Thực hiện Chỉ thị 38/2005/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ, tỉnh Nghệ an đã tiến hành rà soát, quy hoạch 3 loại rừng. Kết quả rà soát được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 48/QĐ-UBND ngày 15/8/2014. Đến nay, tỉnh Nghệ An đã lập Quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng cấp tỉnh. Trên cơ sở Quy hoạch 3 loại rừng và quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng các cấp, ngành lâm nghiệp tỉnh Nghệ An đạt được những thành tựu lớn. Tình hình chuyển đổi rừng phòng hộ, sang rừng sản xuất và ngược lại: Từ khi có kết quả rà soát quy hoạch 3 loại rừng được phê duyệt tại Quyết định số 48/QĐ-UBND ngày 15/8/2014 của UBND tỉnh, công tác quản lý quy hoạch 3 loại rừng đã đi vào nề nếp, chặt chẽ. Việc chuyển đổi từ rừng phòng hộ sang sản xuất và ngược lại trên địa bàn tỉnh luôn tuân thủ đúng quy định của pháp luật, đặc biệt là từ sau khi Bộ Nông nghiệp và PTNT ban hành Thông tư 24/2009/TT-BNN
ngày 05/5/2009 hướng dẫn chuyển đổi rừng phòng hộ, đặc dụng được quy hoạch sang rừng sản xuất và ngược lại. Việc chuyển đổi rừng phòng hộ sang rừng sản xuất và hoặc sang mục đích sử dụng khác nhằm tạo điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn, góp phần ổn định ranh giới, giảm áp lực vào rừng, hạn chế thấp nhất tình trạng người dân lấn chiếm đất rừng phòng hộ để canh tác.
Một số dự án chuyển đổi đất rừng phòng hộ:
Chuyển đổi 70 ha đất rừng phòng hộ thông 3 lá sang lam dự án trạm nghiền nhà máy xi măng sông lam tại xã Nghi thiết.
Chuyển đổi 27 ha rừng phòng hộ thông 3 lá tại tiểu khu 961, xã Nghi yên của BQL RPH Nghi lộc để giải phóng hàng lang đường điện 220 KV.
Chuyển đổi 19,24 ha đất rừng phòng hộ thông 3 lá sang làm mỏ phục vụ dự án HAMORAI của khu kinh tế đông nam tại Xã Nghi Hưng.
Chuyển đổi 15,2 ha đất rừng phòng hộ thông 3 lá tại xã Nghi Tiến, Nghi Yên sang làm đường D4 khu kinh tế đông nam.
Chuyển đổi 6,5 ha rừng phòng hộ tại xã Nghi Tiến và Nghi Yên để làm đường điện 110KV xuống trạm nghiền nhà máy xi măng sông lam
Chuyển đổi 23,24 ha đất rừng phòng hộ thông 3 lá sang làm mỏ quặng tại Xã Nghi Yên.
4.1.2. Hiện trạng rừng phòng hộ huyện Nghi Lộc
1. Hiện trạng diện tích, trạng thái, chất lượng các loại rừng thuộc phạm vi quản lý của chủ rừng.
Tổng diện tích rừng của huyện 5.292 ha, trong đó:
- Rừng phòng hộ: 4.752,1 ha, chiếm 89,8%, bao gồm: + Rừng tự nhiên: 112,87 ha, chiếm tỷ lệ 2,3%;
+ Rừng trồng: 4.639,23 ha, chiếm tỷ lệ 97,7%.
- Rừng sản xuất: 494,5 ha, chiếm 9,3%, bao gồm: + Rừng tự nhiên: 6,32 ha, chiếm tỷ lệ 1,27% + Rừng trồng: 488,18 ha, chiếm tỷ lệ 98,7%
Rừng trồng chủ yếu của Ban quản lý rừng phòng hộ Nghi Lộc là rừng thông nhựa hỗn giao với một số cây bản đại, một loại lâm sản ngoài gỗ có giá trị được Ban khai thác trong nhiều năm qua là sản phẩm nhựa thông. Trung bình mỗi năm đơn vị khai thác tận dụng khoảng 450 tấn nhựa thô, nhờ loại lâm sản này mà giúp Ban có nguồn doanh thu tương đối ổn định, đảm bảo việc làm và thu nhập cho hơn 70 viên chức lao động trong biên chế, làm tốt công tác quản lý bảo vệ rừng và phát triển vốn rừng; đồng thời cũng tạo công ăn việc làm cho hơn 1000 lao động nông nhàn trên địa bàn huyện Nghi Lộc.
Nhìn chung cây thông nhựa là loài cây trồng chủ lực cho các diện tích rừng phòng hộ của huyện, Keo phù hợp với những diện tích ven khe suối, địa hình bằng phảng, độ dốc thấp.
Trạng thái rừng tự nhiên chủ yếu là Dẻ tái sinh chồi và hạt, do trước đây bị người dân khai thác tự do nhiều lần nên hiện nay Dẻ tái sinh chồi và tập trung thành đám, rừng chưa có trữ lượng; một số ít diện tích là các trảng cây bụi, cây gỗ nhỏ, dây leo… được khoanh nuôi bảo vệ.
2. Tổng trữ lượng, trữ lượng bình quân các loại rừng.
Trong đó tổng trữ lượng các loại rừng là 226.806,4 m3; bình quân 50,35 m3/ha. Rừng tự nhiên chưa có trữ lượng. Trữ lượng bình quân lớn nhất là trữ lượng rừng phòng hộ bảo vệ nguồn nước trồng mới trên đất chưa có rừng, m = 59,8 m3/ha, chủ yếu là diện tích rừng thông nhựa phòng hộ bảo vệ nguồn nước; trữ lượng bình quân thấp nhất là diện tích các khu rừng sản xuất 3. Hiện trạng phân bố lâm sản ngoài gỗ.
Rừng trồng chủ yếu của huyện Nghi Lộc là rừng thông nhựa, một loại lâm sản ngoài gỗ có giá trị được Ban và các xã khai thác trong nhiều năm qua là sản phẩm nhựa thông. Trung bình mỗi năm đơn vị khai thác tận dụng khoảng 450 tấn nhựa thô, nhờ loại lâm sản này mà giúp Ban và các xã có nguồn doanh thu tương đối ổn định, đảm bảo việc làm và thu nhập cho hơn 70
viên chức lao động trong biên chế, các hộ dân trong vùng, làm tốt công tác quản lý bảo vệ rừng và phát triển vốn rừng; đồng thời cũng tạo công ăn việc làm cho hơn 1000 lao động nông nhàn trên địa bàn huyện Nghi Lộc.
Nhìn chung các loại lâm sản ngoài gỗ (trừ nhựa thông) phân bố thưa thớt dưới tán rừng, số lượng ít, thành phần không đa dạng, chưa được quan tâm quản lý và khai thác một cách hợp lý.
Bảng 4.1: Hiện trạng rừng phòng hộ huyện Nghi lộc
Đơn vị: ha
Địa danh Tổng Phòng hộ Sản xuất Đất ngoài LN
Xã Nghi Lâm 524,7 487,4 43,2 3,1 Xã Nghi Văn 635,3 570,6 61,3 3,5 Xã Nghi Kiều 345,7 334,0 8,6 3,1 Xã Nghi Đồng 499,9 497,5 10,7 4,4 Xã Nghi Hưng 594,3 557,5 34,8 1,9 Xã Nghi Mỹ 182,6 0 182,6 0 Xã Nghi Phương 248,7 107,3 140,9 0,5 Xã Nghi Yên 1.129,5 1.111,1 6,8 11,6 Xã Nghi Tiến 342,1 329,2 1,9 11,0 Xã Nghi Thiết 108,6 108,3 0 0,3 Xã Nghi Quang 0 226,6 0 5,8 Xã Nghi Xá 51,2 50,9 0 0,3 Xã Nghi Xuân 26,6 26,6 0 0 Xã Nghi Thái 22,8 22,8 0 0 Xã Phúc Thọ 19,3 19,3 0 0
Xã Nghi Công Nam 209,4 205,8 3,6 0
Xã Nghi Công Bắc 109,0 106,3 0 0,5
Trên địa bàn huyện có nhiều loại hình rừng phòng hộ, từ phòng hộ môi trường, phòng hộ chắn cát ven biển đến rừng phòng hộ ngập mặn,... hệ thống rừng phòng hộ đã và đang đóng vai trò hết sức quan trọng trong bảo vệ nguồn nước, điều tiết nước và dòng chảy ở các lưu vực, phòng chống, giảm nhẹ thiên tai như gió bão, lũ lụt, hạn hán,... Trong những năm tới cần thực hiện tốt giải pháp bảo vệ rừng, khoanh nuôi, làm giàu rừng, trồng mới rừng, hạn chế việc tổ chức khai thác gỗ từ rừng phòng hộ nhằm phát huy tối đa vai trò của rừng phòng hộ.
Một số Chương trình, dự án có quy mô lớn đầu tư cho rừng phòng hộ trên địa bàn huyện Nghi Lộc như:
+ Dự án trồng mới 5 triệu ha rừng (1999 - 2010): Đã đầu tư trồng và chăm sóc rừng phòng hộ tập trung được 1.120 ha, khoán bảo vệ rừng phòng hộ 45.396 ha/lượt/năm.
+ Dự án KFW4 trồng rừng phòng hộ môi trường do ngân hàng tái thiết đức tài trợ không hoàn lại (2003 – 2013) đã đàu tư trồng 450 ha rừng sản xuất.
+ Dự án WB3 (2014 – 2017) trồng rừng sản xuất do ngân hàng thế giới tài trợ.
+ Chương trình bảo vệ và phát triển rừng (2011 - 2020): Đã đầu tư trong giai đoạn năm 2011 - 2016: trồng rừng phòng hộ tập trung: 96 ha, bảo vệ rừng phòng hộ: 4.700 ha, chăm sóc rừng trồng: 200 ha.
4.2. Thực trạng công tác tổ chức và quản lý rừng phòng hộ tỉnh Nghê An
4.2.1. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước các cấp về rừng phòng hộ tỉnh Nghệ An
Cấp tỉnh: Sở NN&PTNT là cơ quan giúp UBND tỉnh thực hiện trách nhiệm quản lý Nhà nước về rừng phòng hộ trên địa bàn. Các đơn vị trực thuộc Sở gồm: Chi cục Kiểm lâm: được thành lập trên cơ sở tổ chức lại Chi cục Lâm nghiệp và Chi cục Kiểm lâm. Là tổ chức hành chính trực thuộc Sở Nông
nghiệp và Phát triển nông thôn, giúp Giám đốc Sở tham mưu cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước chuyên ngành và tổ chức thực thi pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng trên địa bàn tỉnh. Các Ban quản lý rừng phòng hộ: Gồm có Ban quản lý rừng phòng hộ các huyện Nghi Lộc, Thanh Chương, Nam Đàn, Quỳnh lưu, Quì Châu, Quì Hợp, Con Cuông, Tương Dương và Yên Thành. là các đơn vị sự nghiệp trực thuộc Sở NN và PTNT, có chức năng tổ chức quản lý, xây dựng và phát triển rừng nhằm bảo vệ và điều tiết nguồn nước, điều hòa khí hậu, bảo đảm cân bằng sinh thái và an ninh môi trường trong phạm vi đất và rừng được giao.
Các Hạt Kiểm lâm, trạm kiểm lâm: Là các đơn vị trực thuộc Chi cục Kiểm lâm, chịu sự lãnh đạo và quản lý toàn diện của Chi cục. Là cơ quan thừa hành pháp luật về quản lý, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản trên địa bàn được phân công, đồng thời giúp UBND các huyện, thành phố, thị xã thực hiện chức năng quản lý nhà nước về bảo vệ rừng và quản lý lâm sản và rừng phòng hộ.
Trên địa bàn tỉnh có các đơn vị hoạt động sản xuất kinh doanh lâm nghiệp có 3 Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên nhà nước lâm nghiệp (từ 3 lâm trường chuyển qua) làm nhiệm vụ sản xuất kinh doanh lâm nghiệp và nhiều Công ty TNHH, Doanh nghiệp tư nhân khác hoạt động chủ yếu trên lĩnh vực trồng rừng sản xuất, kinh doanh gỗ và các mặt hàng lâm sản khác. Đồng thời có các hoạt động liên kết trong việc quản lý và phát triển rừng phòng hộ.
4.2.2. Đánh giá các hoạt động quản lý rừng bền vững trong đó có rừng phòng hộ phòng hộ
4.2.2.1. Tuân thủ pháp luật, tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách của nhà nước
Nhằm thực hiên thắng lợi mục tiêu phủ xanh đất trống đồi núi trọc trên địa bàn, đã tổ chức, triển khai thực hiện nghiêm trách nhiệm quản lý nhà nước
của các cấp về rừng và đất lâm nghiệp theo Quyết định số 245/1998/QĐ-TTg ngày 25/11/1998 của Thủ tướng Chính phủ, đặc biệt sau khi Luật bảo vệ và phát triển rừng được ban hành. Trong thời kỳ đổi mới có thể đánh dấu bằng chính sách đầu tư của Chương trình 327/CT đã huy động được mọi tầng lớp nhân dân tham gia trồng rừng, bảo vệ rừng. Tiếp nối thành công của Chương trình 327/CT, tỉnh Nghệ An đã tổ chức thực hiện hoàn thành Chương trình trồng mới 5 triệu ha rừng từ năm 1998 và Chương trình Bảo vệ và phát triển rừng từ năm 2011 cho đến nay. Trong giai đoạn này diện tích rừng tăng nhanh. Song song với giai đoạn này, tỉnh Nghệ An đã chuyển mạnh từ lâm nghiệp nhà nước sang lâm nghiệp xã hội.
4.2.2.2. Đảm bảo duy trì bảo vệ và phát triển rừng ổn định, nâng cao hiệu quả kinh tế, môi trường
Việc phân chia 3 loại rừng trên địa bàn Huyện Nghi Lộc trước năm 2004 là không rõ ràng, chưa có cơ sở pháp lý, khoa học và thực tiễn. Chủ trương phát triển lâm nghiệp trong giai đoạn nhằm đạt mục tiêu phủ xanh đất trống đồi núi trọc; các hoạt động bảo vệ rừng và thực thi pháp luật lâm nghiệp trên địa bàn tỉnh gặp nhiều khó khăn. Quy hoạch 3 loại rừng đã tạo hành lang pháp lý trong công tác lý nhà nước về hoạt động bảo vệ rừng và phát triển rừng, thực thi pháp luật lâm nghiệp trên địa bàn tỉnh. Làm cơ sở cho việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng của tỉnh và các địa phương đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030, xây dựng quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng ven biển ứng phó biến đổi khí hậu đến năm 2020, định hướng đến năm 2030. Việc đầu tư bảo vệ và phát triển rừng của các chương trình, dự án đúng đối tượng, đúng mục đích và đúng mục tiêu, định hướng phát triển ngành lâm nghiệp bền vững trên địa bàn tỉnh. Đã xây dựng được các khu rừng đặc dụng, khu bảo tồn thiên nhiên nhằm bảo tồn đa dạng sinh học; đầu tư xây dựng được hệ thống rừng phòng hộ đầu nguồn, rừng phòng
hộ môi trường, các loại rừng phòng hộ ven biển, rừng phòng hộ ngập mặn…; đẩy mạnh phát triển rừng sản xuất theo mục tiêu xã hội hóa chủ rừng, song song với chính sách hỗ trợ phát triển rừng sản xuất. Công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng được đảm bảo, ổn định, diện tích, năng suất, chất lượng rừng được nâng cao. Rừng phòng hộ được chú trọng đầu tư phát triển bền vững, trồng hỗn giao nhiều loài các cây bản địa với cây phụ trợ, tạo ra các khu rừng phát triển đa tầng, đa tán, đa dạng loài đảm bảo rừng đạt các tiêu chí phòng hộ. Nhìn chung, các mô hình trồng rừng phòng hộ trên địa bàn Huyện Nghi Lộc vừa đầu tư, vừa kiểm tra, giám sát, đánh giá và vừa rút kinh nghiệm. Có nhiều mô hình trồng hỗn giao nhiều loài các cây bản địa với cây phợ trợ đã thành công như Lim xanh và Keo , nhưng cũng có nhiều mô hình không đạt kết quả tốt như mong đợi. Song song với phát triển rừng phòng hộ là đẩy mạnh công tác giao rừng, khoán rừng để thực hiện bảo vệ rừng, rừng thực sự có chủ và các chủ rừng đã có ý thức hơn trong việc bảo vệ đầu tư chăm sóc rừng. Hiện tượng phá rừng, khai thác lâm sản, lấn chiếm chuyển đổi mục rừng và đất lâm nghiệp trái phép đã giảm nhiều. Công tác phát triển rừng sản xuất gắn với giao khoán đất và cấp giấy CNQSD đất lâm nghiệp đã tạo động lực thúc đẩy nhanh phát triển kinh tế lâm nghiệp bền vững với tỉ lệ thành rừng cao, tạo việc làm, nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống cho nhân dân, góp phần xoá đói, giảm nghèo, từng bước góp phần thay đổi bộ mặt nông thôn.
4.2.2.3. Đảm bảo lợi ích của người dân và cộng đồng địa phương
Quyền lợi và nghĩa vụ của hộ gia đình, cá nhân được giao, thuê, khoán rừng và đất lâm nghiệp Quyết định 178/2001/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ được đảm bảo, đã tạo động lực chính cho hộ gia đình, cộng đồng tham gia mạnh mẽ vào công tác nhận khoán. Kinh phí giao khoán bảo vệ rừng được thực hiện thường xuyên theo kế hoạch hàng năm từ nguồn vốn Dự án 661,
Chương trình bảo vệ và phát triển rừng, nguồn ngân sách sự nghiệp kinh tế của tỉnh, Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững theo Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP, ngày 27/12/2008 của Chính phủ và nguồn vốn của quỹ bảo vệ và phát triển rừng, dịch vụ môi trường rừng…Người dân, cộng đồng dân cư địa phương ở trong và gần khu vực rừng đặc dụng, phòng hộ luôn được quan tâm tạo điều kiện tham gia nhận khoán trồng và chăm sóc rừng từ nguồn vốn chương trình bảo vệ rừng, được hưởng theo cơ chế chính sách đầu tư của dự án, luôn được tham gia tập huấn kỹ thuật, chính sách pháp luật bảo vệ và phát triển rừng. Các chính sách quản lý rừng và QLRBV đã khiến cho xã hội huy động được thêm nhiều chủ rừng thuộc các thành phần kinh tế khác nhau.
4.2.2.4. Bảo vệ môi trường và đa dạng sinh học
Nghị quyết số 24-NQ/TW ngày 03/6/2013 của Ban chấp hành TƯ Đảng về chủ động ứng phó với BĐKH, tăng cường quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường đã nhận định: “…ĐDSH suy giảm, nguy cơ mất cân bằng sinh thái đang diễn ra trên diện rộng, ảnh hưởng tiêu cực đến phát triển kinh tế-xã hội, sức khỏe và đời sống nhân dân”. Tỉnh Nghệ An luôn chú trọng công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức của người dân; công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng gắn