4.3.1.1. Công tác quản lý bảo vệ và phát triển rừng tại khu vực nghiên cứu Công tác lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức thực hiện: Trong năm 2019, UBND huyện đã ban hành trên 23 văn bản chỉ đạo và 04 báo cáo về công tác quản lý bảo vệ phát triển rừng, phòng cháy, chữa cháy rừng; đồng thời thường xuyên chỉ đạo các lực lượng chức năng của huyện và UBND các xã, thị trấn tập trung thực hiện tốt công tác quản lý bảo vệ rừng; đẩy mạnh công
tác tuyên truyền vận động nhân dân tích cực chăm sóc, bảo vệ diện tích rừng trồng qua các năm.
1) Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật
- Bước vào mùa khô hanh, UBND huyện đã chỉ đạo Hạt Kiểm lâm huyện phối hợp với các cơ quan, phòng ban, đoàn thể huyện, đơn vị lực lượng vũ trang đóng trên địa bàn tập trung đẩy mạnh công tác tuyên truyền chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về công tác quản lý bảo vệ, phát triển rừng và PCCCR.
- Đã chỉ đạo UBND các xã, thị trấn xây dựng kế hoạch, phương án quản lý bảo vệ rừng, phòng cháy chữa cháy rừng xuống từng tổ, đội, thôn, bản nhằm tuyên truyền, phổ biến công tác quản lý bảo vệ rừng, phòng cháy chữa cháy rừng và hướng dẫn thực hiện nghiêm các chỉ đạo của Trung ương, của Tỉnh, huyện đến từng người dân để người dân hiểu rõ vai trò, ý nghĩa, tầm quan trọng của rừng; đồng thời nâng cao ý thức, trách nhiệm trong công tác quản lý bảo vệ rừng và PCCCR.
- Thông qua các hình thức tuyên truyền, phổ biến đã thực hiện cấp phát tài liệu gồm: Luật Phòng cháy chữa cháy, Luật Lâm nghiệp, Luật xử lý vi phạm hành chính các văn bản liên quan về công tác quản lý bảo vệ rừng, phòng cháy chữa cháy rừng. Qua đó, đã triển khai tuyên truyền, học tập phổ biến pháp luật trong công tác quản lý bảo vệ rừng, phòng cháy chữa cháy rừng được 298 buổi với 15.136 lượt người tham gia, đồng thời hướng dẫn nhân dân sử dụng lửa đốt nương đúng thời gian, đúng quy trình kỹ thuật không để cháy lan vào rừng. Thông qua việc tổ chức công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức đã góp phần từng bước tiếp tục nâng cao ý thức, trách nhiệm của người dân đối với công tác quản lý bảo vệ rừng, phòng cháy chữa cháy rừng.
2) Công tác tuần tra, kiểm tra, phát hiện xử lý vi phạm hành chính
- Tính đến ngày 15/12/2019, UBND huyện đã chỉ đạo Hạt Kiểm lâm huyện phối hợp với Tổ công tác Chi cục Kiểm lâm tỉnh; Phòng PC05 - Công
an tỉnh; Công an huyện, UBND các xã kiểm tra, phát hiện 39 vụ vi phạm trong lĩnh vực quản lý, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản (giảm 31 vụ so với cùng kỳ năm 2018, không có vụ vi phạm nào liên quan đến Thông ba lá). Thuộc các hành vi khai thác rừng trái pháp luật 02 vụ; phá rừng trái pháp luật 09 vụ gây thiệt hại 9.988 m2 rừng sản xuất và 2.340 m2 rừng phòng hộ; vận chuyển lâm sản trai pháp luật 19 vụ; tàng trữ mua, bán, chế biến lâm sản trái pháp luật 08 vụ và vi phạm quy định về quản lý hồ sơ lâm sản trong khai thác, mua, bán, vận chuyển, chế biến, tàng trữ lâm sản 01 vụ. Đã xử lý 39 vụ
(Trong đó: 01 vụ chuyển hồ sơ về Chi cục Kiểm lâm tỉnh để tham mưu cho UBND tỉnh ra quyết định XPVPHC; 04 vụ thuộc thẩm quyền xử lý của UBND huyện; 29 vụ thuộc thẩm quyền xử lý của Hạt Kiểm lâm huyện; 01 vụ thuộc thẩm quyền xử lý của UBND xã và 04 vụ chuyển hồ sơ sang cơ quan cảnh sát điều tra Công an huyện Tủa Chùa để truy cứu trách nhiệm hình sự).
- Trong năm 2019, Tòa án Nhân dân huyện Tủa Chùa đã xét xử 05 vụ án (Trong đó 01 vụ vi phạm năm 2018 và 04 vụ vi phạm năm 2019) về Tội vi phạm quy định về khai thác, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản.
- Tổng số tang vật, phương tiện tịch thu xung công quỹ Nhà nước gồm: 8,870 m3 gỗ các loại; 43 cây ban gốc; 01 xe ô tô; 03 chiếc xe máy; 01 máy cưa xăng và 03 dao nhọn.
- Tổng số tiền thu nộp ngân sách nhà nước: 438.983.000 đồng. Trong đó: 423.500.000 đồng tiền phạt, 13.275.000 đồng tiền thu thuế tài nguyên và 2.208.000 đồng tiền bán tang vật. Số tiền đã nộp là: 113.483.000 đồng, số tiền chưa thu được 325.500.000 đồng.
3)Công tác phòng cháy, chữa cháy rừng
UBND huyện chỉ đạo Hạt Kiểm lâm, UBND các xã, chủ rừng trên địa bàn chủ động xây dựng kế hoạch, phương án phòng cháy, chữa cháy rừng. Bố trí lực lượng ứng trực 24/24 giờ tại thời kỳ cao điểm, kết hợp với công nghệ
cảnh báo sớm cháy rừng của Cục Kiểm lâm để kịp thời phát hiện và xử lý các điểm cháy trên địa bàn;
Trong năm 2019 qua theo dõi điểm cháy từ vệ tinh thông qua Trang Wed của Cục Kiểm lâm: http://kiemlam.org.vn có tổng số điểm cháy: 1.295 điểm cháy. Qua xác minh có 4 điểm cháy gây thiệt hại 12,2 ha. Trong đó, diện tích có khả năng tự phục hồi là 6,9 ha và diện tích không có khả năng tự phục hồi 5,3 ha;
Chỉ đạo Hạt Kiểm lâm đôn đốc Kiểm lâm địa bàn tham mưu cho cấp ủy, chính quyền địa phương củng cố, kiện toàn 12 Ban chỉ huy quản lý, bảo vệ rừng và phòng cháy chữa cháy rừng cấp xã với 340 thành viên và củng cố 127 tổ đội PCCCR cấp thôn, bản với 1.606 người tham gia.
4) Công tác phối hợp bảo vệ, phòng cháy, chữa cháy rừng
Hàng năm, UBND huyện đã chỉ đạo các cơ quan, đơn vị: Hạt Kiểm lâm huyện, Ban chỉ huy quân sự, Công an huyện chủ động thực hiện tốt công tác phối hợp nhằm đảm bảo thống nhất trong lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức thực hiện trong công tác quản lý, bảo vệ, phòng cháy chữa cháy rừng trên địa bàn, cụ thể:
Đã chỉ đạo Hạt Kiểm lâm phối hợp với Ban chỉ huy quân sự huyện thường xuyên đôn đốc, chỉ đạo lực lượng Kiểm lâm địa bàn và dân quân tự vệ tại các xã, thị trấn trên toàn huyện ngay từ đầu năm phải xây dựng và ký kết kế hoạch, phương án phối hợp giữa lực lượng dân quân tự vệ với Kiểm lâm phụ trách địa bàn trong công tác bảo vệ, phòng cháy, chữa cháy rừng. Khi có tình huống cháy rừng xảy ra thì đây là lực lượng nòng cốt, cơ động của xã, thị trấn kịp thời có mặt nhanh chóng để khống chế, dập tắt đám cháy và hỗ trợ nhân dân khắc phục hậu quả do cháy rừng gây ra.
