3.5.7.1. Giải phỏp về tổ chức quản lý và phỏt triển nguồn nhõn lực: - Tổ chức quản lý
Trong những năm qua việc triển khai thực hiện trỏch nhiệm quản lý Nhà nước của cỏc cấp về rừng và đất lõm nghiệp theo quyết định 245/1998/TTg của Thủ tướng chớnh phủ thực hiện chưa được nghiờm tỳc. Chớnh quyền cấp cơ sở ở một số nơi chưa thực sự vào cuộc, sự phõn cụng, phõn cấp, sắp xếp về mặt tổ chức, bố trớ về nhõn lực chưa hợp lý. Từ đú dẫn đến việc triển khai thực hiện khụng đồng bộ, hiệu quả chưa cao, vỡ vậy trong giai đoạn tới nhất thiết phải kiện toàn và đổi mới quản lý nhà nước về bảo vệ và phỏt triển rừng cỏc cấp theo hướng:
+ Ở cấp tỉnh: Thực hiện theo Nghị định 119/2006/NĐ-CP, Chi cục Kiểm lõm trực thuộc Sở Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn, chức năng nhiệm vụ của Chi cục Kiểm lõm và Chi cục lõm nghiệp đó được quy định cụ thể, rừ ràng, trỏnh được tỡnh trạng chồng chộo về mặt chỉ đạo và thực hiện nhiệm vụ
+ Ở cấp thành phố: Trạm Kiểm lõm thành phố tham mưu, giỳp UBND thành phố thực hiện quản lý Nhà nước về bảo vệ rừng, đảm bảo chấp hành phỏp luật về BV&PTR trờn địa bàn, Phũng Kinh tế Thành phố tham mưu giỳp UBND thành phố thực hiện quản lý Nhà nước về rừng và đất lõm nghiệp trờn địa bàn. Tuy nhiờn phải sắp xếp lại về mặt tổ chức, bố trớ nhõn lực, tăng biờn chế tăng cường đào tạo, nõng cao năng lực cho đội ngũ cỏn bộ, cần nõng cấp trạm Kiểm lõm thành phố thành Hạt Kiểm lõm thành phố để cú đủ cơ sở phỏp lý thực hiện tốt nhiệm vụ BV&PTR. Tăng cường đầu tư trang thiết bị cho lược lượng Kiểm lõm thành phố để đỏp ứng được nhiệm vụ BV&PTR trong tỡnh hỡnh hiện nay..
+ Cấp Phường: Nghiờn cứu, bố trớ cho cỏc Phường cú từ 300 ha rừng và đất lõm nghiệp trở lờn được 1 định suất biờn chế cỏn bộ lõm nghiệp xó. Trước mắt sử dụng hiệu quả lực lượng hợp đồng bảo vệ rừng mựa khụ và lực lượng khuyến nụng kiờm nhiệm làm cụng tỏc khuyến lõm ở cỏc xó. Mỗi phường cú rừng đều phải bố trớ 01 kiểm lõm phụ trỏch địa bàn để tham mưu cho chớnh quyền địa phương thực hiện quản lý nhà nước về bảo vệ rừng và quản lý lõm sản.
- Tổ chức thực hiện
Sở NN&PTNT Quảng Trị là cơ quan trực tiếp tổ chức chỉ đạo cỏc đơn vị trực thuộc xõy dựng và triển khai thực hiện qui hoạch BV&PTR.
Đối với UBND thành phố phối hợp chặt chẽ với cỏc Sở, Ban ngành của tỉnh để tổ chức thực hiện, đồng thời chỉ đạo Trạm Kiểm lõm thành phố, phũng Kinh tế làm tốt chức năng tham mưu và tổ chức triển khai thực hiện cụng tỏc quản lý bảo vệ và phỏt triển rừng trờn địa bàn.
Cỏc phường phải triển khai thực hiện nghiờm tỳc quyết định 245/QĐ-TTg của Thủ tướng Chớnh phủ, nõng cao vai trũ quản lý Nhà nước về rừng và đất lõm nghiệp trờn địa bàn. Cỏc đơn vị lõm nghiệp và cỏc chủ rừng trờn địa bàn thành phố phải thực hiện nghiờm tỳc cỏc quy định của Nhà nước về BV&PTR. Kinh doanh rừng phải tuõn thủ cỏc quy hoạch, kế hoạch của địa phương, gắn với việc bảo vệ và phỏt triển bền vững.
