra viờn chưa hoàn toàn hiểu bộ nguyờn tắc.
* Thành lập tổ đỏnh giỏ.
- Tổ đỏnh giỏ cần cú Tổ trưởng chịu trỏch nhiệm chung và cú ớt nhất 6 ngưởi, trong đú phải cú ớt nhất 1 lõm sinh, 1 mụi trường - bảo tồn và 1 kinh tế -xó hội. Tổ
sẽ chia làm 3 nhúm để đỏnh giỏ việc thực hiện cỏc nguyờn tắc liờn quan của mỗi nhúm như sau:
Nhúm đỏnh giỏ Đỏnh giỏ thực hiện cỏc nguyờn tắc
Kinh tế 5, 7, 8
Mụi trường 6, 9, 10
Xó hội 1, 2, 3, 4
- Cỏc lỗi khụng tuõn thủ được xỏc định bằng cỏch so sỏnh trực diện những nội dung trong cỏc văn bản liờn quan quản lý rừng của đơn vị và việc thực hiện những nội dung đú ngoài hiện trường với bộ nguyờn tắc, và được trỡnh bày trong bỏo cỏo kết quả kiểm tra.
2) Lập kế hoạch đỏnh giỏ
- Bản kế hoạch đỏnh giỏ bao gồm:
+ Những hoạt động cụ thể của tổ đỏnh giỏ. + Thời gian thực hiện.
+ Người chịu trỏch nhiệm thực hiện.
+ Danh mục những tài liệu hay văn bản cần kiểm tra. + Những hiện trường cần đến khảo sỏt đỏnh giỏ. + Dự kiến sẽ làm việc hoặc phỏng vấn với ai, ở đõu? + Phương tiện và kinh phớ cần thiết trong đợt đỏnh giỏ.
a, Hiểu bộ nguyờn tắcQLRBV của hội đồng quản trị Thế giới (FSC)
Để thực hiện được nguyờn tắc thỡ trước hết và rất quan trọng là phải hiểu chớnh xỏc nguyờn tắc. Nhưng nhiều khi đõy là cụng việc khụng phải dễ, vỡ vậy chủ rừng nờn dành một khoảng thời gian nhất định để tỡm hiểu nguyờn tắc. Dưới đõy là một số cỏch để hiểu nguyờn tắc :
- Cựng đọc và thảo luận giải thớch cho nhau cú thể giỳp làm sỏng tỏ nhiều vấn đề. - Hỏi cỏc chủ rừng lõn cận đó được chứng chỉ hoặc đang thực hiện nguyờn tắc để được chứng chỉ theo quy trỡnh FSC. Cỏch này nhanh gọn dễ hiểu và rất hiệu quả. Ở Việt Nam cú cỏc Cụng ty lõm nghiệp Đoan Hựng, Xuõn Đài, Sụng Thao, Thanh
Hũa, Yờn Lập thuộc Tổng Cụng ty Giấy, Lõm trường Sơ Pai, Hà Nừng (Gia Lai), Hương Sơn (Hà Tĩnh), Long Đại (Quảng Bỡnh) đang thực hiện nguyờn tắcFSC.
- Đề nghị Viện QLRBV và CCR (ISFMC) giải thớch. Đõy là cỏch tốt nhất, nhưng cú thể mất nhiều thời gian nếu khụng cú liờn lạc bằng thư điện tử (email),
- Hỏi cỏc chuyờn gia của cỏc tổ chức đang thực hiện cỏc chương trỡnh hay dự ỏn về thực hiện tiờu chuẩn chứng chỉ rừng FSC ở địa phương (như WWF, TFT, ISFMI)
- Tra cứu tài liệu, sỏch chuyờn mụn.
b, Thực hiện đỏnh giỏ
Thực hiện đỏnh giỏ quản lý rừng bao gồm : - Đỏnh giỏ trong phũng
- Đỏnh giỏ ngoài hiện trường - Tham vấn cỏc cơ quan hữu quan
Cỏc chỉ số của mỗi tiờu chớ cần được phõn làm 4 loại theo phương phỏp đỏnh giỏ:
-Loại 1: Những chỉ số chỉ cú thể đỏnh giỏ trong phũng
Vớ dụ chỉ số 5.1.2 – Cú tài liệu lưu trữ về đầu tư và tỏi đầu tư cho cỏc hoạt động về kinh tế, xó hội, và mụi trường;
-Loại 2: Những chỉ số chỉ cú thể đỏnh giỏ ngoài hiện trường
Vớ dụ chỉ số 3.1.2 – Chủ rừng khụng thực hiện bất kỳ hoạt động gỡ trờn đất rừng do người dõn sở tại quản lý hợp phỏp hoặc theo phong tục nếu khụng được họ tự nguyện đồng ý.
-Loại 3: Những chỉ số cần kết hợp đỏnh giỏ trong phũng và ngoài hiện trường
Vớ dụ chỉ số 3.3.1 - Những địa danh cú ý nghĩa văn hoỏ, lịch sử, sinh thỏi… được xỏc định rừ ràng trờn bản đồ và trờn thực địa, cú biển hiệu và quy ước bảo vệ những địa danh đú và cú sự nhất trớ của người dõn sở tại.
-Loại 4: Những chỉ số cần tham khảo ý kiến cỏc quan quản lý để đỏnh giỏ.
Vớ dụ chỉ số: 1.5.2 - Khụng cú những vi phạm nghiờm trọng như khai thỏc và vận chuyển gỗ và lõm sản ngoài gỗ trỏi phộp xảy ra trong 3 năm vừa qua mà ở cấp ủy ban nhõn dõn xó hoặc cấp cao hơn xử lý theo luật quốc gia hiện hành.
Ngoài ra, tổ đỏnh giỏ cũng cần chọn ra những tiờu chớ hoặc chỉ số khụng ỏp
dụng(hay khụng liờn quan) đối với đơn vị. Những tiờu chớ hoặc chỉ số này sẽ khụng
được xem xột trong quỏ trỡnh khảo sỏt đỏnh giỏ.
- Đỏnh giỏ trong phũng
+ Khi thực hiện đỏnh giỏ trong phũng làm việc, tổ đỏnh giỏ mời những người cú liờn quan đến quản lý rừng cung cấp thờm thụng tin và trả lời những cõu hỏi liờn quan đến cụng việc do họ phụ trỏch hay thực hiện.
+ Nhiệm vụ của đỏnh giỏ trong phũng làm việc là khảo sỏt cỏc văn bản, tài liệu, sổ sỏch liờn quan đến quản lý rừng như kế hoạch sản xuất kinh doanh, cỏc bản hướng dẫn, quy trỡnh, cỏc bản bỏo cỏo định kỳ và hàng năm, cỏc bỏo cỏo về kết quả giỏm sỏt đỏnh giỏ, cỏc hợp đồng khai thỏc v.v.,
So sỏnh nội dung cỏc văn bản tài liệu đú với yờu cầu của bộ nguyờn tắc của Thế giới để cú thể thấy những văn bản nào phự hợp hoặc chưa phự hợp, những nguyờn tắc, tiờu chớ nào đó được thực hiện tốt hoặc chưa tốt và ở mức độ nào.
Cỏch làm tốt nhất là đối chiếu từng nguyờn tắc, tiờu chớ và chỉ số với cỏc tài liệu liờn quan và phỏng vấn trực tiếp cỏn bộ phụ trỏch việc thực hiện cỏc nguyờn tắc, tiờu chớ đú.
- Đỏnh giỏ ngoài hiện trường
Hoạt động này là để đoàn đỏnh giỏ kiểm tra xem những việc làm ngoài hiện trường cú đỳng như trong kế hoạch, quy trỡnh, hướng dẫn và cỏc bỏo cỏo v.v…đó cụng bố hay khụng.
+ Thường thỡ tổ đỏnh giỏ sẽ chọn ngẫu nhiờn một số địa điểm để khảo sỏt sao cho cú thể nắm được đầy đủ nhất về cỏc hoạt động quản lý rừng ngoài hiện trường như bói cõy khai thỏc, làm đường vận chuyển gỗ, chăm súc rừng sau khai thỏc, cắm mốc cỏc khu bảo tồn, cỏc biện phỏp phũng chống tỏc động xấu đối với mụi trường...