Chỉ đạo Hạt Kiểm lâm và các cơ quan liên quan tổ chức xây dựng, hoàn thiện quy chế, kế hoạch phối hợp. Trong năm 2019, Lực lượng Kiểm lâm huyện phối hợp với Công an huyện phát hiện và xử lý theo quy định của
Pháp luật 26 vụ vi phạm hành chính về mua, bán, vận chuyển, tàng trữ lâm sản trái pháp luật.
5) Công tác triển khai thực hiện quy hoạch 3 loại rừng đến năm 2025 và tầm nhìn đến năm 2030
UBND huyện chỉ đạo Hạt Kiểm lâm huyện chủ động xây dựng kế hoạch và tổ chức triển khai công bố Quyết định số 1208/QĐ-UBND ngày 21/12/2018 của UBND tỉnh Điện Biên phê duyệt dự án rà soát, điều chỉnh quy hoạch 3 loại rừng tỉnh Điện Biên đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 được cấp xã là 12/12 xã, thị trấn, triển khai công bố đến các thôn bản được 135/135 thôn; số người tham gia họp 5.347 người, số người tham gia đi thực địa 3.192 người.
6) Xây dựng phương án quản lý, bảo vệ rừng chưa giao, chưa cho thuê cho cấp xã, thị trấn quản lý
Đối với diện tích rừng tăng thêm năm 2019 là 1.489,79 ha chưa được giao rừng. Hiện nay đang là đất lâm nghiệp có rừng được giao cho UBND xã quản lý theo Luật Lâm nghiệp, dự kiến xây dựng phương án giao trong năm 2020 để hưởng chính sách chi trả dịch môi trường.
Dự kiến diện tích tăng trong năm 2020 là 350 ha nâng tỷ lệ độ che phủ rừng đạt 38% theo Nghị quyết Đảng bộ huyện đề ra.
7) Công tác chi trả tiền dịch vụ môi trường rừng, tiến độ triển khai thực hiện xây dựng quy ước thôn bản; hướng dẫn các chủ rừng mở tài khoản ngân hàng
Chỉ đạo Hạt Kiểm lâm, UBND các xã, thị trấn phối hợp với Quỹ bảo vệ và phát triển rừng tỉnh Điện Biên chi trả tiền DVMTR với số tiền chi trả năm 2018 là trên 16,42 tỷ đồng, số tiền đã thanh toán trên 10,16 tỷ đồng, số chưa thanh toán trên 6,25 tỷ đồng. Đồng thời tổ chức nghiệm thu rừng để làm cơ sở tạm ứng năm 2019 là 4,92 đồng.
Chỉ đạo Hạt Kiểm lâm huyện phối hợp với UBND các xã, thị trấn tổ chức triển khai xây dựng quy ước bảo vệ rừng: Đã triển khai mở hội nghị hướng dẫn xây dựng quy ước được 12/12 xã, thị trấn, tổ chức triển khai họp thôn bản xây dựng quy ước lần 1 được 135/135 thôn, lần 2 được 135/135 thôn và hiện nay UBND huyện đã phê duyệt bản quy ước cho 12 xã, thị trấn.
Chỉ đạo Hạt Kiểm lâm phối hợp với Quỹ Bảo vệ và phát triển rừng tỉnh Điện Biên, Ngân hàng Chính sách xã hội huyện Tủa Chùa; Ngân hàng số ViettelPay Điện Biên mở tài khoản thanh toán tiền dịch vụ môi trường rừng cho các chủ rừng được 305 tài khoản, còn 64 chủ rừng chưa mở được tài khoản.