Hỡnh 3.5 : Sơ đồ quản lý Nhà nước về lõm nghiệp
- Nõng cao năng lực cỏc Cụng ty lõm nghiệp và doanh nghiệp chế biến kinh doanh lõm sản
+ Cụng ty TNHH 1 thành viờn lõm nghiệp Đường 9 và cỏc Cụng ty khai thỏc, chế biến, sản xuất kinh doanh lõm sản khỏc cần phối hợp với cỏc ngành chức năng tiếp tục triển khai thực hiện nghị quyết 28/ NQ-TW của Bộ chớnh trị, Nghị định 200/2004/NĐ- CP của Thủ tướng Chớnh phủ về việc đổi mới cỏc Lõm trường quốc doanh với mục tiờu nõng cao hiệu quả sản xuất của cỏc Lõm trường quốc doanh, tạo động lực mới để phỏt triển kinh tế, văn hoỏ xó hội, đảm bảo an ninh quốc phũng. Phõn biệt rừ nhiệm vụ cụng ớch và sản xuất kinh doanh, dịch vụ theo cơ chế mới.
UBND tỉnh chi cục LN Chi cục Kiểm lâm UBND thành phố Trạm Kiểm lâm đông hà Phòng Kinh tế UBND ph-ờng LN ph-ờng Quan hệ trực tuyến Quan hệ phối hợp Sở NN và PTNT
+ Đối với cỏc doanh nghiệp chế biến cần cú sự đầu tư, liờn doanh liờn kết với cỏc cụng ty lõm nghiệp nhà nước, ban quản lý dự ỏn, cỏc tổ chức, cỏ nhõn để trồng rừng nhằm chủ động nguồn nguyờn liệu, hạ giỏ thành, nõng cao chất lượng sản phẩm, tạo ưu thế cạnh tranh, phỏt trển bền vững.
- Đào tọa phỏt triển nguồn nhõn lực:
+ Đào tạo lại, tập huấn nõng cao trỡnh độ quản lý, chuyờn mụn kỹ thuật cho cỏn bộ cơ sở.
+ Đào tạo lại đội ngũ cỏn bộ thụng qua việc cử cỏn bộ tham gia cỏc khoỏ tập huấn huấn luyện theo cỏc chuyờn đề trong và ngoài nước.
+ Tổ chức đào tạo thường xuyờn thụng qua cỏc chuyờn đề cho đội ngũ cỏn bộ lõm nghiệp cấp thành phố và cấp phường.
+ Đào tạo mới cỏn bộ quản lý, chuyờn mụn kỹ thuật, cõn đối theo từng chuyờn ngành và phự hợp với nhu cầu.
+ Tăng cường đào tạo, xõy dựng đội ngũ cộng tỏc viờn cơ sở về kỹ thuật gõy trồng rừng, quản lý bảo vệ rừng.
3.5.7.2. Giải phỏp về chớnh sỏch - Chớnh sỏch đất đai:
+ Thực hiện tốt việc giao đất, giao rừng đến tận người dõn, cộng đồng dõn cư theo tinh thần của nghị định 135/2005/NĐ-CP về việc giao khoỏn đất nụng nghiệp, đất rừng sản xuất và đất cú mặt nước nuụi trồng thuỷ sản trong cỏc nụng trường, lõm trường quốc doanh; cỏc Nghị định của Chớnh phủ về giao đất lõm nghiệp. Giải quyết dứt điểm tỡnh trạng tranh chấp, xõm lấn đất lõm nghiệp theo hướng xem xột thu hồi đất cụng ty TNHH MTV lõm nghiệp Đường 9 đang tranh chấp với dõn, giao cho hộ gia đỡnh quản lý sử dụng, vỡ thực tế hiện nay người dõn đó trồng rừng trờn đất này
+ Tổ chức thực hiện giao rừng cho cộng đồng thụn bản quản lý và hưởng lợi trờn cơ sở quy định tại cỏc Nghị định 178, 186 của Chớnh phủ, nghị định số 23/2006/NĐ-CP về thi hành Luật BV&PTR.
+ Để thực hiện tốt cụng tỏc giao đất, giao rừng cần tập trung chỉ đạo thực hiện tốt việc quản lý quy hoạch 3 loại rừng, sớm quy định chi tiết sử dụng cỏc loại đất. Tập trung chuyển đổi quỹ đất cho phỏt triển rừng sản xuất. Thực hiện việc chuyển đổi rừng cú giỏ trị kinh tế thấp sang trồng lại rừng cú năng suất, chất lượng cao hơn. + Đẩy mạnh chương trỡnh quy hoạch sử dụng đất, giao và cho thuờ đất lõm nghiệp. Giao đất giao rừng phải gắn liền với quy hoạch sử dụng đất, đồng thời kết hợp với chớnh sỏch đầu tư tớn dụng, khuyến nụng khuyến lõm, chớnh sỏch thị trường và cỏc chớnh sỏch khỏc.