+ Cần cú cỏn bộ chuyờn mụn phụ trỏch cụng việc được đỏnh giỏ đi theo để giải thớch hoặc trả lời cỏc cõu hỏi của tổ đỏnh giỏ.
+ Một phần quan trọng của đỏnh giỏ ngoài hiện trường là phỏng vấn những người cú liờn quan đến quản lý rừng như cỏn bộ cụng nhõn của chủ rừng làm việc
tại hiện trường, chớnh quyền địa phương, cỏc tổ chức cú cỏc hoạt động trong vựng, và người dõn sở tại. Nhiều khi những người được hỏi cú thể cảm thấy khú núi ra sự thật hay suy nghĩ của mỡnh trước mặt cỏn bộ quản lý của chủ rừng, vỡ vậy tổ đỏnh giỏ cú thể đề nghị cỏn bộ đú lỏnh ra chỗ khỏc để cuộc phỏng vấn được hoàn toàn tự nhiờn thoải mỏi.
+ Để đạt được kết quả tốt tổ đỏnh giỏ thường phải cú phương phỏp khuyến khớch người được phỏng vấn trả lời một cỏch cởi mở chõn thành.
Mỗi nhúm đỏnh giỏ cử một người ghi phiếu đỏnh giỏ. Phiếu chỉ được ghi sau khi đó thống nhất trong cả nhúm.
* Đỏnh giỏ sự tuõn thủ cỏc nguyờn tắc quản lý rừng bền vững
- Xỏc định sơ bộ cho mỗi nguyờn tắc, từ cỏc bằng chứng với những phỏt hiện trong quỏ trỡnh tỡm hiểu, phỏng vấn xem chỉ số nào cú thực hiện, chỉ số nào khụng thực hiện và chỉ số nào vừa khụng cú và vừa cú thể cú thỡ tớch vào cột tuõn thủ cỏc chỉ số.
Mẫu phiếu 1: Phiếu đỏnh giỏ nguyờn tắc, tiờu chớ và chỉ số quản lý rừng
bền vững tại Xớ nghiệp lõm nghiệp Kỳ Sơn
Họ tờn người đỏnh giỏ:... Ngày...thỏng...năm 2011 Cỏc tiờu chớ và chỉ số (1) Cỏc bằng chứng (2) Cỏc phỏt hiện (3) Tuõn thủ cỏc chỉ số (4) 1.1.1 Cty QLR cung cấp và chứng minh cỏc hồ sơ về sự tuõn thủ phỏp luật hiện hành của nhà nước và của địa phương
- Luật Bảo vệ và phỏt triển rừng; - Luật Đất đai; - Luật Lao động - Luật Phũng chỏy, chữa chỏy - Chiến lược phỏt triển lõm nghiệp quốc gia;
- Cỏc hương ướcá quy ước bảo vệ rừng của thụn bản trờn địa
Cú:
Khụng: Khụng/Cú thể cú
bàn.
... 1.1.2 Tất cả cỏc nhõn
viờn, cụng nhõn và người lao động tham gia vào quản lý rừng phải được biết về cỏc tài liệu hợp phỏp liờn quan đến trỏch nhiệm và nhiệm vụ của họ
Tài liệu tập huấn bao gồm danh sách học viên, nội dung tập huấn, thời gian, kết quả đánh giá tập huấn.
1.1.3 Cty QLR phải chứng minh sự nhận thức và sự tuõn thủ liờn quan đến nguyờn tắc hành nghề, hướng dẫn hoạt động và những định mức hoặc thỏa thuận được cụng nhận khỏc.
- í kiến của các cơ quan hành chính và cơ quan chuyên môn tại địa phương về việc chấp hành của chủ rừng đối với pháp luật và các quy định khác. - í kiến của cộng đồng địa phương
Ghi chỳ:
Cột (1): Ghi số hiệu tiờu chớ và chỉ số (trong bảng nguyờn tắc)
Cột (2): Ghi cỏc bằng chứng (trong bảng nguyờn tắc)
Cột (3): Mụ tả cỏc phỏt hiện chỉ số: Chỉ số nào đó thực hiện, chỉ số nào chưa thực hiện.
Cột (4): Mụ tả sự tuõn thủ chỉ số: Cú:
Khụng: Khụng/Cú thể cú * Xỏc định cỏc lỗi khụng tuõn thủ và khuyến nghị khắc phục
- Sau khi đó thực hiện đỏnh giỏ trong phũng và đỏnh giỏ ngoài hiện trường Tổ đỏnh giỏ sẽ họp để cỏc nhúm trỡnh bày kết quả đỏnh giỏ những nguyờn tắc được phõn cụng, thảo luận chung và đi đến kết luận cú những nội dung nào của nguyờn tắc chưa được chủ rừng thực hiện, tức là những lỗi khụng tuõn thủ, và đưa ra cỏc khuyến nghị khắc phục những lỗi đú.
- Việc này được thực hiện trờn cơ sở tổ đỏnh giỏ so sỏnh những thụng tin tư liệu đó thu nhận được trong quỏ trỡnh đỏnh giỏ với bộ nguyờn tắc của Thế giới. Những lỗi khụng tuõn thủ được chia làm 2 loại là lỗi khụng tuõn thủ lớn và lỗi khụng tuõn thủ nhỏ.
+ Lỗi khụng tuõn thủ lớn được xỏc định khi cả một nội dung của nguyờn tắc, thường là phần lớn cỏc tiờu chớ khụng được thực hiện.
Vớ dụ nguyờn tắc yờu cầu chủ rừng phải xỏc định những khu rừng cú giỏ trị bảo tồn cao và cú cỏc giải phỏp hữu hiệu để duy trỡ và bảo vệ cỏc khu rừng đú, nhưng việc này hoàn toàn chưa được thực hiện, và đõy là một lỗi khụng tuõn thủ lớn, hậu quả là cú một khuyến nghị khắc phục lớn được đề nghị.
+ Lỗi khụng tuõn thủ nhỏ được xỏc định khi cú một phần của một nội dung nào đú của nguyờn tắc, chẳng hạn như một số chỉ số (thớch hợp đối với chủ rừng) chưa được thực hiện.
Trong vớ dụ trờn, nếu chủ rừng đó tiến hành xỏc định cỏc khu rừng cú giỏ trị bảo tồn cao nhưng chưa cú cỏc giải phỏp thực sự hữu hiệu để bảo vệ cỏc khu rừng đú, thỡ đõy là một lỗi khụng tuõn thủ nhỏ, và một khuyến nghị khắc phục nhỏ sẽ được nờu ra. Những chủ rừng cú những lỗi khụng tuõn thủ nhỏ cú thể vừa đồng thời tiến hành khắc phục những lỗi đú vừa đề nghị được cấp chứng chỉ rừng.
- Từ bảng đỏnh giỏ sự tuõn thủ theo nguyờn tắc kết luận những nội dung của từng nguyờn tắc nào chưa làm được, hoặc cũn yếu kộm và đưa ra khuyến nghị khắc phục.
Mẫu phiếu 2: Kết quả tổng hợp khiếm khuyết và khuyến nghị khắc phục
Họ tờn người tụ̉ng hợp:... Ngày...thỏng...năm 2011
Yờu cầu hoạt động khắc phục
Liờn quan đến nguyờn tắc, Tiờu chớ và Chỉ số: 1.1.1.
Lỗi khụng tuõn thủ
Thiếu hương ước cỏc văn bản quy phạm phỏp luật lõm nghiệp huyện, tỉnh
Lớn Nhỏ X
Yờu cầu hoạt động khắc phục: Liờn hệ với cỏc cơ quan địa phương UBND
*Đỏnh giỏ chuỗi hành trỡnh sản phẩm
Mẫu phiếu 3: Phiếu đỏnh giỏ chuỗi hành trỡnh sản phẩm (CoC)
1. Quản lý chất lượng
- CoC 1.1: Cty quản lý rừng phải định rừ người/vị trớ trỏch nhiệm để thực hiện hệ thống kiểm soỏt CoC
Cú Khụng
Phỏt hiện:
- COC 1.2: Tất cả nhõn viờn liờn quan phải chứng minh được sự nhận thức về cỏc quy định và khả năng của Cụng ty trong việc thực hiện hệ thống kiểm soỏt CoC của Cụng ty.
Cú Khụng
Phỏt hiện:
c) Họp kết thỳc đỏnh giỏ.
- Kết quả đỏnh giỏ quản lý rừng sẽ được tổ đỏnh giỏ viết thành bỏo cỏo sơ bộ sau khi tiến hành họp tổ để thống nhất những nội dung của bản bỏo cỏo.
- Trong cuộc họp kết thỳc, nếu chủ rừng thấy cú những phỏt hiện lỗi khụng tuõn thủ và khuyến nghị khắc phục của tổ đỏnh giỏ khụng chớnh xỏc do tổ đó nhận được những thụng tin sai lệch hoặc chưa tiếp cận được thụng tin, thỡ chủ rừng đưa ra bằng chứng và cung cấp thờm thụng tin để tổ đỏnh giỏ xỏc minh lại để sửa lại bỏo cỏo sơ bộ, loại bỏ lỗi khụng tuõn thủ và khuyến nghị khắc phục sai đú.
- Sau khi đó xỏc minh lại những điểm nờu trờn, tổ đỏnh giỏ viết bỏo cỏo chớnh thức về tỡnh hỡnh quản lý rừng của đơn vị và kết thỳc nhiệm vụ.
- Bỏo cỏo chớnh thức của tổ đỏnh giỏ sẽ là cơ sở để chủ rừng lập kế hoạch khắc phục những lỗi khụng tuõn thủ nhằm đỏp ứng yờu cầu của Thế giới
d, Lập kế hoạch khắc phục lỗi khụng tuõn thủ
- Sau khi nhận được bỏo cỏo chớnh thức của tổ đỏnh giỏ, chủ rừng tiến hành họp cỏn bộ chủ chốt của đơn vị để phổ biến những phỏt hiện và khuyến nghị của tổ đỏnh giỏ, đồng thời xõy dựng kế hoạch khắc phục những lỗi khụng tuõn thủ ghi trong bỏo cỏo.
- Bản kế hoạch phải đủ chi tiết, bao gồm cỏc mục: những việc làm cụ thể, thời gian thực hiện, người chịu trỏch nhiệm thực hiện, và nguồn kinh phớ vật tư cần thiết. Một điểm quan trọng cần đặc biệt lưu ý là cần mời những người sẽ trực tiếp thực hiện kế hoạch tham gia xõy dựng kế hoạch khắc phục lỗi khụng tuõn thủ để đảm bảo rằng kế hoạch sẽ sỏt với tỡnh hỡnh thực tế, cú tớnh khả thi cao.
* Xỏc định những việc cần làm: Chỉ khi xỏc định được thật cụ thể cần phải
làm gỡ để khắc phục những lỗi khụng tuõn thủ thỡ mới cú thể lờn kế hoạch thực hiện những cụng việc đú.
* Kế hoạch thời gian
+ Cố gắng tối đa định lượng cụng việc để trờn cơ cở đú cú kế hoạch thời gian hợp lý khi nào bắt đầu khi nào kết thỳc.
+ Trường hợp cú cỏc lỗi khụng tuõn thủ lớn thỡ phải xỏc định cỏc ưu tiờn và phõn thành cỏc giai đoạn thực hiện.
* Người chịu trỏch nhiệm thực hiện, kinh phớ, vật tư
+ Mỗi cụng việc đều phải cú người chịu trỏch nhiệm thực hiện. Nếu là cụng việc liờn quan đến nhiều bộ phận, cần nhiều người thực hiện, thỡ phải cú người cầm đầu, chịu trỏch nhiệm chớnh.
+ Đối với mỗi cụng việc cần xỏc định rừ cần bao nhiờu người làm, bao nhiờu kinh phớ, vật tư, lấy từ nguồn nào, vào thời gian nào, và ai chịu trỏch nhiệm cung ứng.
* Thực hiện kế hoạch
+ Kế hoạch đó lập xong phải gửi cho cỏc bộ phận liờn quan và cỏc cỏ nhõn được giao trỏch nhiệm thực hiện kế hoạch. Khi bắt đầu thực hiện kế hoạch người