THỰC TRANG KHU VỰC NGHIÊN CỨU
5.1. Thực trạng công tác quản lý bảo vệ và phát triển rừng tại khu vực nghiên cứu nghiên cứu
5.1.1. Hiện trạng về rừng tại huyện Mường Ảng
Huyện Mường Ảng có tổng diện tích tự nhiên 44.352,2ha, trong đó, diện tích đất có rừng là 13.381 ha (độ che phủ rừng đạt ,30,71%). Từ nhiều năm qua, huyện Mường Ảng luôn có tỷ lệ che phủ rừng thấp nhất so với các huyện, thị xã, thành phố trong tỉnh. Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng trên, trong đó, nguyên nhân chủ yếu xuất phát từ việc người dân phá rừng làm nương, gây cháy rừng, khai thác, mua, bán, vận chuyển lâm sản trái pháp luật từ những thập kỷ 80, 90 thế kỷ 20, dẫn đến tình trạng rừng bị suy kiệt năng nề, khả năng hồi phục chậm.
5.1.2. Thực trạng về công tác quản lý bảo vệ và phát triển rừng tại huyện Mường Ảng Mường Ảng
5.1.2.1 Công tác quản lý bảo vệ rừng
Công tác quản lý, bảo vệ rừng và phòng cháy, chữa cháy rừng của các cấp, các ngành và nhân dân còn tồn tại nhiều hạn chế, bất cập. Trước thực trạng đó, Đại hội Đảng bộ huyện Mường Ảng lần thứ XXII, nhiệm kỳ 2015 - 2020 đã xác định: “Nâng cao chất lượng công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng, từng bước nâng cao tỷ lệ độ che phủ rừng là một trong những nhiệm vụ chính trị quan trọng.”
Hình 5.1. Ngƣời dân xã Mƣờng Đăng, huyện Mƣờng Ảng chăm sóc và bảo vệ rừng đầu nguồn.
Ông Nguyễn Hữu Hiệp, Phó Chủ tịch ủy ban nhân dân huyện cho biết: Những năm gần đây, huyện Mường Ảng đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động cán bộ, đảng viên và nhân dân các dân tộc trên địa bàn tham gia quản lý, bảo vệ rừng - phòng cháy chữa cháy rừng.
Đặc biệt huyện Mường Ảng đang đứng đầu toàn tỉnh về công tác phát triển rừng (Trồng rừng), từ năm 2015 đến nay trên địa bàn huyện đã trồng
được 1.460,66ha rừng sản xuất và rừng phòng hộ.
Hiệu quả đáng kể là người dân đã chủ động bỏ nương để trồng rừng. Trong công tác bảo vệ rừng và phòng cháy, chữa cháy rừng cũng được người dân, các tổ đội bảo vệ rừng cấp cơ sở phát hiện và thông báo kịp thời các hành vi xâm hại rừng tới cho các cơ quan chức năng, góp phần quan trọng ngăn chặn nạn phá rừng, khai thác lâm sản trái pháp luật trên địa bàn.
Cùng với công tác tuyền truyền, một trong những giải pháp quản lý, bảo vệ rừng trên địa bàn được ủy ban nhân dân huyện chỉ đạo sát sao là tập
trung giữ vững diện tích rừng hiện có. Tại những khu vực có nhiều diện tích rừng như: Bản Pọng, bản Chan 1, Chan 2, Chan 3 (xã Mường Đăng); bản
Huổi Chỏn (xã Ẳng Tở); Búng 1, Co Nỏng (xã Búng Lao)... các cơ quan chức năng đã bổ sung thêm lực lượng kiểm lâm địa bàn. Lực lượng này luôn bám sát, tham mưu cho cấp ủy, chính quyền cơ sở đưa ra những biện pháp hữu hiệu trong quản lý, bảo vệ rừng.
