Đất đai trong quỏ trỡnh quản lý và sử dụng luụn luụn biến động bởi cỏc yếu tố khỏch quan cũng như yếu tố chủ quan [21].
Bảng 3. 4. Biến động sử dụng đất thị xó Sơn Tõy giai đoạn 2016 – 2018
TT Loại đất Mó Diện tớch năm 2018 (ha) So với năm 2016 Diện tớch năm 2016 Tăng (+) giảm (-) I TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIấN 11353,2 11353,2 0 1 Đất nụng nghiệp NNP 5294,61 5396,22 -101,61 1.1 Đất sản xuất nụng nghiệp SXN 4392,65 4491,27 -98,62 1.1.1 Đất trồng cõy hàng năm CHN 4124,45 4233,39 -108,94 1.1.1.1 Đất trồng lỳa LUA 2119,6 2252,97 -133,37 1.1.1.2 Đất trồng cõy hàng năm khỏc HNK 2004,85 1980,42 24,43
1.1.2 Đất trồng cõy lõu năm CLN 268,2 271,19 -2,99
1.2 Đất lõm nghiệp LNP 719,35 717,1 2,25 1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 719,35 717,1 2,25 1.2.2 Đất rừng phũng hộ RPH 0 0 0 1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD 0 0 0 1.3 Đất nuụi trồng thủy sản NTS 164,91 167,39 -2,48 1.4 Đất làm muối LMU 0 0 0 1.5 Đất nụng nghiệp khỏc NKH 17,7 20,46 -2,76 2 Đất phi nụng nghiệp PNN 5991,65 5883,00 108,65 2.1 Đất ở OCT 2182 2135,76 46,24 2.1.1 Đất ở tại nụng thụn ONT 1420,8 1408,05 12,75
2.1.2 Đất ở tại đụ thị ODT 761,2 727,71 33,49
2.2 Đất chuyờn dựng CDG 1929,27 1878,7 50,57
2.2.1 Đất xõy dựng trụ sở cơ quan TSC 112,03 111,61 0,42
2.2.2 Đất quốc phũng CQP 1462,02 1462,02 0
2.2.3 Đất an ninh CAN 2,62 2,62 0
2.2.4 Đất xõy dựng cụng trỡnh sự nghiệp DSN 119,4 114,74 4,66
2.2.5 Đất sản xuất, kinh doanh phi nụng nghiệp CSK 212,58 191,36 21,22
2.2.6 Đất cú mục đớch cụng cộng CCC 20,62 31,95 -11,33
2.3 Đất cơ sở tụn giỏo TON 15,66 15,21 0,45
2.4 Đất cơ sở tớn ngưỡng TIN 14,67 14,82 -0,15
2.5 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa NTD 90,06 86,75 3,31
2.6 Đất sụng, ngũi, kờnh, rạch, suối SON 1262,66 1262,66 0
2.7 Đất cú mặt nước chuyờn dựng MNC 497,33 489,1 8,23
2.8 Đất phi nụng nghiệp khỏc PNK 0 0 0
3 Đất chƣa sử dụng CSD 66,94 73,98 -7,04
3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 20,67 25,46 -4,79
3.2 Đất đồi nỳi chưa sử dụng DCS 46,27 48,52 -2,25
3.3 Nỳi đỏ khụng cú rừng cõy NCS 0 0 0
( Tổng hợp số liệu của Phũng TN & MT thị xó )
Qua bảng dưới đõy ta thấy được giai đoạn 2016 – 2018 cú sự thay đổi biến động như sau:
- Nhúm đất nụng nghiệp so với năm 2016giảm 101,61 ha, trong đú đất trồng cõy hàng nămgiảm là 108,94 ha, đất trồng cõy lõu năm giảm 2,99 ha do người dõn chuyển đổi cơ cấu cõy trồng sang trồng cõy ngắn ngày cú giỏ trị kinh tế cao và do nhà nước thu hồi đất chuyển sang đất phi nụng nghiệp. Nguyờn nhõn do cụng tỏc kiểm kờ đất đai trong toàn bộ địa giới hành chớnh
trờn địa bàn thị xó, việc xỏc định chi tiết đến từng loại đất, từng thửa đất và số liệu được chạy từ bản đồ kết quả điều tra kiểm kờ theo quy định tại thụng tư 28/2014/TT-BTNMT ngày 02 thỏng 6 năm 2014.
- Nhúm đất phi nụng nghiệp so với năm 2016tăng 108,65 ha trong đú đất ở tăng l46,24 ha, đất chuyờn dựng tăng 50,57 ha, đất sản xuất kinh doanh phi nụng nghiệp tăng 21,22 ha do việc thu hồi đất nụng nghiệp để làm cỏc dự ỏn trờn địa bàn thị xó.
- Nhúm đất chưa sử dụng so với năm 2016 giảm7,04 ha.Nguyờn nhõn là do chuyển mục đớch đất bằng chưa sử dụng là 4,79 ha sang làm dự ỏn tỏi định cư cho người dõn bị thu hồi đất và 2,25 ha đất đồi nỳi chưa sử dụng của xó Kim Sơn chuyển sang đất rừng sản xuất giao cho người dõn cải tạo trồng keo.
3.3. Thực trạng thu hồi đất nụng nghiệp và bồi thƣờng, hỗ trợ trờn địa bàn thị xó Sơn Tõy
3.3.1. Tỡnh hỡnh thu hồi đất nụng nghiệp, bồi thường, hỗ trợ trờn địa bàn thị xó Sơn Tõy thị xó Sơn Tõy
Cụng tỏc thu hồi đất nụng nghiệp ,bồi thường, giải phúng mặt bằng là cụng việc nhạy cảm, phức tạp.Việc cõn bằng giữa lợi ớch giữa Người dõn - Nhà nước - Doanh nghiệp đầu tư rất khú khăn. Đõy là cụng việc vừa đũi hỏi tuõn thủ theo quy định phỏp luật vừa đũi hỏi tớnh linh hoạt vỡ mỗi dự ỏn cú một điều kiện khỏc nhau cú cỏc yếu tố cụ thể khỏc nhau nờn cũng cú phương ỏn bồi thường khụng theo một khuụn mẫu nhất định.
Trong quỏ trỡnh triển khai ở Thị xó cũng phỏt hiện nhiều nội dung bất cập trong cỏc văn bản quy định, UBND thị xó và Phũng Tài nguyờn và Mụi trường đó bỏo cỏo đề nghị với cỏc cấp, cỏc cơ quan chức năng nghiờn cứu, xem xột như: quy định về cấp GCNQSD đất, đo đạc, trớch đo, trớch lục bản đồ, giỏ thu tiền sử dụng đất, giỏ bồi thường, giải quyết tranh chấp đất đai,
quản lý đất nụng - lõm trường, trạm trại, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giao đất, thu hồi, chuyển mục đớch sử dụng đất, kiểm soỏt thủ tục hành chớnh liờn quan đến lĩnh vực tài nguyờn và mụi trường…
Đến nay, Luật đất đai năm 2013 được ban hành (thay thế Luật đất đai năm 2003) và cú hiệu lực kể từ ngày 01/7/2014. Luật mới đó khắc phục được những điểm hạn chế chưa quy định trong luật cũ và giải quyết được những vấn đề cũn khú khăn trong thực tiễn về bồi thường và thu hồi đất. Cựng với đú là việc ban hành cỏc Nghị định mới của Chớnh Phủ, cỏc thụng tư hướng dẫn của cỏc Bộ, Ngành và cỏc quyết định của UBND thành phố Hà Nội để việc thực thi Luật đạt hiệu quả cao nhất.
Trong những nóm qua, bỏm sỏt phương chõm chỉ đạo của Thành phố về thực hiện cụng tỏc GPMB, thị xó Sừn Tõy đó triển khai đýợc 115 dự ỏn với 347,3ha đất phải thu hồi với tổng kinh phớ GPMB khoảng 892,2 tỷ đồng. Về cụng tỏc giải quyết đơn thý liờn quan đến GPMB: Tớnh đến cuối thỏng 12/2013, thẩm quyền UBND Thị xó đó giải quyết 156 vụ việc (trong đú đơn khiếu nại 18 đơn; Đơn tố cỏo 7 đơn, đơn kiến nghị phản ỏnh 131 đơn). Thẩm quyền UBND cỏc xó, phýờng và cỏc phũng ban đó giải quyết 380 vụ việc (trong đú khiếu nại 0 đơn, đơn tố cỏo 7 đơn, đơn kiến nghị phản ỏnh 373 đơn).
Trong 4 năm từ thỏng 3/2014 đến thỏng 3/2018) Thị xó đó ban hành 1.302 quyết định thu hồi đất của hộ gia đỡnh, cỏ nhõn với diện tớch 150,43 ha để UBND thành phố ban hành quyết định thu hồi, giao đất cho cỏc dự ỏn như: dự ỏn Khu nhà ở Thuần Nghệ; Khu nhà ở Đồi Dền; Dự ỏn Đầu tư xõy dựng cầu Vĩnh Thịnh trờn quốc lộ 2C; dự ỏn hồ chứa nước Linh hiờu; đập xả tràn Đồng Mụ; trụ sở Đội quản lý thị trường; Dự ỏn cải tạo, mở rộng nghĩa trang nhõn dõn thị xó Sơn Tõy giai đoạn II; Dự ỏn đầu tư xõy dựng hạ tầng khu tỏi định cư Đồng Dinh, Cõy gạo và dự ỏn đầu tư xõy dựng hạ tầng khu tỏi định
cư Đồng Lỏng, Xuõn Khanh (phục vụ GPMB dự ỏn Di chuyển cỏc hộ dõn ra khỏi vựng ảnh hưởng mụi trường khu xử lý rỏc thải Xuõn Sơn); Dự ỏn hu đụ thị Mai Trai - Nghĩa Phủ; Dự ỏn mở rộng học viện Biờn phũng; Dự ỏn cải tạo, mở rộng tuyến đýờng Tựng Thiện - Thanh Vỵ; Dự ỏn nhà tang lễ Thị xó…
3.3.2. Giới thiệu khỏi quỏt dự ỏn nghiờn cứu trờn địa bàn xó Xuõn Sơn
- Dự ỏn: Di chuyển cỏc hộ dõn ra khỏi vựng ảnh hưởng mụi trường khu xử lý rỏc thải Xuõn Sơn
+ Chủ đầu tư: UBND Thị xó Sơn Tõy + Tổng diện tớch thu hồi: 814.726,1 m2
+ Vị trớ xõy dựng: xó Xuõn Sơn, Thị xó Sơn Tõy. + Thời gian: từ 2014-2017
+ Mục tiờu, ý nghĩa của dự ỏn: Theo quy hoạch xử lý chất thải rắn Thủ đụ Hà Nội đến năm 2030, tầm nhỡn đến năm 2050, khu xử lý chất thải rắn Xuõn Sơn sẽ tiếp tục được mở rộng và nõng cụng suất xử lý trờn cơ sở diện tớch hiện cú. Giải phúng mặt bằng di chuyển cỏc hộ dõn ra khỏi khu vực ảnh hưởng mụi trường (bỏn kớnh 500m) của khu xử lý rỏc thải Xuõn Sơn, thị xó Sơn Tõy nhằm đảm bảo sức khỏe của nhõn dõn xó Xuõn Sơn nằm trong vựng ảnh hưởng mụi trường của khu xử lý rỏc đồng thời cú kế hoạch đầu tư hoàn chỉnh Khu xử lý rỏc Xuõn Sơn theo đỳng quy trỡnh, đảm bảo vệ sinh mụi trường khu vực.
3.3.3. Kết quả bồi thường, hỗ trợ tại dự ỏn nghiờn cứu
3.3.3.1. Đơn gi bồi thường đất nụng nghiệp
Căn cứ Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 thỏng 5 năm 2014 của Chớnh Phủ quy định về giỏ đất; Nghị định số 104/2014/NĐ-CP ngày 14 thỏng 11 năm 2014 của Chớnh Phủ quy định về khung giỏ đất; Thụng tư 36/2014/TT-BTNMT ngày 30 thỏng 6 của Bộ Tài nguyờn và mụi trường quy định chi tiết phương phỏp giỏ đất, xõy dựng, điều chỉnh bảng giỏ đất, định giỏ
đất và tư vấn xỏc định giỏ đất; Căn cứ giỏ đất nụng nghiệp thực tế khu vực dự ỏn bồi thường cú thấp hơn so với đơn giỏ trong bảng giỏ đất quy định của thành phố xó và Xuõn Sơn thuộc xó trung du nờn giỏ đất để tớnh bồi thường khi thu hồi đất nụng nghiệp được tớnh như sau:
Bảng 3.5. Tổng hợp đơn giỏ bồi thƣờng đất nụng nghiệp của dự ỏn
Loại đất Đơn giỏ bồi thường đồng/m2) - Đất NN trồng cõy hàng năm 105.000
- Đất NN trồng cõy lõu năm 98.000 - Đất Lõm nghiệp 45.600
(Nguồn: Trung tõm phỏt triển quỹ đất Thị xó Sơn Tõy)
Nhận xột : Đơn giỏ bồi thường đối với đất nụng nghiệp trờn địa bàn vẫn cũn thấp chưa đỏp ứng được kỳ vọng của người dõn cú đất bị thu hồi đối với cả bồi thường và hỗ trợ dẫn đến người dõn vẫn cũn thắc mắc.
3.3.3.2. Tỡnh hỡnh bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất tại dự ỏn nghiờn cứu
- Hỡnh thức bồi thường: Theo điều 74 Luật đất đai 2013 đó quy định việc bồi thường đượcthực hiện bằng việc giao đất cú cựng mục đớch sử dụng với loại đất thu hồi, nếu khụng cú đất để bồi thường thỡ được bồi thường bằng tiền theo giỏ đất cụ thể của loại đất thu hồi do UBND cấp tỉnh quyết định tại thời điểm quyết định thu hồi đất.
- Hỡnh thức hỗ trợ: Theo điều 83 Luật đất đai năm 2013 quy định người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất ngoài việc được bồi thường theo quy định của phỏp luật cũn được Nhà nước xem xột hỗ trợ.
Dự ỏn được bồi thường, hỗ trợ,số hộ bị thu hồi 218 hộvới diện tớch 814.726,1 m2và số tiền được bồi thường, hỗ trợ là 516.997.701.966 đồng,100% cỏc hộ bị thu hồi đất nụng nghiệp đều được bồi thường, hỗ trợ.