+ Khuyến khớch đầu tư cho việc thử nghiệm cỏc mụ hỡnh tổ chức quản lý và sản xuất nụng lõm nghiệp, trờn cơ sở đú, đề xuất sửa đổi và và bổ sung cơ chế chớnh sỏch và hệ thống cỏc giải phỏp kỹ thuật phự hợp với loại hỡnh quản lý lõm nghiệp này.
+ Nõng cao ý thức bảo vệ rừng cho người dõn thụng qua việc từng bước đưa giỏo dục BV&PTR vào trong cỏc cộng đồng và trường học.
+ Ở những địa phương cú rừng, khuyến khớch xõy dựng lực lượng quần chỳng bảo vệ rừng cộng đồng thụn, khu phố nhằm tổ chức cho một bộ phận dõn cư sống gần rừng tham gia vào quản lý,BV&PTR. Triển khai xõy dựng và thực hiện tốt quy ước BV&PTR cộng đồng.
+ Lồng ghộp cỏc hoạt động lõm nghiệp trong cỏc dự ỏn phỏt triển nụng nghiệp và nụng thụn hiện nay trờn địa bàn thành phố. Thực hiện quy hoạch phỏt triển nụng lõm nghiệp tại cỏc địa phương. Huy động cỏc nguồn vốn giỳp đỡ, hỗ trợ, vốn vay của cỏc tổ chức để phỏt triển trồng rừng, quản lý, bảo vệ và phỏt triển vốn rừng.
- Chớnh sỏch đầu tư
+ Tăng cường đầu tư vốn ngõn sỏch cho việc BV&PTR phũng hộ và sản xuất bao gồm cỏc hạng mục bảo vệ rừng, trồng rừng mới, chăm súc rừng trồng, xõy dựng cơ sở hạ tầng, nghiờn cứu khoa học, đào tạo phỏt triển nguồn nhõn lực.
+ Hỗ trợ kinh phớ cho người dõn thực hiện cụng tỏc BV&PTR, khoanh nuụi xỳc tiến tỏi sinh rừng.
+ Hỗ trợ đầu tư xõy dựng vựng nguyờn liệu nhằm phục vụ cho Nhà mỏy gỗ vỏn sợi ộp MDF và nguyờn liệu giấy, ban hành chớnh sỏch hỗ trợ đầu tư cho trồng rừng sản xuất.
+ Tiếp tục thực hiện chớnh sỏch hỗ trợ nhõn dõn và cỏc tổ chức phỏt triển trồng cõy phõn tỏn.
+ Thực hiện chớnh sỏch khuyến khớch, kờu gọi đối tỏc đầu tư, liờn doanh, liờn kết, thu hỳt đầu tư nước ngoài để phỏt triển vốn rừng, chế biến và tiờu thụ lõm sản.
- Chớnh sỏch hưởng lợi sau giao khoỏn rừng, và đất quy hoạch cho mục đớch sử dụng lõm nghiệp (QĐ 178/TTg)
+ Xõy dựng chớnh sỏch hưởng lợi cho người dõn nhận khoỏn rừng. Người dõn được hưởng lợi từ những sản phẩm dưới tỏn rừng, khai thỏc cỏc lõm sản phụ, hưởng một phần từ giỏ trị tăng thờm của rừng. Đối với rừng sản xuất: Thực hiện tốt việc giao đất lõm nghiệp cho cỏc tổ chức, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn sử dụng ổn định, lõu dài vào mục đớch lõm nghiệp.
- Chớnh sỏch về thuế
Cần cú chớnh sỏch miễn giảm thuế sử dụng đất, thuế tài nguyờn, hỗ trợ tài chớnh ban đầu bằng cỏc thuế suất ưu đói cho cỏc cỏ nhõn, doanh nghiệp sản xuất kinh doanh đỳng định hướng, cú hiệu quả kinh tế thực sự hoặc đem lại hiệu quả nhiều mặt về kinh tế, xó hội.
- Chớnh sỏch về tớn dụng, đầu tư
Với việc huy động và kết hợp nhiều nguồn vốn, cỏc cơ quan cú thẩm quyền cần xõy dựng cỏc chớnh sỏch cụ thể về cơ cấu, nguyờn tắc bố trớ cỏc nguồn vốn đầu tư. Trong quỏ trỡnh thực hiện phải phỏt huy tối đa nội lực, tiết kiệm nguồn từ ngõn sỏch để cõn đối cỏc nguồn lực với cỏc ngành kinh tế khỏc trong toàn thành phố. Tớch cực kờu gọi cỏc nguồn vốn đầu tư từ ngoài nước vào cỏc Dự ỏn phỏt triển nhằm giảm ỏp lực về vốn cho ngõn sỏch.
Cần chỳ trọng cỏc chớnh sỏch trợ giỏ, khuyến khớch hộ nụng dõn phỏt triển sản xuất với cỏc mụ hỡnh cú hiệu quả (thụng qua cỏc chương trỡnh khuyến nụng - khuyến lõm...).
+ Định hướng cỏc mặt hàng tiờu thụ trong nước và xuất khẩu.
+ Thực hiện cơ chế thụng thoỏng lưu thụng hàng hoỏ lõm sản trong nước, khuyến khớch mọi thành phần kinh tế tham gia thị trường, tạo mụi trường cạnh tranh lành mạnh và đảm bảo lợi ớch người sản xuất và tiờu dựng.
+ Thực hiện cỏc biện phỏp hỗ trợ cỏc doanh nghiệp xuất khẩu xõm nhập được cỏc thị trường mới, khuyến khớch xuất khẩu mặt hàng lõm đặc sản, cỏc sản phẩm làm từ vỏn nhõn tạo, hàng thủ cụng mỹ nghệ.
3.5.7.3. Giải phỏp về khoa học cụng nghệ và đào tạo - Sản xuất và cung ứng giống lõm nghiệp
Tăng cường quản lý chất lượng về giống song song với việc đầu tư chiều sõu cho nghiờn cứu thực nghiệm giống mới, giống tốt sinh trưởng nhanh đỏp ứng được mục tiờu trồng rừng. Xõy dựng chương trỡnh chọn giống cú định hướng cho cỏc loài cõy chủ yếu, cú giỏ trị kinh tế cao phục vụ cho chương trỡnh trồng rừng nguyờn liệu giấy tập trung.
Tăng cường việc kiểm tra, kiểm định nguồn gốc, chất lượng cỏc giống cõy lõm nghiệp theo quy định của phỏp lệnh về giống cõy trồng.
Xõy dựng và ổn định mạng lưới cung ứng giống từ cấp thành phố đến cỏc địa phương. Thực hiện tốt việc cấp chứng chỉ sản xuất giống lõm nghiệp cho cỏc cơ sở đủ năng lực và điều kiện.
Hỡnh thành cỏc đơn vị cung cấp giống ở cỏc địa phương, chủ đạo là Cụng ty lõm nghiệp Đường 9, cơ quan nghiờn cứu lõm nghiệp trung ương trờn địa bàn thành phố. Cỏc đơn vị này cần phải cú sự đầu tư về khoa học cụng nghệ, cỏn bộ kỹ thuật và đảm bảo cung cấp cõy con đảm bảo chất lượng cho trồng rừng.
- Giải phỏp khuyến lõm
Nõng cao năng lực và đội ngũ cỏn bộ khuyến lõm cấp thành phố. Hiện nay cụng tỏc khuyến lõm cấp thành phố cỏn bộ khuyến lõm cũn thiếu, năng lực cũn hạn chế, do vậy cần cú giải phỏp để nõng cao hoạt động của đội ngũ này.
Xõy dựng cỏc mụ hỡnh trỡnh diễn về giống, cụng nghệ tại cỏc phường cú nhiều rừng nhằm chuyển giao kỹ thuật đến nụng dõn nhằm đẩy mạnh hoạt động kinh doanh của cỏc trang trại cú quy mụ và chất lượng ngày càng cao.
- Giải phỏp ứng dụng cụng nghệ tiờn tiến để chế biến nõng cao chất lượng hàng hoỏ
Áp dụng cỏc cụng nghệ tiến tiến trong chế biến lõm sản nhằm nõng cao tỷ lệ lợi dụng gỗ, nõng cao chất lượng hàng hoỏ lõm sản, đỏp ứng nhu cầu thị trường. Tập trung trong giai đoạn tới là việc chế biến cỏc sản phẩm từ rừng trồng thụng qua cụng nghệ gỗ vỏn nhõn tạo, gỗ tận dụng ghộp thanh, gỗ gia dụng,...
- Ứng dụng cụng nghệ thụng tin trong quản lý rừng, theo dừi diễn biến tài nguyờn
Sử dụng cỏc phần mền quản lý, theo dừi chỏy rừng, ứng dụng cỏc cụng nghệ viễn thỏm, GIS trong theo dừi diến biến tài nguyờn rừng hàng năm.
Xõy dựng hệ thống thụng tin đồng bộ giữa cỏc cơ quan quản lý lõm nghiệp cấp thành phố, cấp phường và cỏc cơ sở như Cụng ty Lõm nghiệp, ban quản lý dự ỏn, cỏc chủ rừng, Trạm kiểm lõm nhằm phục vụ kịp thời cho cụng tỏc quản lý, chỉ đạo.