Ông Đỗ Tiến Tâm, Hạt trưởng Hạt Kiểm lâm huyện cho biết: Tại những khu vực: Bản Chan 1, Chan 2, Chan 3 và bản Pọng (xã Mường Đăng) nhiều năm qua luôn được xác định là điểm “nóng” khai thác, cất giữ, vận chuyển, mua bán trái phép lâm sản, đặc biệt là các loại gỗ quý và thông thường như: pơ mu, dổi, phay đỏ, sâng đỏ... Hạt Kiểm lâm huyện đã phối hợp với các lực lượng như Công an, Ban chỉ huy quân sự xã Mường Đăng tăng cường tuần tra, kiểm soát các hành vi xâm hại rừng; thành lập các chốt kiểm soát lâm sản tại cửa rừng nên đã hạn chế đáng kể tình trạng khai thác, mua, bán, vận chuyển, tàng trữ, kinh doanh lâm sản trái pháp luật dưới mọi hình thức.
5.1.2.2. Công tác xử lý vi phạm
Theo báo cáo của Hạt Kiểm lâm huyện Mường Ảng: Từ tháng 01/2015 đến nay, trên địa bàn huyện xảy ra 137 vụ vi phạm trong lĩnh vực quản lý, bảo vệ rừng, phòng cháy chữa cháy rừng và quản lý lâm sản (giảm gần 30% số vụ
so với cùng kỳ năm 2010 - 2015). Trong đó:
- Trong đó;
+ Cháy rừng: 19 vụ. + Phá rừng: 04 vụ.
+ Vi phạm thủ tục hành chính: 04 vụ.
+ Mua bán, khai thác, vận chuyển, cất giữ lâm sản: 110 vụ,
* Tịch thu tang vật được 37,759 m3 gỗ xẻ, tròn các loại từ nhóm IIa đến nhóm VI và 01 ô tô, 07 xe máy.
Tổng thu nộp ngân sách tiền phạt và tiền bán lâm sản sung công quý nhà nước là: 469.150.000đ.
Trong năm 2018 Qua công tác tuần tra, kiểm soát phát hiện, lập hồ sơ và xử lý 33 vụ vi phạm (Số liệu tính đến tháng 11/2018). Trong đó:
- 01vụ vi phạm chung của Nhà nước về bảo vệ rừng. - 03 vụ cháy rừng và đất lâm nghiệp.
- 27 vụ vận chuyển lâm sản trái pháp luật và cất giữ lâm sản trái quy định của Nhà nước.
- 02 vi phạm thủ tục hành chính trong quản lý rừng, sử dụng rừng. Tang vật, phương tiện tịch thu 10,696 m3 gỗ các loại, từ nhóm I đến nhóm VIII và 03 chiếc xe máy.
Tổng số tiền thu nộp ngân sách Nhà nước 60.000.000 đồng.
Trạm quản lý bảo vệ rừng đã phát huy tốt trong công tác kiểm tra, kiểm soát lâm sản, phòng cháy, chữa cháy rừng và phát hiện, xử lý kịp thời các vụ phá rừng, mua, bán, vận chuyển lâm sản trái pháp luật.
Ông Đỗ Tiến Tâm cũng cho biết: Việc buôn bán lâm sản, đặc biệt là các loại gỗ quý thường đem lại lợi nhuận cao nên các đối tượng hoạt động trong lĩnh vực này rất tinh vi, xảo quyệt bất chấp pháp luật. Hình thức thường thấy là chúng cho người mua chuộc cán bộ trực tiếp bám cơ sở, quản lý, bảo vệ rừng. Có đối tượng liều lĩnh tới “đàm phán” với cả lãnh đạo các cơ quan chuyên môn hòng được “ưu tiên” trong làm ăn phi pháp. Bên cạnh đó, một số đối tượng tập hợp nhau lại, sử dụng phương thức cử người theo dõi chặt chẽ cán bộ kiểm lâm hoặc công an xã, an ninh bản để nếu có cơ hội lập tức vận chuyển gỗ ra khỏi địa bàn, khi phát hiện các lực lượng chúng cắt dây, hất lâm sản và bỏ chạy.
Hiện nay, Hạt Kiểm lâm huyện đang tập trung ngăn chặn các đối tượng vận chuyển gỗ trái pháp luật theo hình thức sơ chế tại rừng sau đó cho vào bao tải vận chuyển bằng xe máy, nhằm che mắt các lực lượng chức năng.
Hoặc các đối tượng liên kết với người dân địa phương mua, bán gỗ trái phép, đóng thành đồ gia dụng sau đó mới vận chuyển ra khỏi địa bàn để tiêu thụ. Thực hiện đồng bộ các biện pháp, trong đó đặc biệt chú trọng việc cử các lực lượng chức năng thường xuyên bám sát cơ sở vận động người dân cùng tham gia tố giác, đấu tranh, truy quét các đối tượng vi phạm nên từ năm 015 đến nay, trên địa bàn huyện Mường Ảng không phát sinh điểm “nóng” phá rừng, mua, bán, vận chuyển lâm sản trái pháp luật.
5.1.2..3 Phòng cháy và các biện pháp kỹ thuật chữ cháy rừng
Để chủ động các biện pháp phòng cháy, chữa cháy rừng, giảm thiểu tối đa cháy rừng và thiệt hại do cháy rừng gây ra, Tổng cục trưởng Tổng cục Lâm nghiệp đề nghị Giám đốc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn các tỉnh, thành phố triển khai ngay các nội dung sau: Một là tham mưu cho UBND tỉnh: Xây dựng phương án chữa cháy rừng khi xảy ra cháy lớn, huy động khẩn trương các lực lượng tại chỗ và phân công cụ thể các đồng chí lãnh đạo trực tiếp đến các điểm cháy rừng để chỉ đạo việc chữa cháy rừng, không để xảy ra cháy lớn; Chỉ đạo cấp ủy, chính quyền cấp huyện, cấp xã duy trì thường xuyên công tác tuyên truyền về phòng cháy, chữa cháy rừng trong cộng đồng dân cư; tổ chức lực lượng thường trực 4/4h; Huy động các lực lượng tại chỗ xử lý ngay khi cháy rừng xảy ra, không để xảy ra cháy lớn; Phân công, phân nhiệm rõ ràng, cụ thể với từng thành viên của Ban Chỉ đạo chương trình mục tiêu phát triển lâm nghiệp bền vững các cấp để tăng cường kiểm tra, giám sát và đôn đốc phòng cháy, chữa cháy rừng tại cơ sở; Chỉ đạo các lực lượng Quân đội, Công an trên địa bàn bố trí lực lượng, phương tiện hỗ trợ chữa cháy rừng trong trường hợp cháy lớn.
Chỉ đạo Chi cục Kiểm lâm, các chủ rừng khẩn trương thực hiện: Khẩn trương tổ chức đoàn công tác, phối hợp với Ủy ban nhân dân các cấp tại các vùng trọng điểm cháy rừng để chỉ đạo, kiểm tra, đôn đốc thực hiện công tác phòng, chống cháy rừng; Chủ rừng chủ động xử lý thực bì, làm giảm vật liệu
cháy ở các khu rừng dễ cháy, làm mới, tu sửa đường băng cản lửa, các công trình phòng cháy, chữa cháy rừng ở các diện tích rừng có nguy cơ xảy ra cháy cao; Rà soát, xác định vùng trọng điểm cháy rừng trong phương án phòng cháy, chữa cháy rừng; bố trí các điểm chốt chặn, trạm kiểm soát chặt chẽ người ra vào rừng; bố trí lực lượng, các điểm chốt, trạm canh gác, tuần tra, phương tiện và có phương án chữa cháy rừng cụ thể cho khu vực này; Duy trì chế độ thường trực 4/4 giờ trong suốt mùa khô để kiểm soát chặt chẽ người vào những khu vực rừng có nguy cơ cháy cao, giảm thiểu nguồn lửa; phát hiện kịp thời điểm cháy; hướng dẫn khách thăm quan du lịch tại những khu vực trọng điểm cháy rừng cao.