3.3.3.3. K t quả bồi thường đối với đất nụng nghiệp của dự ỏn nghiờn cứu
Căn cứ vào Bỏo cỏo số 55/BC- PTQĐ , ngày 07 thỏng 5 năm 2019 của Trung tõm phỏt triển quỹ đất thị xó Sơn Tõy về kết quả thực hiện và những vướng mắc tồn tại trong cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ GPMB và tỏi định cư dự ỏn “Di chuyển cỏc hộ dõn ra khỏi vựng ảnh hưởng mụi trường khu xử lý rỏc thải Xuõn Sơn” thỡ kết quả bồi thường đối với đất nụng nghiệp của dự ỏn như sau:
Bảng 3.6. Tổng hợp kết quả bồi thƣờng đất nụng nghiệp của dự ỏn
Loại đất Đơn giỏ bồi thƣờng (đồng/m2) Diện tớch (m2) Thành tiền (đồng) Đất NN trồng cõy hàng năm 105.000 513353,8 53.902.149.000
Đất NN trồng cõy lõu năm 98.000 243179,3 23.831.571.400
Đất Lõm nghiệp (PAM) 45.600 56601,8 2.581.042.080
Tổng 813134,9 80.314.762.480
(Nguồn: Trung tõm phỏt triển quỹ đất Thị xó Sơn Tõy)
Đối với dự ỏn Di chuyển cỏc hộ dõn ra khỏi vựng ảnh hưởng mụi trường khu xử lý rỏc thải Xuõn Sơn diện tớch thu hồi là 814726,1 m2trong đú diện tớch đất kờnh mương, đường giao thụng do UBND xó Xuõn Sơn quản lý là 1591,2 m2, diện tớch thu hồi đất nụng nghiệp do người dõn quản lý là 813134,9 m2.
3.3.3.4. Bồi thường, hỗ trợ về hoa màu, cõy trồng
Bồi thường thiệt hại về hoa màu của dựỏn này gồm bồi thường thiệt hại đối với cõy trồng hàng năm, cõy lõu năm và cõy lấy gỗ. Đơn giỏ bồi thường đối với hoa màu theo cõy trồng theo Thụng bỏo số 7218/STC- BG
ngày 30/12/2015 của Sở Tài chớnh thành phố Hà Nội về đơn giỏ bồi thường, hỗ trợ cỏc loại cõy, hoa màu, vật nuụi trờn đất cú mặt nước phục vụ cụng tỏc GPMB trờn địa bàn thành phố [13].
3.3.3.5. Chớnh sỏch hỗ trợ đối với dự ỏn
Căncứ Nghị định số 47/2014/NĐ-CPvà Quyết định số 96/2014/QĐ- UBND ngày 29/12/2014 thỡ để ổnđịnh đời sống và sản xuất cho hộ gia đỡnh, cỏ nhõn trực tiếp sản xuất nụng nghiệptại dự ỏn đều thực hiện cỏc khoản hỗ trợ cụ thể như sau:
+ Hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất là: 30kg gạo/thỏng * 13.750 đồng = 412.500 đồng /thỏng.
+ Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp và tỡm kiếm việc làm (hỗ trợ bằngtiền với mức bằng 5 lần giỏ đất nụng nghiệp):
105.000 đồng/m2 * 5 = 525.000 đồng/m2.
Cỏc khoản bồi thường, hỗ trợ khỏc: Ngoài ra cỏc dự ỏn cũn bồi thường, hỗtrợ tài sản trờn đất, cụng đào đắp mương, đường, ao hồ.
Hỗ trợ việc di chuyển mộ theo “Quyết định số 35/2011/QĐ-UBND ngày05/12/2011 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành giỏ xõy dựng mới nhàở, nhà tạm, vật kiến trỳc làm cơ sở xỏc định giỏ trị bồi thường, hỗ trợ khi nhà nướcthu hồi đất trờn địa bàn thành phố Hà Nội”[16]. Quy định cụ thể như sau:
+ Đối với việc di chuyển mộ đất giỏ là 4.020.000 đồng/ 1 ngụi
+ Đối với mộ xõy bằng gạch, trỏt vữa xi măng, quột nước xi măng cú kớchthước mộ (dài 2,4 x rộng 1,24 x cao 0,8m) giỏ là 6.498.000 đồng/ ngụi
