Chương III : KẾT QUẢ NGHIấN CỨU
3.1. Cơ sở lý luận quy hoạch BV&PTR cấp huyện (thành phố trực
thuộc tỉnh).
3.1.1. Cơ sở phỏp lý:
- Hiến phỏp của nước Cộng hồ xó hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 nờu "Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch và phỏp luật, đảm bảo sử dụng đỳng mục đớch và cú hiệu quả. Nhà nước giao đất cho cỏc tổ chức, hộ gia đỡnh và cỏ nhõn sử dụng ổn định lõu dài".
- Luật Đất đai năm 2003 quy định rừ 3 nhúm đất với 6 quyền chung của người sử dụng đất, tuỳ theo từng loại đất và mục đớch sử dụng mà được giao cho tổ chức, cỏ nhõn quản lý và sử dụng.
- Luật Bảo vệ và phỏt triển rừng năm 2004 quy định về: Nguyờn tắc, căn cứ, nội dung, kỳ quy hoạch, trỏch nhiệm lập lập quy hoạch BV&PTR, thẩm quyền phờ duyệt, quyết định, điều chỉnh, cụng bố và thực hiện quy hoạch BV&PTR; nội dung bảo vệ và phỏt triển, sử dụng rừng, quyền và nghĩa vụ của chủ rừng, phõn định rừ 3 loại rừng .
- Nghị định 23 về thi hành Luật Bảo vệ và phỏt triển rừng, quy định về việc: quy hoạch, kế hoạch BV&PTR; giao rừng, cho thuờ rừng; thống kờ, kiểm kờ, theo dừi diễn biến tài nguyờn rừng; tổ chức quản lý rừng, bảo vệ rừng, phỏt triển rừng và sử dụng rừng... đú là những cơ sở cho cụng tỏc quy hoạch BV&PTR.
- Nghị định số 99/2009/NĐ-CP ngày 02/11/2009 của Chớnh phủ về xử phạt vi phạm hành chớnh trong lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng và quản lý lõm sản.
- Quyết định số 18/2007/QĐ-TTg ngày 05/2/2007 của Thủ tướng Chớnh phủ về Phờ duyệt Chiến lược phỏt triển Lõm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006 - 2020;
- Quyết định số 147/2007/QĐ-TTg ngày 10/9/2007 của Thủ tướng Chớnh phủ về một số chớnh sỏch phỏt triển rừng sản xuất giai đoạn 2007-2015;
- Quyết định số 186/2006/QĐ-TTg ngày 14/8/2006 của Thủ tưúng Chớnh phủ về việc ban hành Quy chế quản lý rừng và Thụng tư số 99/2006/TT-BNN ngày 6/11/2006 của Bộ Nụng nghiệp và PTNT hướng dẫn một số điều của Quy chế quản lý cỏc loại rừng ban hành kốm theo Quyết định số 186/QĐ-TTg ngày 14/8/2006 của Thủ tướng Chớnh phủ.
- Thụng tư số 05/2008/TT-BNN ngày 14/01/2008 của Bộ NN& PTNT về Hướng dẫn lập Quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phỏt triển rừng;
- Thụng tư số 24/2009/TT-BNN ngày 05/5/2009 của Bộ NN&PTNT Hướng dẫn chuyển đổi rừng phũng hộ, rừng đặc dụng được quy hoạch sang rừng sản xuất và ngược lại từ rừng sản xuất được quy hoạch thành rừng phũng hộ, đặc dụng sau rà soỏt quy hoạch lại 3 loại rừng theo Chỉ thị số 38/2005/CT-TTg của Thủ tướng Chớnh phủ
- Thụng tư số 34/2009/TT-BNN ngày 10/6/2009 của Bộ NN&PTNT về Quy định tiờu chớ xỏc định và phõn loại rừng.
- Thụng tư số 35/2011/TT-BNNPTNT ngày 20/5/2011 của Bộ N&PTNT Hướng dẫn thực hiện khai thỏc, tận thu gỗ và lõm sản ngoài gỗ.
- Quyết định số 61/2005/QĐ-BNN ngày 12/10/2005 của Bộ trưởng bộ NN&PTNT quy định về tiờu chớ phõn cấp rừng phũng hộ và quyết định số: 62/2005/QĐ-BNN ngày 12/10/2005 của Bộ trưởng bộ NN&PTNT quy định về tiờu chớ phõn loại rừng đặc dụng.
- Chiến lược phỏt triển lõm nghiệp tỉnh Quảng Trị ban hành theo Quyết định số 1775/QĐ-UBND ngày 4/8/2005 của UBND tỉnh Quảng Trị.
- Quyết định số 855/QĐ-UBND ngày 27/4/2007 của UBND tỉnh Quảng Trị về việc phờ duyệt kết quả rà soỏt, quy hoạch 3 loại rừng trờn địa bàn tỉnh Quảng Trị.
- Quyết định số 08/2007/QĐ-UBND ngày 11/5/2007 của UBND tỉnh Quảng Trị về việc phờ duyệt quy hoạch, kế hoạch BV&PTR dến năm 2010 và định hướng đến năm 2020
- Quyết định số 1011/QĐ-UBND ngày 11/5/2007 của UBND tỉnh Quảng Trị về việc phờ duyệt khung định mức chi phớ trồng rừng phũng hộ, đặc dụng, sản xuất,
chăm súc rừng trồng, bảo vệ rừng, khoanh nuụi tỏi sinh tự nhiờn cú trồng bổ sung giai đoạn 2007 - 2010.
- Cụng văn số 81/SNN-LN ngày 14/02/2008 về việc hướng dẫn lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phỏt triển rừng cấp huyện, xó.
3.1.2. Quy hoạch BVPTR thành phố trong hệ thống Quy hoạch BV&PTR tỉnh và Quy hoạch tổng thể phỏt triển KT-XH Thành phố. tỉnh và Quy hoạch tổng thể phỏt triển KT-XH Thành phố.
Quy hoạch BV&PTR cấp thành phố làm cơ sở cho việc phỏt triển sản xuất Lõm nghiệp bền vững và gúp phần phỏt triển KT-XH trờn địa bàn.
Đụng Hà là một thành phố thuộc tỉnh Quảng Trị, Quy hoạch BV&PTR thành phố đề cập giải quyết cỏc vấn đề sau:
- Xỏc định phương hướng nhiệm vụ BV&PTR trờn địa bàn thành phố dựa trờn Chiến lược phỏt triển lõm nghiệp, phương ỏn quy hoạch BV&PTR của tỉnh; phương hướng, nhiệm vụ phỏt triển tổng thể KT-XH của thành phố.
- Tiến hành quy hoạch BV&PTR của thành phố theo 3 chức năng của rừng là: Sản xuất, phũng hộ và đặc dụng dựa trờn tiờu chớ phõn cấp chung; phương hướng phỏt triển lõm nghiệp, điều kiện đất đai tài nguyờn rừng, nhu cầu phũng hộ và cỏc nhu cầu đặc biệt khỏc của thành phố.
- Xỏc định tiến độ thực hiện: tiến độ thực hiện là 10 năm và phải phự hợp với phương hướng phỏt triển chung của thành phố.
Quy hoạch chung thành phố Đụng Hà đến năm 2020 đó được UBND tỉnh Quảng Trị ra Quyết định phờ duyệt tại Quyết định số: 1166/QĐ-UB ngày 22/6/2006. Cho đến nay quan điểm phỏt triển, một số mục tiờu, định hướng quy hoạch cỏc ngành, lĩnh vực, cỏc chương trỡnh, dự ỏn ưu tiờn đầu tư trong quy hoạch chung cơ bản vẫn cũn phự hợp.
Ngày 11/8/2009 Thủ Tướng Chớnh phủ đó ban hành Nghị quyết số: 33/NQ-CP thành lập thành phố Đụng Hà trực thuộc tỉnh Quảng Trị. Với vị thế là trung tõm chớnh trị, kinh tế, văn hoỏ của tỉnh, là cửa ngỏ phớa Đụng trờn trục hành lang kinh tế Đụng Tõy, nờn thành phố Đụng Hà cú những cơ hội và thỏch thức mới. Những vấn đề này đó được đề cấp đến trong quy hoạch đó xõy dựng, tuy nhiờn việc tớnh toỏn
một số chỉ tiờu, một số chương trỡnh, dự ỏn chưa sỏt với thực tế hiện tại và dự bỏo trong tương lai. Vỡ vậy, nhiệm vụ nghiờn cứu xõy dựng quy hoạch BV&PTR giai đoạn 2012 - 2021, là tất yếu khỏch quan và rất cần thiết. Nhằm khai thỏc tiềm năng, sử dụng tài nguyờn rừng cú hiệu quả gúp phần tớch cực vào phỏt triển KT-XH, bảo về an ninh mụi trường; lập và phờ duyệt cỏc dự ỏn đầu tư trờn địa bàn thành phố, tạo điều kiện để phỏt triển cỏc ngành sản xuất nguyờn vật liệu và chế biến lõm sản, xõy dựng mới và nõng cấp kết cấu hạ tầng, mở rộng cỏc hoạt động giao lưu, trao đổi hàng hoỏ; bảo vệ mụi trường sinh thỏi bền vững.
3.1.3. Quy hoạch BVPTR thành phố trờn cơ sở điều kiện tự nhiờn KT-XH địa phương, nhu cầu thị trường và định hướng phỏt triển. địa phương, nhu cầu thị trường và định hướng phỏt triển.
Quy hoạch BV&PTR phải được xỏc định và phõn tớch một cỏch sõu sắc dựa trờn những yếu tố về điều kiện tự nhiờn, KT-XH và nhu cầu thị trường, những yếu tố và nguồn lực cho sự phỏt triển; đỏnh giỏ một cỏch khỏch quan đỳng đắn thực trạng phỏt triển KT-XH những năm gần đõy nhằm xỏc định cỏc tiềm năng, lợi thế so sỏnh, cỏc hạn chế, những thỏch thức và cơ hội; khắc phục những mặt tồn tại yếu kộm, định hướng phỏt triển kinh tế, giải quyết cỏc vấn đề xó hội đặt ra. Đưa ra cỏc quan điểm, mục tiờu, giải phỏp, biện phỏp để khắc phục khú khăn, phỏt huy lợi thế, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng KT-XH, đảm bảo phỏt triển nhanh bền vững gúp phần thực hiện thắng lợi sự nghiệp cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ đất nước.
- Căn cứ vào Chiến lược phỏt triển lõm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006 - 2020 đú là:
+ BV&PTR đồng bộ từ quản lý, bảo vệ, phỏt triển, sử dụng hợp lý tài nguyờn, từ trồng rừng, cải tạo rừng đến khai thỏc chế biến lõm sản, dịch vụ mụi trường, du lịch sinh thỏi...
+ BV&PTR phải đúng gúp ngày càng tăng vào tăng trưởng kinh tế, xoỏ đúi, giảm nghốo và bảo vệ mụi trường.
+ Quản lý, sử dụng và phỏt triển bền vững là nền tảng cho BV&PTR.
+ BV&PTR phải trờn cơ sở đẩy nhanh và làm sõu sắc hơn chủ trương xó hội hoỏ nghề rừng, thu hỳt cỏc nguồn lực đầu tư cho BV&PTR.
- Căn cứ vào quy hoạch phỏt triển KT-XH và quy hoạch BV&PTR của tỉnh: BV&PTR phải phự hợp với điều kiện tự nhiờn, điều kiện KT-XH, tiềm năng đất đai, tập quỏn canh tỏc truyền thống của địa phương kết hợp với ứng dụng cỏc khoa học cụng nghệ vào sản xuất. Phải phự hợp với chiến lược phỏt triển lõm nghiệp quốc gia, phải gắn với phỏt triển KT-XH, bảo vệ mụi trường sinh thỏi, bảo vệ khụi phục cỏc giỏ trị đa dạng sinh học.
3.1.4. Quan điểm, nguyờn tắc và yờu cầu đối với quy hoạch BV&PTR Thành phố.
- Quan điểm BV&PTR của thành phố Đụng Hà đến năm 2021 là:
+ BV&PTR gắn với phỏt triển KT-XH, nõng cao đời sống nhõn dõn và giữ vững an ninh quốc phũng.
+ BV&PTR lấy xõy dựng và phỏt triển vốn rừng đi đụi với bảo vệ rừng, chỳ trọng rừng phũng hộ bảo vệ mụi trường, rừng nghiờn cứu thực nghiệm khoa học và du lịch sinh thỏi.
+ BV&PTR tồn diện theo xu thế xó hội hoỏ nghề rừng, vận dụng, lồng ghộp cỏc chương trỡnh dự ỏn như Lõm nghiệp xó hội, Lõm nghiệp trang trại, sản xuất nụng lõm kết hợp lấy ngắn nuụi dài tăng hệ số sử dụng đất, khuyến khớch mọi thành phần kinh tế tham gia phỏt triển rừng.
+ Tổ chức phõn định rừ 3 loại rừng một cỏch khoa học, chớnh xỏc trờn cơ sở đú tổ chức sản xuất kinh doanh theo chức năng từng loại rừng và tổ chức quản lý, bảo vệ và sự dụng hợp lý. Phỏt triển vốn rừng ưu tiờn vựng trồng rừng nguyờn liệu tập trung và vựng trồng rừng kinh doanh gỗ nhỏ thõm canh đưa tiến bộ khoa học vào sản xuất tăng nhanh năng suất chất lượng rừng.
- Quy hoạch BV&PTR trờn địa bàn thành phố phải đảm bảo cỏc nguyờn tắc:
+ Quy hoạch BV&PTR phải phự hợp với chiến lược, quy hoạch tổng thể, kế hoạch phỏt triển KT-XH, quốc phũng, an ninh; Chiến lược phỏt triển lõm nghiệp, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của Tỉnh và của Thành phố. Quy hoạch BV&PTR của Thành phố phải bảo đảm tớnh thống nhất, đồng bộ.
+ Việc lập quy hoạch BV&PTR phải đồng bộ với việc lập quy hoạch sử dụng đất. Trong trường hợp phải chuyển đổi đất cú rừng sang mục đớch sử dụng khỏc thỡ phải cú kế hoạch trồng rừng mới để bảo đảm sự phỏt triển rừng bền vững ở từng phường và trong phạm vi toàn thành phố.
+ Quy hoạch BV&PTR phải bảo đảm khai thỏc, sử dụng tiết kiệm, bền vững, cú hiệu quả tài nguyờn rừng; bảo vệ hệ sinh thỏi rừng, bảo vệ di tớch lịch sử, văn hoỏ, danh lam thắng cảnh; đồng thời bảo đảm xõy dựng cơ sở hạ tầng, phỏt triển nguồn nhõn lực nhằm nõng cao hiệu quả và tớnh khả thi, chất lượng của quy hoạch BV&PTR.
+ Việc lập quy hoạch BV&PTR phải bảo đảm dõn chủ, cụng khai.
- Quy hoạch BV&PTR trờn địa bàn Thành phố phải đảm bảo cỏc yờu cầu sau:
+ Phự hợp với điều kiện tự nhiờn, KT-XH. + Phỏt huy cao tiềm năng đất đai.
+ Đem lại hiệu quả kinh tế. + Được người dõn chấp nhận. + Đảm bảo an ninh mụi trường.