Qua việc chi trả dịch vụ môi trường rừng, ý thức bảo vệ rừng của những người nhận khoán rừng đã có những chuyển biến khá tích cực. Hầu hết các chủ rừng đều nhận thức được khoản tiền mà mình nhận hàng năm không phải hoàn toàn do ngân sách nhà nước hỗ trợ như trước đây mà do Nhà máy thủy điện, Công ty nước sạch chi trả nên trách nhiệm của người dân càng được nâng cao, hiểu được lợi ích của chi trả dịch vụ môi trường rừng, nhiều hộ gia đình trong huyện đã cam kết khoanh nuôi, bảo vệ, đăng ký trồng mới rừng tại các khu vực đất trống, nương rẫy, đây là một trong những hiệu quả thiết thực mà chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng mang lại.
9) Đánh giá khó khăn, thách thức; thuận lợi trong quản lí bảo vệ R nói chung và Thông 3 lá)
Thuận lợi
- Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, được sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của huyện ủy, UBND huyện Tủa Chùa; Chi cục Kiểm lâm; Hạt Kiểm lâm và sự hỗ trợ, phối kết hợp của các lực lượng chức năng và nhân dân trong công tác Quản lý bảo vệ rừng, PCCCR và quản lý lâm sản.
- Luật Lâm nghiệp và các văn bản thi hành Luật được ban hành, cùng với các cơ chế, chính sách về lâm nghiệp tiếp tục được bổ sung, hoàn thiện,
- Việc áp dụng triển khai chính sách hỗ trợ chi trả dịch vụ môi trường rừng đã góp phần nâng cao ý thức, trách nhiệm của người dân trong công tác Quản lý bảo vệ rừng, PCCCR và quản lý lâm sản.
- Sự phối hợp có hiệu quả của các ngành chức năng trong việc kiểm tra, ngăn chặn và xử lý những hành vi xâm hại tài nguyên rừng.
Khó khăn
- Năm 2019, khí hậu, thời tiết trên địa bàn tỉnh có nhiều diễn biến phức tạp, bất thường (khô nóng kéo dài, thường xuyên xuất hiện bão lũ, băng giá) ảnh hưởng rất lớn đến hoạt động Quản lý bảo vệ rừng, PCCCR.
- Nguồn lực cho các hoạt động Quản lý bảo vệ rừng, PCCCR và quản lý lâm sản còn hạn chế; chưa thực hiện được việc cắm mốc ranh giới 3 loại rừng ở thực địa, hệ thống biển cấm lửa, biển cấm chặt phá rừng còn ít.
- Các công trình phục vụ cho công tác phòng cháy, chữa cháy rừng chưa có kinh phí để đầu tư xây dựng, điều kiện cơ sở vật chất, phương tiện, trang thiết bị PCCCR còn thiếu, khi xảy ra cháy rừng chủ yếu dựa vào công cụ thô sơ, tại chỗ để chữa cháy.
- Tình trạng di dịch cư tự do, phức tạp về tình hình anh ninh, chính trị; áp lực về dân số, lương thực, đời sống người dân còn nghèo… cũng đã tác động rất lớn đến chỉ đạo, thực thi nhiệm vụ Quản lý bảo vệ rừng, phát triển rừng, PCCCR và quản lý lâm sản.
- Với việc tầng cây tái sinh không có cây thông ba lá tái sinh là những thách thức đối với việc bảo vệ và phát triển rừng thông ba lá trên địa bàn xã Trung Thu trong thời gian tới.
4.3.1.2. Đề xuất giải pháp quản lý bảo vệ và phát triển rừng tại khu vực nghiên cứu
- Tham mưu giúp huyện ủy, UBND huyện thường xuyên ban hành văn bản chỉ đạo, điều hành về công tác QLBVR, PCCCR, QLLS và thực thi pháp luật Lâm nghiệp trên địa bàn.
- Tăng cường chỉ đạo Kiểm lâm địa bàn phối hợp với lực lượng Dân quân, Công an phối hợp thực hiện hiệu quả nhiệm vụ QLBVR, PCCCR, QLLS và thực thi pháp luật Lâm nghiệp; quản lý quy hoạch và đất lâm nghiệp; đồng thời nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, giám sát việc thực hiện các quy hoạch, kế hoạch trên địa bàn được giao quản lý.
2. Chỉ đạo, điều hành
- Tăng cường triển khai thực hiện có hiệu quả Kế hoạch số 3104/KH- UBND ngày 23/10/2017 của UBND tỉnh (Nghị Quyết số 71/NQ-CP ngày 08/8/2017 của Chính phủ); Chỉ thị số 02/CT-UBND ngày 18/01/2018 của UBND tỉnh, các văn bản chỉ đạo của Tỉnh.
- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, quán triệt, phổ biến pháp luật về lâm nghiệp trên địa bàn toàn tỉnh; tổ chức thực hiện có hiệu quả Chương trình, Kế hoạch đã được phê duyệt đến năm 2020, định hướng đến 2025 đối với công tác quản lý bảo vệ rừng, đảm bảo chỉ tiêu về tỷ lệ che phủ rừng.
- Tăng cường đổi mới hình thức, phương pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho toàn thể cán bộ và nhân dân nhằm nâng cao nhận thức về bảo vệ rừng, PCCCR; điều chỉnh nội dung tuyên truyền gắn quyền lợi và trách nhiệm của Chủ rừng với chính sách bảo vệ và phát triển rừng.
- Duy trì cung cấp thông tin cảnh báo cháy rừng hàng ngày để kiểm tra, phát hiện, xử lý kịp thời nếu có cháy rừng xảy ra; rà soát phương án và các biện pháp triển khai thực hiện Phương án bảo vệ rừng và PCCCR ở cơ sở theo phương châm 4 tại chỗ.
- Tăng cường phối hợp với cơ quan báo chí, truyền thanh, truyền hình trong các hoạt động tuyên truyền, giáo dục, nhằm nâng cao ý thức, trách
nhiệm thực hiện các quy định của Pháp luật về BVR, PCCCR và quản lý nương rẫy.
- Tăng cường công tác phối hợp với các ngành, cơ quan chức năng kiên quyết ngăn chặn có hiệu quả hành vi phá rừng trái pháp luật; thanh tra, kiểm tra, rà soát các tụ điểm khai thác, mua bán, vận chuyển, tàng trữ lâm sản trái phép (đặc biệt là đối với loài thông ba lá), xử lý nghiêm theo quy định của pháp luậtđể răn đe, giáo dục, phòng ngừa.
- Tăng cường kiểm tra, đối chiếu ngoài thực địa kết quả rà soát, điều chỉnh quy hoạch 3 loại rừng tỉnh Điện Biên đến năm 2025, định hướng đến năm 2030; rà soát những diện tích có khả năng phát triển thành rừng trên đối tượng DT2 (diện tích có cây gỗ rải rác) để bảo vệ tái sinh tự nhiên, nâng độ che phủ rừng trong năm 2020.
- Tăng cường đầu tư trang thiết bị phù hợp với việc ứng dụng khoa học công nghệ thông tin trong quản lý rừng; ứng dụng công nghệ không gian địa lý trong theo dõi diễn biến tài nguyên rừng; xử lý vi phạm về lâm nghiệp; cảnh bảo cháy rừng sớm ở từng địa phương để có giải pháp phù hợp và ứng phó.
- Tăng cường bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ PCCCR cho lực lượng PCCCR (lực lượng chuyên trách của chủ rừng, tổ đội phòng cháy chữa cháy rừng cấp xã, chủ rừng là cộng đồng thôn bản).