+ Đối với mộ xõy bằng gạch, ốp đỏ xẻ cú kớch thước mộ (dài 1,44 x rộng 0,96 x cao 1,6 m) giỏ là 5.300.000 đồng/ngụi
+ Đối với mộ xõy bằng gạch, ốp đỏ xẻ hoặc trỏt vữa xi măng, quột nước xi măng cú kớch thước mộ (dài 1,44 x rộng 0,96 x cao 1,6 m) giỏ là 8.350.000 đồng/ngụi
Đối với dự ỏn Di chuyển cỏc hộ dõn ra khỏi vựng ảnh hưởng mụi trường khu xử lý rỏc thải Xuõn Sơn số tiền hỗ trợ cho việc di chuyển mồ mả
là 120.810.000 đồng, số tiền hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuấtcủa dự ỏn là 596.448.000 đồng
3.3.4. Đỏnh giỏ chung về những thuận lợi, khú khăn, vướng mắc trong quỏ trỡnh thực hiện cụng tỏc thu hồi đất nụng nghiệp và bồi thường, hỗ trợ trỡnh thực hiện cụng tỏc thu hồi đất nụng nghiệp và bồi thường, hỗ trợ
3.3.4.1.Thu n lợi
Đó cú quy định, quy chế thực hiện cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ cho người dõn cú đất bị thu hồi đó gúp phần làm giảm đơn thư khiếu kiện về cụng tỏc bồi thường, chỉ cũn một số ớt người dõn cũn chưa đồng tỡnh với giỏ đất bồi thường cũn thấp so với giỏ thị trường, đõy là mặt bằng chung của cỏc dự ỏn trờn toàn quốc hiện nay giỏ đất bồi thường của Nhà nước chưa sỏt so với giỏ của thị trường do đú người dõn cũn băn khoăn, lo lắng. Trong khi thực hiện cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ ở dự ỏn “ Di chuyển cỏc hộ dõn ra khỏi vựng ảnh hưởng mụi trường khu xử lý rỏc thải Xuõn Sơn, thị xó Sơn Tõy” đa phần được sự đồng tỡnh và nhất trớ cao của người dõn cú đất bị thu hồi vỡ dự ỏn gúp phần đưa người dõn ra khỏi vựng ảnh hưởng mụi trường bói rỏc.
3.3.4.2. Khú khăn
Nguyờn nhõn chủ yếu do mấy lý do cụng tỏc phối hợp tuyờn truyền giữa cỏccấp, cỏc ngành để vận động nhõn dõn chấp hành chủ trýừng thu hồi đất, hiểu rừ quyđịnh bồi thường, hỗ trợ chưa cụ thể và kịp thời và do nguồn kinh phớ bồi thường cấp chưa kịp thời so với nhu cầu nờn ảnh hưởng đến tiến độ triển khai dự ỏn. Chớnhsỏch, phỏp luật đất đai về bồi thường, hỗ trợ thường xuyờn thay đổi, gõy tõm lý trụng chờ, so bỡ trong nhõn dõn. Hồ sơ kỹ thuật quản lý đất đai thiếu cập nhật biến động kịp thời nờn việc quy chủ, xỏc nhận nguồn gốc đất đai chậm và thiếu chớnhxỏc, dẫn đến cụng tỏc thẩm định và phờ duyệt phương ỏn bồi thường một số dự ỏn cũn chậm so với quy định.
3.4. Ảnh hƣởng của thu hồi đất nụng nghiệp đến đời sống và việc làm của ngƣời dõn tại dự ỏn nghiờn cứu
3.4.1. Ảnh hưởng của việc thu hồi đất nụng nghiệp đến đời sống của người nụng dõn nụng dõn
Bảng 3.7. Khỏi quỏt thụng tin về 68 hộ điều tra
STT Chỉ tiờu Tổng số Tỷ lệ (%)
1 Tổng số hộ 68
2 Tổng số nhõn khẩu 226 100
3 Số người chưa đến độ tuổi lao động 49 21,68 4 Số người trong độ tuổi lao động 151 66,81
5 Số người ngoài tuổi lao động 26 11,51
(Nguồn: Tổng hợp từ k t quả phi u điều tra)
Qua bảng 3.7 ta nhận thấy số hộ điều tra khảo sỏt là 68 hộ với nhõn khẩulà 226 người. Trong đú: