L ời cam đoan
1.2.3. Bài học kinh nghiệm về việc thành lập và quản lý hành lang ĐDSH
1.2.3.1. Những bài học về thành lập và quản lý hành lang ĐDSH của IUCN (2006)
(1) Hành lang là hiệu quả trong bảo tồn đa dạng sinh học
Liên kết cảnh quan sẽ có ý nghĩa với những loài cần di cư qua những vùng, cảnh quan rộng lớn. Phần lớn các loài với hệ thống hành lang kết nối và vùng đệm rộng lớn là cần thiết cho sự tồn tại lâu dài chứ không chỉ ngắn hạn như việc di chuyển qua lại.
Hành lang bảo tồn loài hiệu quả cần đáp ứng được đặc điểm sau: Đầy đủ thành phần loài, quần xã trong một HST tạo cơ hội cho các loài di chuyển ra khỏi vùng bị đe dọa... Do vậy, khi thiết kế cần xác định đầy đủ những nhu cầu khác nhau của các loài.
(2) Bảo tồn kết nối cần có kế hoạch lâu dài
Lập kế hoạch xây dựng một hành lang ĐDSH cần có tầm nhìn dài hạn. Xây dựng một hành lang bền vững, hoạt động hiệu quả đòi hỏi thời gian dài và sự kiên nhẫn. Ví dụ: Sáng kiến Hành lang Trường Sơn ở Việt Nam được lập kế hoạch thực hiện trong 20 năm.
(3) Hành lang ĐDSH hiệu quả về chi phí
Hành lang là giải pháp hiệu quả về chi phí để mở rộng các KBT; càng hiệu quả hơn khi kết nối các sinh cảnh bị chia cắt so với khôi phục các khu riêng lẻ bị suy thoái.
Theo thống kê, hành lang ĐDSH là lựa chọn duy nhất có tính khả thi và đạt được các mục tiêu bảo tồn ở cấp địa phương, vùng, quốc gia và quốc tế.
(4) Hành lang ĐDSH cần phải nằm trong quy hoạch sử dụng đất
Hành lang ĐDSH phải nằm trong quy hoạch sử dụng đất của vùng, tỉnh, huyện. Những quy hoạch liên quan cần được thống nhất trước khi thiết kế hành lang.
Vùng lõi (Core areas) là vùng được bảo vệ nhằm mục đích duy trì tính ĐDSH và tạo dịch vụ môi trường cho con người sống trong và xung quanh hoặc ngoài vùng đó.
Vùng đệm (Buffer zones) là vùng địa lý bao quanh vùng bảo vệ. Một vài nước thiết kế vùng đệm nằm trong vùng bảo vệ. Mục đích vùng đệm là tạo vùng chuyển tiếp, quản lý sử dụng đất để làm giảm ảnh hưởng lên vùng lõi.
Khu vực hành lang (corridor zones) là nơi liên kết vùng lõi với các vùng khác nhau bằng các không gian kết nối. Khu vực này có thể là tự nhiên, phục hồi hoặc đã được sử dụng bởi con người nhất là cho mục đích nông nghiệp.
Vùng sử dụng bền vững (sustainable use zones) hay vùng sử dụng đa mục đích là diện tích dành cho con người định cư và sản xuất nông nghiệp. Vùng này được xây dựng bên ngoài hành lang hay là bên trong cả vùng đệm và vùng hành lang.
(5) Bảo tồn kết nối cần sự thỏa thuận của các tổ chức và hợp tác liên ngành
Hành lang ĐDSH cần có sự hợp tác của các cơ quan Nhà nước, gồm các cơ quan quản lý tài nguyên rừng, đất đai, nông nghiệp, giao thông, khai thác mỏ, du lịch, năng lượng, tài chính, lập kế hoạch… Các cơ quan này và các tổ chức cần hợp tác để xây dựng, quản lý hành lang và đưa ra quyết định.
(6) Hỗ trợ đa cấp, nhiều bên là cần thiết
Xây dựng hành lang thành công cần sự đồng thuận, ủng hộ của các cấp chính quyền từ trung ương đến cơ sở; dung hòa lợi ích và có lòng tin của các bên liên quan. Người dân dù sống ở gần, xa sẽ chịu ảnh hưởng trực tiếp của hành lang. Hành lang liên biên giới cần được ký kết bởi Chính phủ các nước có liên quan.
Lập kế hoạch xây dựng cần qua các bước: (1) Xác định lợi ích chung, vùng xung đột hiện tại và tương lai; (2) Thiết lập sự liên kết, đàm phán, sự khác biệt cần được thương lượng, chia sẻ và nhìn nhận về mục đích của hành lang; (3) Xác định nhu cầu của bên liên quan, cung cấp ưu đãi để họ ủng hộ xây dựng/bảo vệ hành lang.
(7) Hành lang ĐDSH là một thành phần của sự phát triển cộng đồng bền vững
Bảo tồn kết nối cung cấp các lợi ích ngắn hạn mặc dù đây giải pháp lâu dài. An ninh sinh kế, xoá đói giảm nghèo ở địa phương cần được chú ý từ khâu lập kế hoạch.
Với mục tiêu là duy trì, khôi phục, kết nối cảnh quan, các sáng kiến này cần tích hợp các lợi ích bảo tồn với phát triển KTXH. Hành lang không chỉ dành các loài sinh vật có giá trị mà dân cư ở đây cũng phụ thuộc vào nguồn tài nguyên này.
(8). Nhận thức của cộng đồng và sự truy cập thông tin là cần thiết
Sự thành công phụ thuộc việc cung cấp các thông tin cho các bên liên quan như hành lang sẽ ảnh hưởng gì đến họ? Họ tham gia, giám sát sự thành công của nó ra sao?
Sự hỗ trợ của các bên liên quan, vùng phục vụ cho bảo tồn có ảnh hưởng tới xã hội, nền kinh tế, nhất là giảm đói nghèo. Khi xây dựng cần chỉ ra rằng hành lang là cách tiếp cận tổng hợp hướng tới bảo tồn ĐDSH, phát triển kinh tế và nó sẽ mang lại nhiều lợi ích cho địa phương.
(9) Xây dựng năng lực là cần thiết trong bảo tồn kết nối
Hành lang bảo tồn là khái niệm tương đối mới. Người tham gia sẽ cần những kỹ năng mới cho lập kế hoạch và thực hiện sự kết nối. Việc bảo tồn loài và HST phải gắn kết với giảm đói nghèo, cần có sự tham gia và ủng hộ của cộng đồng cho các phương pháp bảo tồn. Cán bộ địa phương và cộng đồng phải có kỹ năng về lập kế hoạch, quản lý và giám sát hoạt động bảo tồn ĐDSH. Các nhà quản lý phải có sự hiểu biết sâu sắc về mục đích của bảo tồn kết nối để ban hành những khung pháp lý cần thiết hỗ trợ việc lập quy hoạch sử dụng đất đai, quản lý và cung cấp ưu đãi về tài chính cho việc thực hiện lâu dài.
1.2.3.2. Những bài học về hành lang ĐDSH ở Tiểu vùng sông Mê Kông (Corbett,2008)
(1) Nếu không có chiến lược hiệu quả, nguồn tài nguyên của khu bảo tồn
sẽ bị cạn kiệt do nhu cầu của thị trường
Gỗ, động vật hoang dã, lâm sản phi gỗ có giá trị đã và đang bị khai thác quá mức, nhân tố chính gây ra sự suy thoái lại không phải là cộng đồng địa phương, mà phần lớn do các tổ chức bên ngoài khai thác vì lợi ích thương mại.
Chưa có bằng chứng rõ ràng nào cho thấy cộng đồng địa phương có thể tìm ra sinh kế thay thế khác khi tài nguyên ở KBT cạn kiệt. Vì vậy, cần có một chiến lược cụ thể để duy trì các dịch vụ sinh thái, từ đó cải thiện sinh kế cho cộng đồng địa phương.
(2) Tăng cường cam kết của Chính phủ trước khi thực hiện các can thiệp
Sự toàn vẹn của KBT phụ thuộc nhiều vào cam kết rõ ràng của Nhà nước. Nếu không có điều này, sự nỗ lực hỗ trợ của dự án không ngăn chặn được việc sử dụng bất hợp pháp, khai thác không bền vững bởi các tổ chức thương mại bên ngoài. Cộng đồng địa phương cần được thúc đẩy để tham gia đầy đủ trong bất kỳ một chương trình quản lý tài nguyên bền vững.
(3) Chia sẻ trách nhiệm quản lý
Các KBT sẽ không được bảo vệ toàn diện nếu chỉ bởi riêng cộng đồng địa phương hoặc cơ quan nhà nước: một chiến lược phối hợp là cần thiết dưới hình thức cộng đồng lãnh đạo (community-led), nhà nước thực thi (state-enforced).
Xác định rõ vai trò của các bên quản lý. Việc giao trách nhiệm cho cộng đồng phải tương ứng với quyền, lợi ích của nhà nước, hữu hình cho người dân địa phương.
(4) Tăng lợi ích kinh tế của cộng đồng trong sử dụng bền vững KBT
Cộng đồng địa phương sẽ chỉ đầu tư thời gian, sự nỗ lực trong quản lý KBT bền vững nếu họ nhận được sự đảm bảo cải thiện sinh kế trong tương lai về đầu tư. Thu nhập từ các sản phẩm thiên nhiên phải được đảm bảo tăng lên. Thu hoạch bền vững, có kế hoạch có thể góp phần cải thiện sinh kế (không phải chỉ là sự tồn tại).
(5) Tầm quan trọng của tăng cường quản lý tốt ở cấp cộng đồng cho sự bền vững, đồng quản lý cho người nghèo
Quản lý ở cấp nhà nước là chìa khóa bảo vệ các KBT, song ở cấp cộng đồng thường xuyên bị bỏ qua. Đồng quản lý đòi hỏi các cộng đồng phải có tổ chức và hệ thống, qua đây các quyết định được đưa ra và thực hiện. Không có sự quản lý thích hợp, các quyết định sẽ không được duy trì và họ sẽ không nhất thiết phải phục vụ lợi ích của các thành viên của cộng đồng dễ bị tổn thương nhất.
Chương 2
MỤC TIÊU, ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU