2.2.1. Đối tượng nghiên cứu
Các đối tƣợng đƣợc hƣởng ch nh sách chi trả DVMTR và các bên liên quan trong việc thực hiện ch nh sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng trên địa bàn tỉnh Lai Châu
2.2.2. Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi về nội dung:
Tác động của ch nh sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng tới hiệu quả công tác quản lý tài nguyên rừng, kinh tế, xã hội tại địa bàn tỉnh Lai Châu.
- Phạm vi về không gian
Đề tài đƣợc tiến hành nghiên cứu, tìm hiểu trên địa bàn tỉnh Lai Châu - Phạm vi về thời gian
2.3. Nội dung nghiên cứu
2.3.1. Đánh giá thực trạng công tác thực hi n chính sách chi trả dịch vụ môi trường
- Xác định thực trạng tài nguyên rừng trên địa bàn tỉnh Lai Châu - Đánh giá việc thực hiện ch nh sách chi trả DVMTR
- Đánh giá thuận lợi, khó khăn trong thực hiện ch nh sách chi trả DVMTR
2.3.2. Đánh giá tác động của chính sách chi trả DVMTR
- Tác động của ch nh sách chi trả DVMTR đến công tác quản lý bảo vệ rừng
- Tác động của ch nh sách chi trả DVMTR về mặt kinh tế - Tác động của ch nh sách chi trả DVMTR về mặt xã hội
2.3.3. Đề xuất một số giải pháp trong thực hi n chính sách chi trả DVMTR
2.4. Phƣơng pháp nghiên cứu
2.4.1. Đánh giá thực trạng công tác thực hi n chính sách chi trả dịch vụ môi trường
* Các tiêu ch cần điều tra:
- Xác định thực trạng tài nguyên rừng trên địa bàn tỉnh Lai Châu gồm các nội dung
+ Hiện trạng tài nguyên rừng tỉnh Lai Châu + Bản đồ hiện trạng tài nguyên rừng
- Đánh giá việc thực hiện ch nh sách chi trả DVMTR gồm các nội dung + Ban hành các văn bản hƣớng dẫn thực thi ch nh sách của UBND tỉnh + Bộ máy tổ chức thực hiện ch nh sách chi trả DVMTR
+ Phƣơng thức thực hiện chính sách chi trả DVMTR (Điều tra, phân loại các đối tƣợng chính sách; xây dựng hệ số K; cơ chế quản lý thu chi; quy trình thực hiện)
- Đánh giá những thuận lợi, khó khăn thực hiện chính sách chi trả DVMTR * Phƣơng pháp thu thập số liệu
- Kế thừa những tài liệu, số liệu của các cơ quan trên địa bàn tỉnh Lai Châu ( Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; Quỹ bảo vệ và phát triển rừng tỉnh; Chi cục Kiểm lâm tỉnh) để thu thập các số liệu về
+ Thực trạng tài nguyên rừng trên địa bàn tỉnh Lai Châu + Thực hiện ch nh sách chi trả DVMTR
- Phỏng vấn trực tiếp b ng bảng câu hỏi: Các hộ gia đình đại diện để điều tra 120 hộ gia đình, ở 12 xã; đại diện các ban quản lý rừng phòng hộ gồm 16 cán bộ Ban quản lý rừng phòng hộ ở 08 huyện, thành phố (01 cán bộ quản lý, 01 cán bộ kỹ thuật); 03 cán bộ Quỹ bảo vệ và phát triển rừng (01 cán bộ quản lý, 02 cán bộ kỹ thuật); 16 cán bộ Kiểm lâm làm ở 08 huyện, thành phố (01 cán bộ quản lý, 01 cán bộ kỹ thuật; chọn đại diện bên mua DVMTR 06 nhà máy thủy điện, mỗi nhà máy phỏng vấn 01 ngƣời .; để đánh giá những thuận lợi, khó khăn thực hiện chính sách chi trả DVMTR (bảng câu hỏi phụ lục phỏng vấn 1, 2, 3)
2.4.2. Đánh giá tác động của chính sách chi trả DVMTR
2.4.2.1. Tác động của chính sách chi trả DVMTR đến công tác quản lý bảo vệ rừng
* Tiêu ch cần điều tra
- Đánh giá diễn biến tài nguyên rừng (sự tăng giảm diện tích rừng, độ che phủ của rừng)
+ Trƣớc khi thực hiện chính sách chi trả DVMTR số liệu giai đoạn 2007 – 2011 + Sau khi thực hiện chính sách chi trả DVMTR số liệu giai đoạn 2012 – 2016 - Đánh giá sự tăng, giảm các vụ vi phạm pháp luật về bảo vệ rừng, diện tích rừng bị mất
+ Trƣớc khi thực hiện chính sách chi trả DVMTR số liệu giai đoạn 2007 – 2011 + Sau khi thực hiện chính sách chi trả DVMTR số liệu giai đoạn 2012 – 2016 - Số vụ cháy rừng, phá rừng xẩy ra; diện tích rừng bị mất đi do cháy, phá trƣớc khi thực hiện chính sách chi trả DVMTR và sau khi thực hiện chính sách chi trả DVMTR.
* hư ng pháp thu thập số liệu
- Kế thừa những tài liệu, số liệu của các cơ quan trên địa bàn tỉnh Lai Châu (Chi cục Kiểm lâm tỉnh) để thu thập các số liệu
2.4.2.2. Tác động của chính sách chi trả DVMTR về mặt kinh tế
* Tiêu ch cần điều tra
- Xác định số tiền thu từ chính sách chi trả DVMTR giai đoạn 2012 – 2016 - Xác định Nguồn đóng góp từ các tổ chức sử dụng DVMTR giai đoạn 2012 – 2016
- Xác định các đối tƣợng chi trả (kết quả chi trả) giai đoạn 2012 – 2016 - Xác định nguồn đầu tƣ cho công tác quản lý bảo vệ rừng trƣớc khi thực hiện chính sách chi trả DVMTR và sau khi thực hiện chính sách chi trả DVMTR
- Đóng góp của chi trả DVMTR trong cơ cấu thu nhập của hộ
* hư ng pháp thu thập số liệu
- Kế thừa những tài liệu, số liệu của các cơ quan trên địa bàn tỉnh Lai Châu ( Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; Quỹ bảo vệ và phát triển rừng tỉnh; Chi cục Kiểm lâm tỉnh) để thu thập các số liệu về (Số tiền thu từ chính sách chi trả DVMTR giai đoạn 2012 – 2016; nguồn đóng góp từ các tổ chức sử dụng DVMTR giai đoạn 2012 – 2016; các đối tƣợng chi trả (kết quả chi trả) giai đoạn 2012 – 2016; so sánh nguồn đầu tƣ cho công tác quản lý bảo vệ rừng trƣớc khi thực hiện chính sách chi trả DVMTR và sau khi thực hiện chính sách chi trả DVMTR).
- Phỏng vấn trực tiếp b ng bảng câu hỏi ở phụ lục phỏng vấn 1: Các hộ gia đình đại diện để điều trathu nhập bình quân, cơ cấu nguồn thu h ng năm của các hộ gia đình (nhƣ thu nhập từ trồng trọt, chăn nuôi, lâm nghiệp, nghề khác ), số hộ phỏng vấn 10 hộ gia đình/01 xã, tổng số hộ phỏng vấn là 120 hộ; kế thừa số liệu tại UBND các xã điều tra.
2.4.2.3. Tác động của chính sách chi trả DVMTR về mặt xã hội
* Tiêu ch cần điều tra
- Công tác truyền thông về ch nh sách chi trả DVMTR đến với ngƣời dân - Đánh giá nhận thức của các bên liên quan về chính sách chi trả DVMTR - Số ngƣời của hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng tham gia tuần tra bảo vệ rừng, trồng rừng.
* hư ng pháp nghiên cứu
- Kế thừa những tài liệu, số liệu của các cơ quan trên địa bàn tỉnh Lai Châu (Quỹ bảo vệ và phát triển rừng tỉnh; Chi cục Kiểm lâm tỉnh, UBND xã) để thu thập các số liệu về công tác truyền thông về ch nh sách chi trả DVMTR; Số ngƣời của hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng tham gia tuần tra bảo vệ rừng, trồng rừng
- Phỏng vấn trực tiếp b ng bảng câu hỏi để đánh giá nhận thức của các bên liên quan về chính sách chi trả DVMTR: Cán bộ liên quan đến công tác chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng (cán bộ công tác tại quỹ bảo vệ và phát triển rừng của tỉnh, cán bộ ở 08 Ban quản lý rừng phòng hộ, cán bộ ở 08 Kiểm lâm; bên cấp dịch vụ môi trƣờng (các hộ gia đình); bên sử dụng dịch vụ môi trƣờng rừng (đại diện các nhà máy thủy điện trên địa bàn tỉnh).
Để đảm bảo độ tin cậy và t nh khả thi, đề tài áp dụng phƣơng pháp điều tra phỏng vấn theo bảng câu hỏi để nghiên cứu.
- Đối với phỏng vấn hộ gia đình: Phụ lục phỏng vấn 1 + Đối tƣợng phỏng vấn là chủ hộ gia đình
+ Số lƣợng hộ gia đình thực hiện phỏng vấn
Với thực trạng về địa giới hành ch nh của tỉnh Lai Châu gồm 08 huyện, thành phố; 108 xã, phƣờng, thị trấn, 1164 thôn, bản. Việc phỏng vấn toàn bộ các hộ ở các thôn, bản không thực hiện đƣợc. Do vậy, đề tài lựa chọn 10 hộ gia đình ngẫu nhiên ở một xã theo phân cấp diện t ch rừng (xã có diện t ch rừng dƣới 1000 ha; từ 1.000 ha – 5.000 ha; từ 5.000 ha – 10.000 ha; từ 10.000 ha trở lên), mỗi cấp diện t ch sẽ chọn một xã, mỗi xã chọn 10 hộ gia đình để phỏng vấn. Theo số liệu thống kê trên địa bàn tỉnh Lai Châu có 21 cấp xã có diện t ch rừng dƣới 1000 ha; 64 cấp xã có diện t ch rừng từ 1.000 ha – dƣới 5.000 ha; 13 cấp xã có diện t ch rừng từ 5.000 ha – dƣới 10.000 ha; 10 cấp xã có diện t ch rừng từ trên 10.000 ha.
Số hộ thực hiện phỏng vấn 10 hộ/01 xã x 04 xã = 40 hộ gia đình.
Ngoài việc lựa chọn theo diện t ch rừng, đề tài chọn các hộ phỏng vấn theo phân bố không gian ở các vùng đại diện ở một xã ở mỗi huyện, thành phố, vì theo tài liệu tham khảo nguồn thu từ dịch vụ môi trƣờng rừng trên địa bàn tỉnh Lai Châu chủ yếu từ Quỹ bảo vệ và phát triển rừng Việt Nam chiếm trên 80%.
Hộ chọn phỏng vấn ở các thôn, bản có diện tích rừng quản lý khác nhau Tổng số hộ thực hiện phỏng vấn 120 hộ gia đình
- Đối với phỏng vấn đại diện bên sử dụng DVMTR: Phụ lục phỏng vấn 2 Theo tài liệu tham khảo, thực tiễn quản lý trên địa bàn tỉnh bên sử dụng dịch vụ môi trƣờng rừng chủ yếu là các nhà máy thủy điện. Hiện nay có 06 nhà máy thủy điện sử dụng dịch vụ môi trƣờng rừng có lƣu vực trong tỉnh đã kê khai và nộp tiền đầy đủ, đề tài thực hiện phỏng vấn 06 ngƣời đại diện cho 06 nhà máy thủy điện.
- Đại diện bên liên quan: Phụ lục phỏng vấn 3
+ 16 cán bộ Kiểm lâm làm ở 08 huyện, thành phố (01 cán bộ quản lý, 01 cán bộ kỹ thuật)
+ 16 cán bộ Ban quản lý rừng phòng hộ ở 08 huyện, thành phố (01 cán bộ quản lý, 01 cán bộ kỹ thuật)
+ 03 cán bộ Quỹ bảo vệ và phát triển rừng (01 cán bộ quản lý, 02 cán bộ kỹ thuật).
Chƣơng 3
ĐẶC ĐIỂM VỀ TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI TỈNH LAI CHÂU 3.1. Điều kiện tự nhiên
3.1.1. Vị trí địa lý
- Tọa độ địa lý: Lai Châu n m ở phía tây bắc của Việt Nam, cách thủ đô Hà Nội 450 km về phía Tây Bắc. Có toạ độ địa lý:
+ Từ 210 51’ đến 220 49’ V độ Bắc.
+ Từ 1020 19’ đến 1030 59’ Kinh độ Đông. - Địa giới hành chính
+ Phía Bắc giáp tỉnh Vân Nam - Trung Quốc. + Phía Nam giáp tỉnh Điện Biên, Sơn La. + Ph a Đông giáp với tỉnh Lào Cai, Yên Bái. + Phía Tây giáp với tỉnh Vân Nam - Trung Quốc.
- Diện tích tự nhiên của tỉnhLai Châu là: 906.878,7 ha, bao gồm có 7 huyện và 01 thành phố. Tỉnh có 265,095 km đƣờng biên giới với cửa khẩu quốc gia Ma Lù Thàng và nhiều lối mở trên tuyến biên giới Việt - Trung trực tiếp giao lƣu với tỉnh Vân Nam Trung Quốc. Lai Châu có tiềm năng để phát triển Dịch vụ - Thƣơng mại, xuất nhập khẩu và du lịch, đồng thời, cũng có vị trí chiến lƣợc hết sức quan trọng về quốc phòng, an ninh và bảo vệ chủ quyền biên giới quốc gia. Lai Châu n m trong khu vực đầu nguồn và phòng hộ rất xung yếu của sông Đà, sông Nậm Na và sông Nậm Mu, điều tiết nguồn nƣớc trực tiếp cho các công trình thuỷ điện lớn trên sông Đà, đảm bảo sự phát triển bền vững cả vùng châu thổ sông Hồng.
3.1.2. Địa h nh, địa thế
Địa hình của Lai Châu rất đa dạng, cấu trúc địa hình chủ yếu là núi cao và núi trung bình, chiếm phần lớn diện tích tự nhiên toàn tỉnh. Ngoài ra còn có các dạng địa hình thung lũng, máng trũng sông suối, bãi bồi. Cấu trúc chủ yếu là núi đất xen kẽ các dãy núi đá vôi có dạng địa chất castơ tạo nên các hang động và sông suối ngầm. Địa hình bao gồm các dãy núi chủ yếu chạy theo hƣớng Tây Bắc - Đông Nam, địa hình phức tạp, mức độ chia cắt mạnh, nhiều khe sâu, độ dốc bình quân từ 260 - 350, độ cao trung bình 1.500 m so với mặt nƣớc biển.
3.1.3. Khí hậu, thủy văn
3.1.3.1. Khí hậu
Lai Châu có khí hậu nhiệt đới gió mùa, ảnh hƣởng núi cao, hàng năm có 2 mùa rõ rệt. Mùa khô từ tháng 10 đến tháng 3 năm sau, mùa này khô và lạnh. Mùa mƣa từ tháng 4 đến tháng 9, mùa này nóng, ẩm, mƣa nhiều.
Theo số liệu Niên giám thống kê tỉnh Lai Châu năm 2016: tại 4 trạm quan trắc cho thấy:
- Nhiệt độ bình quân năm: 20,10C. Nhiệt độ tháng cao nhất: 240C. Nhiệt độ tháng thấp nhất: 13,30C. Tổng tích ôn cả năm đạt 8.1210C, tổng số giờ nắng biến động từ 1.700 - 1.900 giờ.
- Lƣợng mƣa bình quân năm: 1.800 - 2.200 mm/năm. Độ ẩm không khí bình quân 82%. Vào các tháng 12 và tháng 1 thƣờng hay có sƣơng muối, các tháng 3, 4 khi giao mùa thƣờng hay có mƣa đá.
- Hƣớng gió ch nh là gió Tây và gió Đông Nam. Mùa Đông thƣờng xuất hiện sƣơng muối, cá biệt có nơi còn xuất hiện tuyết tại các vùng núi cao.
3.1.3.2. Thuỷ văn
Toàn bộ diện tích tự nhiên của tỉnh thuộc lƣu vực sông Đà, bắt nguồn từ tỉnh Vân Nam Trung Quốc và các phụ lƣu ch nh là sông Nậm Mạ, Nậm Na và Nậm Mu. Hệ thống sông suối tƣơng đối dày đặc, ngoài các sông suối lớn còn có suối nhỏ nhƣ Nậm Cúm, Nậm Phìn Hồ, Nậm Cầy, Nậm So, Nậm Ban, Nậm Cuổi, Nậm Hăn, Nậm Chắt, Nậm Pồ, Nậm Sáp và các hồ chứa nƣớc. Nhìn chung các sông suối nhiều thác ghềnh, lƣu lƣợng dòng chảy lớn nên có nhiều tiềm năng rất lớn về thuỷ điện.
3.1.4. Các loại đất đai
Tài nguyên đất của tỉnh gồm 6 nhóm ch nh: Nhóm đất phù sa, nhóm đất đen, nhóm đất Feralit đỏ vàng, nhóm đất Feralit mùn vàng đỏ trên núi trung bình, nhóm đất mùn trên núi cao, nhóm đất thung lũng do sản phẩm dốc tụ.
- Nhóm đất phù sa gồm 5 loại đất chiếm 0,62% diện tích tự nhiên tập trung ở vùng thấp, ven sông của tất cả các huyện. Nhóm đất này có chất lƣợng tốt, thích hợp với các loại cây ngắn ngày nhƣ: cây lƣơng thực, cây hoa màu và cây công nghiệp ngắn ngày.
- Nhóm đất đen gồm 3 loại đất chiếm 0,34% diện tích tự nhiên, phân bố chủ yến ở thị xã Lai Châu, huyện Tam Đƣờng, Than Uyên, Sìn Hồ. Nhóm đất này thích hợp cho phát triển các cây lƣơng thực và công nghiệp.
- Nhóm đất Feralit đỏ vàng: Gồm 11 loại đất, chiếm 55,76% diện tích tự nhiên, phân bố rộng khắp trong tỉnh tại các vùng đồi núi có độ cao dƣới 900 m.
Thành phần chủ yếu của nhóm đất này là cát, cát pha; đất chua và có độ phì từ trung bình đến thấp. Tùy theo chất lƣợng và độ đốc của từng loại đất có thể phát triển cây lƣơng thực, cây công nghiệp dài ngày, các loại cây trồng khác theo mô hình nông lâm kết hợp và phát triển rừng.
- Nhóm đất Feral t mùn vàng đỏ trên núi gồm 7 loại, chiếm 31,25% diện tích tự nhiên, phân bố trên tất cả các vùng núi cao và núi trung bình, độ cao từ 900 m đến 1.800 m. Nhóm đất này có tầng dày, thành phần cơ giới từ nhẹ đến trung bình, ít chua nên thích hợp với nhiều loại cây trồng và khoanh nuôi tái sinh tự nhiên rừng. Tuy nhiên, do phân bố ở địa hình cao, chia cắt mạnh và dễ bị rửa trôi nên việc khai