6. Cấu trúc của luận văn
2.1. Phân loại chợ và đặc điểm các loại chợ ở huyện Yên Phong
Theo quy định tại Điều 2 Nghị định số 02/2003/NĐ-CP; khoản 1, Điều 1 Nghị định số 114/2009/NĐ-CP của Chính phủ:
- Phạm vi chợ: Là khu vực được quy hoạch dành cho hoạt động chợ bao gồm diện tích để bố trí các điểm kinh doanh, khu vực dịch vụ (như: bãi để xe, kho hàng, khu ăn uống, vui chơi giải trí và các dịch vụ khác) và đường bao quanh chợ;
- Chợ đầu mối: Là chợ có vai trò chủ yếu thu hút, tập trung lượng hàng hóa lớn từ các nguồn sản xuất, kinh doanh của khu vực kinh tế hoặc của ngành hàng để tiếp tục phân phối tới các chợ và các kênh lưu thông khác;
- Chợ kiên cố: Là chợ được xây dựng bảo đảm có thời gian sử dụng trên 10 năm;
- Chợ bán kiên cố: Là chợ được xây dựng bảo đảm có thời gian sử dụng từ 5 đến 10 năm;
- Chợ chuyên doanh: Là chợ kinh doanh chuyên biệt một ngành hàng hoặc một số ngành hàng có đặc thù và tính chất riêng;
- Chợ tổng hợp: Là chợ kinh doanh nhiều ngành hàng;
- Chợ dân sinh: Là chợ hạng 3 (do xã, phường, thị trấn quản lý) kinh doanh những mặt hàng thông dụng và thiết yếu phục vụ đời sống hàng ngày của người dân;
- Chợ tạm: Là chợ nằm trong quy hoạch nhưng chưa được xây dựng kiên cố hoặc bán kiên cố;
- Điểm kinh doanh tại chợ: Bao gồm quầy hàng, sạp hàng, ki-ốt, cửa hàng được bố trí cố định trong phạm vi chợ theo thiết kế xây dựng chợ, có diện tích quy chuẩn tối thiểu là 3m2/điểm.
- Chợ phiên là các phiên chợ đã có lịch họp nhất định, cụ thể trong tháng, chợ phiên được qui định rõ ràng của một số làng và một số địa phương [25]. Sản phẩm của chợ phiên rất phong phú, nhiều mặt hàng, bán buôn, bán lẻ đủ thứ. Người dân đi chợ phiên rất đông và những nơi khác về mua bán rất nhiều. Trong các phiên chợ họp, hàng hóa phần lớn là những sản vật ruộng vườn của làng quê và được thay đổi theo từng mùa. Mùa hè thì có rau muống, rau dưa, gà, vịt, mùa đông thì có khoai tây, cải bắp, su hào, súp lơ, ngô. Các chợ đều có sản phẩm đặc trưng riêng và đơn giản hơn chợ ở các thành phố.
Như vậy, theo hướng dẫn trong Nghị định của Chính phủ, chợ nông thôn ở huyện Yên Phong là chợ có ở tất cả 13 xã và 01 thị trấn, đây là loại chợ mang tính truyền thống, được tổ chức tại một địa điểm theo quy hoạch, đáp ứng các nhu cầu mua bán, trao đổi hàng hóa và nhu cầu tiêu dùng của dân cư huyện Yên Phong.
Chợ loại 1: Là chợ có trên 400 điểm kinh doanh, được đầu tư xây dựng
kiên cố, hiện đại theo quy hoạch; được đặt ở các vị trí trung tâm kinh tế thương mại quan trọng của tỉnh hoặc là chợ đầu mối của ngành hàng, của khu vực kinh tế và được tổ chức họp thường xuyên; có mặt bằng phạm vi chợ phù hợp với quy mô hoạt động của chợ và tổ chức đầy đủ các dịch vụ tại chợ: trông giữ xe, bốc xếp hàng hoá, kho bảo quản hàng hoá, dịch vụ đo lường, dịch vụ kiểm tra chất lượng hàng hoá, vệ sinh an toàn thực phẩm và các dịch vụ khác.
Chợ loại 2: Là chợ có từ 200 điểm kinh doanh đến 400 điểm kinh doanh,
được đầu tư xây dựng kiên cố hoặc bán kiên cố theo quy hoạch; được đặt ở trung tâm giao lưu kinh tế của khu vực và được tổ chức họp thường xuyên hay không thường xuyên; có mặt bằng phạm vi chợ phù hợp với quy mô hoạt động
chợ và tổ chức các dịch vụ tối thiểu tại chợ: trông giữ xe, bốc xếp hàng hóa, kho bảo quản hàng hóa, dịch vụ đo lường, vệ sinh công cộng.
Chợ loại 3: Là chợ có dưới 200 điểm kinh doanh hoặc các chợ chưa được
đầu tư xây dựng kiên cố hoặc bán kiên cố; chủ yếu phục vụ nhu cầu mua bán hàng hóa của nhân dân trong xã, phường, thị trấn và địa bàn phụ cận.
Dựa vào cách phân hạng chợ trên cũng như căn cứ vào tình hình thực tế các chợ trên địa bàn, Ủy ban nhân dân huyện Yên Phong đã dựa vào các tiêu chí sau để xác định các loại chợ (xem bảng 2.1) :
Bảng 2.1 : Tiêu chí phân loại chợ
CHỢ
Các tiêu chí để xác định loại chợ
Cấp quản lý tương ứng
Quy mô số điểm kinh doanh (3m2/ĐKD)
Cấp công
trình Số tầng nhà Loại 1 Tỉnh, Thành
phố > 400 Cấp 21 1 - 4
Loại 2 Quận, huyện,
thị trấn ≥ 200 Cấp 32 1 - 3
Loại 3 Phường, xã < 200 Cấp 43 1 - 2
Nguồn: Phòng Kinh tế và hạ tầng nông thôn huyện Yên Phong cung cấp
Huyện Yên Phong có 9 chợ được hình thành trong giai đoạn từ năm 1930-1954. Từ năm 1955 đến năm 2016, đã tăng thêm 4 chợ: Chợ Đình Đoài ở xã Tam Giang (năm 1960); Chợ Yên Vĩ ở xã Hòa Tiến (năm 1990); chợ Đình Nghiêm Xá ở thị trấn Chờ (năm 2009); chợ Chiều Cơ Khí thị trấn Chờ (năm 2010).
Dựa vào tiêu chí phân loại trên, huyện Yên Phong có 01 chợ đạt tiêu chuẩn chợ loại 2 là chợ Chờ; có 12 chợ đạt tiêu chuẩn chợ loại 3 là: Chợ Đình Nghiêm Xá, chợ Chiều Cơ Khí, chợ Bến Đông Xuyên, chợ Núi, chợ Chiều Văn
Môn, chợ Chục, chợ Chóa, chợ Lạc Trung, chợ Trai, chợ Đình Đoài, chợ Đại Lâm, chợ Yên Vĩ (xem bảng 2.2).
Bảng 2.2: Phân loại chợ trên địa bàn huyện Yên Phong (tính đến tháng 6 năm 2016)
TT Địa bàn Địa chỉ Phân loại chợ
Năm đưa vào sử dụng
1 Chợ Chờ Thị trấn Chờ Loại 2 1930
2 Chợ Chóa Xã Dũng Liệt Loại 3 1945
3 Chợ Đại Lâm Xã Tam Đa Loại 3 1945
4 Chợ Trai Xã Tam
Giang Loại 3 1950
5 Chợ Bến Xã Đông Tiến Loại 3 1954
6 Chợ Núi Xã Yên Phụ Loại 3 1954
7 Chợ Chiều Xã Văn
Môn Loại 3 1954
8 Chợ Trục Xã Đông
Phong Loại 3 1954
9 Chợ Lạc Trung Dũng Liệt Loại 3 1954
10 Chợ Đình Đoài Tam Giang Loại 3 1960
11 Chợ Yên Vĩ Hòa Tiến Loại 3 1990
12 Chợ Đình Nghiêm Xá Thị Trấn
Chờ Loại 3 2009
13 Chợ Chiều Cơ Khí Thị trấn Chờ Loại 3 2010
Nguồn: Phòng Kinh tế và hạ tầng nông thôn huyện Yên Phong cung cấp
Ngoài các chợ được phân hạng thì trên địa bàn huyện Yên Phong cũng có 1 số chợ do nhu cầu của làng nói chung và của những người dân nói riêng
không nằm trong hệ thống chợ phiên cụ thể, chợ thường họp vào buổi sáng từ 5h đến 7h như chợ làng Đông, hay chợ vào khoảng 4h chiều như chợ làng Nguyệt Cầu. Chợ chủ yếu bán rau củ quả, thịt hàng ngày. Chợ không đông đúc nhưng diễn ra đều đặn, có những phản thịt dựng cố định, có những hàng quán dựng tạm bợ hết chợ thì lại dọn về.
Nhìn chung, hầu hết các chợ nằm ven các trục đường giao thông huyết mạch của tỉnh, huyện, gần sân bay Nội Bài, gần đường 18 và các đường liên thôn, liên xã, cho nên rất thuận lợi cho việc mua bán và thực hiện giao thương hàng hóa giữa các địa phương trong và ngoài tỉnh. Tuy nhiên, cơ sở vật chất của chợ chưa đảm bảo phục vụ tốt cho quá trình kinh doanh như: Một số chợ chưa xây dựng được nhà bán hàng, chủ yếu là nhà tạm và các quầy hàng, hệ thống điện chiếu sáng chưa đảm bảo về an toàn điện và cường độ ánh sáng, nhiều chợ chưa có hệ thống cấp thoát nước, chưa có nhà vệ sinh công cộng, chưa có hệ thống phòng cháy và chữa cháy. Mặc dù trong những năm qua, nhà nước và các địa phương đã bỏ ra 14.592 triệu đồng để xây dựng, cải tạo, nâng cấp các chợ nhưng nhìn chung cơ sở vật chất tại các chợ vẫn chưa đảm bảo được yêu cầu đề ra.
UBND Huyện đã ra quyết định phân loại và phân cấp quản lí 1 chợ đó là chợ Chờ do huyện quản lí. Còn 12 chợ do UBND xã, thị trấn quản lí.
Một số chợ tuy có thành lập Ban Quản lý chợ nhưng chưa phát huy tác dụng, chủ yếu tập trung vào công tác trông giữ xe, chưa quan tâm đến công tác trật tự của chợ. Công tác chấp hành pháp luật của các tiểu thương chưa nghiêm túc, nhiều hộ còn nợ đọng thuế, bán hàng kém chất lượng và đồ chơi mang tính bạo lực. Công tác chống buôn lậu và gian lận thương mại chưa được triển khai triệt để, một số hàng nhập lậu vẫn được bầy bán ở các chợ.
Công tác quản lý nhà nước về hoạt động của các chợ trên địa bàn nói chung chưa được quan tâm và kiểm soát triệt để, việc kiểm tra, xử lý buôn bán
hàng giả, hàng nhái, hàng kém chất lượng tại các chợ chưa nghiêm, chỉ tập trung chủ yếu vào các dịp lễ tết. Việc xử lý chưa có tính ngăn chặn. Đặc biệt công tác đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm bị buông lỏng, các thực phẩm tươi sống không qua kiểm dịch, các quầy hàng ăn uống tự do hoạt động trong các chợ và mất vệ sinh.
Trong những năm qua, UBND huyện đã chỉ đạo các ngành và UBND các xã, thị trấn tổ chức tốt công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật và cơ chế, chính sách về hoạt động của các chợ trên địa bàn. Công tác tuyên truyền đã tập trung vào những chính sách lớn của Đảng và nhà nước như các quy định về thuế, hướng dẫn các hộ kinh doanh thực hiện đúng các quy định của pháp luật, không buôn bán hàng cấm, hàng giả, hàng nhái, hàng kém chất lượng và đặc biệt là công tác đề phòng dịch bệnh, các quy định về an toàn vệ sinh thực phẩm, không bán thịt gia súc gia cầm chết hoặc bị bệnh dịch. Những khu vực, mặt hàng dễ cháy yêu cầu các hộ đề phòng các nguồn gây cháy nổ, tìm hiểu về phòng cháy và chữa cháy khi có sự cố cháy xẩy ra.
Công tác kiểm tra, thanh tra về việc thực hiện các quy định của pháp luật, cơ chế chính sách tại các chợ trên địa bàn đã được quan tâm. UBND huyện thường xuyên chỉ đạo các cơ quan liên quan, UBND các xã, thị trấn, các ban quản lý chợ phải thường xuyên kiểm tra việc thực hiện pháp luật về thương mại. Tuy nhiện công tác thanh kiểm tra chưa được thường xuyên nên hiện tượng buôn bán háng kém chất lượng, cân đong, đo đếm thiếu vấn còn xẩy ra, ảnh hưởng đến quyền lợi của người tiêu dùng.