Phối hợp các ngành chức năng, các tổ chức đoàn thể của tỉnh tăng cường tuyên truyền, triển khai các đợt kiểm tra, giám sát và đôn đốc công tác phòng cháy, chữa cháy rừng tại các vùng trọng điểm, công tác đảm bảo để thực hiện phương châm 4 tại chỗ trong công tác chữa cháy rừng.
Từ năm 2015 đến nay trên địa bàn tỉnh nói chung, huyện Mường Ảng nói riêng thời tiết diễn biến phức tạp, nắng nóng, hanh khô kèm theo gió lào kéo dài, năm 2015 trên địa bàn huyện Mường Ảng xảy ra băng tuyết đã gây thiệt hại hàng nghìn ha rừng bị ảnh hưởng, nhiều cây rừng bị gãy, đổ, tạo ra một khối lượng thảm thực bì dày. Đã dẫn đến năm 2016 xảy ra 33 vụ cháy rừng và đất lâm nghiệp, UBND huyện đã huy động hàng nghìn người tham gia chữa cháy và thiệt hại gần 1 tỷ đồng của nhà nước. Nguyên nhân là do thời tiết và ý thức của một số bộ phận người dân, thiếu ý thức dùng lửa, nhất là vào mùa khô hanh, cũng là mùa làm nương của bà con vùng cao, do đó tiềm ẩn nguy cơ xảy ra cháy rừng rất cao.
Để chủ động tăng cường công tác bảo vệ rừng, phòng cháy, chữa cháy rừng; ngăn chặn có hiệu quả tình trạng cháy rừng; hạn chế đến mức thấp nhất thiệt hại do cháy rừng gây ra, Hạt kiểm lâm đã chủ động điều chỉnh phương án, xác định các điểm có nguy cơ cháy cao, xây dựng các vùng trọng điểm,
đảm bảo mọi cơ sở vật chất, tăng cường tuần tra và đề xuất thành lập các trạm bảo vệ rừng 24/24h trong thời gian cao điểm, xây dựng kế hoạch chuẩn bị khi có tình huống cháy rừng xảy ra. Huyện Mường Ảng đã chỉ đạo các xã, nhất là những địa bàn trọng điểm như: Hồng Sọt xã Búng Lao; Mường Đăng, Ngối Cáy; Mường Lạn… thực hiện tốt các biện pháp quản lý, bảo vệ và phòng chống cháy rừng.
Hiện nay, huyện Mường Ảng hiện có13.617,39 ha rừng, trong đó rừng tự nhiên 12.944,59 ha việc quản lý, chăm sóc tốt rừng trồng đã thành rừng 672,8 ha; tỷ lệ độ che phủ rừng toàn huyện đạt 30,71%. Để hạn chế đến mức thấp nhất thiệt hại tài nguyên rừng, bước vào đầu mùa khô năm nay, huyện Mường Ảng đã đề ra nhiều biện pháp bảo vệ và phòng chống cháy rừng, trong đó tập trung chỉ đạo các cấp, các ngành, các chủ rừng và nhân dân tăng cường các biện pháp quản lý, bảo vệ và phòng chống cháy rừng như:
Chủ động xây dựng các phương án phòng chống cháy rừng; củng cố, kiện toàn Ban chỉ đạo các vẫn đề cấp bách trong công tác quản lý bảo vệ rừng và phòng cháy, chữa cháy rừng cấp huyện và Ban chỉ huy các vấn đề cấp bách trong công tác quản lý bảo vệ rừng và phòng cháy, chữa cháy rừng tại 10/10 xã, thị trấn; phân công trách nhiệm cho từng thành viên trong ban chỉ đạo, ủy ban nhân dân các xã và các chủ rừng trong công tác bảo vệ và phòng cháy, chữa cháy rừng; đẩy mạnh tuyên truyền Luật lâm nghiệp và các văn bản có liên quan nhằm nâng cao nhận thức của nhân dân; tăng cường kiểm tra công tác phòng chống cháy rừng tại các khu rừng trọng điểm, đôn đốc nhắc nhở các địa phương, người dân và các chủ rừng tích cực triển khai thực hiện quy ước phòng chống cháy rừng. Tiến hành tổ chức ký cam kết công tác quản lý bảo vệ rừng và phòng cháy, chữa cháy rừng giữa Chủ tịch ủy ban nhân dân các xã, thị trấn với Chủ tịch ủy ban nhân dân huyện; giữa các trưởng bản, tổ dân phố với chủ tịch ủy ban nhân dân xã, thị trấn.
Ông Đỗ Tiến Tâm - Hạt trưởng Hạt kiểm lâm huyện Mường Ảng cho biết: Thực hiện Chỉ thị 02 của tỉnh về việc tăng cường các biện pháp cấp bách
để bảo vệ, phòng cháy chữa cháy rừng và kế hoạch của huyện, Hạt kiểm lâm huyện luôn xác định công tác bảo vệ, phòng cháy, chữa cháy rừng là nhiệm vụ trong tâm, cấp bách.
Do đó, từ đầu năm đến nay, Hạt đã tăng cường cán bộ kiểm lâm địa bàn tuần tra kiểm soát ngăn chặn các tình trạng khai thác tài nguyên rừng, phá rừng, lấn chiếm rừng. Chỉ đạo các chủ rừng thực hiện nghiêm túc công tác phòng cháy, chữa cháy rừng; tuyên truyền, hướng dẫn bà con phát, đốt nương đúng quy trình kỹ thuật, tổ chức phát dọn thực bì, phát đường băng cản lửa tại những vị trí giáp ranh của các khu rừng…
Hình 3.2. Các lực lƣợng tham gia chữa cháy rừng năm 2016 tai xã Mƣờng Đăng
Tuy nhiên, muốn thực hiện tốt hơn công tác bảo vệ, phòng cháy, chữa cháy rừng trong mùa khô hanh, ông Đỗ Tiến Tâm cho rằng: Cần dựa trên nguyên tắc phòng là chính, chữa cháy kịp thời, sử dụng lực lượng với phương châm 4 tại chỗ, đó là:
Lực lượng tại chỗ, chỉ huy tại chỗ, phương tiện tại chỗ và hậu cần tại chỗ. Bên cạnh đó, xác định rõ các khu vực trọng điểm có nguy cơ xảy ra cháy rừng cao; bố trí lực lượng ứng trực 24/24 giờ; giám sát chặt chẽ các hoạt động đốt dọn thực bì để làm nương và các hoạt động có sử dụng lửa ở trong rừng và gần rừng; phát hiện sớm các điểm cháy rừng và chỉ đạo quyết liệt huy động lực lượng tại chỗ xử lý kịp thời theo phương châm 4 tại chỗ.
Không những chủ động trong việc hướng dẫn các chủ rừng xây dựng và thực hiện phương án bảo vệ, phòng cháy, chữa cháy rừng; xây dựng phương án huy động lực lượng phòng cháy, chữa cháy rừng trên từng địa bàn, chuẩn bị phương tiện, công cụ sẵn sàng ứng cứu cho các đơn vị khi có cháy rừng xảy ra, không để cháy rừng xảy ra trên diện rộng... huyện Mường Ảng còn đẩy mạnh công tác phối hợp giữa lực lượng Kiểm lâm, Công an, quân đôi, dân quân tự vệ, các phòng, ban, đơn vị liên quan trên địa bàn huyện, có các phương án bảo đảm lực lượng, vật tư, trang thiết bị, hậu cần thường trực tại địa phương để sẵn sàng ứng phó trong trường hợp xảy ra phá rừng và cháy rừng.
Thực hiện phương án phòng cháy chữa cháy rừng hàng năm với phương châm 4 tại chỗ. Năm 2018 trên địa toàn huyện được cấp trang thiết bị PCCCR gồm : Biển cấm lửa 100 chiếc. 100 biển cấm chạt phá rừng. Dao phát 530 con. Câu liêm 530 chiếc. Vỉ rập lửa 530. Gang tay 530 chiếc. Nên số vụ cháy đã giảm so với những năm trước, trong năm 2018 xẩy ra 03 vụ cháy