4.1.1. Hi n trạng tài nguyên rừng trên địa bàn tỉnh Lai Châu
- Diện tích rừng và đất lâm nghiệp năm 2016
(Nguồn: Chi cục Kiểm lâm tỉnh)
Biểu đồ 4.1 : Diện tích rừng và đất lâm nghiệp của tỉnh Lai Châu năm 2016
T nh đến hết năm 2016, tỉnh Lai Châu có tổng diện t ch đất lâm nghiệp là 708,618.18 ha. Trong đó: Diện t ch đất có rừng là 412.236,8 ha (Rừng tự nhiên 404.189,07 ha, rừng trồng 8.047,73), diện t ch chƣa có rừng là 296.381,38 ha. Với diện t ch rừng và đất lâm nghiệp lớn là tiềm năng, lợi thế để ngành lâm nghiệp phát triển, trong đó ch nh sách chi trả DVMTR sẽ là một trong những ch nh sách quan trọng trong giai đoạn hiện nay đối với sự phát triển của ngành lâm nghiệp nói riêng cũng nhƣ sự phát triển kinh tế, đảm bảo an ninh trên địa bàn tỉnh.
- Diện tích các loại rừng thực hiện chi trả DVMTR
Bảng 4.1: Diện tích thực hiện chi trả DVMTR giai đoạn 2012 - 2016
Năm 2012 2013 2014 2015 2016
Tổng diện t ch rừng chi trả
DVMTR (ha) 426.987 424.053 429.658 429.676 498.985 Rừng tự nhiên (ha) 336.833 318.149 336.848 344.682 404.189 Rừng trồng (ha) 8.560 26.071 14.949 14.488 8.048 Rừng kiểu trạng thái Ic (ha) 81.594 79.834 77.860 70.505 86.748
(Nguồn: Quỹ BV và PTR tỉnh)
404189,07
8047,73 195994,7
100386,66
Rừng và đất chưa có rừng quy hoach cho lâm nghiệp
Rừng tự nhiên (ha) Rừng trồng (ha)
Đất chưa có rừng QH cho LN (ha)
(Nguồn: Quỹ BV và PTR tỉnh)
Biểu đồ 4.2: Diện tích rừng đƣợc chi trả DVMTR giai đoạn 2012 - 2016
Biểu đồ 4.2 cho thấy diện t ch đƣợc chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng trên địa bàn tỉnh Lai Châu chủ yếu là rừng tự nhiên, trong số diện tích chi trả DVMTR tỉnh Lai Châu có chi trả tiền DVMTR đối với diện tích rừng kiểu trạng thái Ic. Mặc dù vấn đề trên chƣa đƣợc quy định cụ thể trong Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010 của Chính Phủ và các Thông tƣ hƣớng dẫn của các bộ, ngành Trung ƣơng.
Qua thực tiễn thực hiện Dự án trồng mới 5 triệu ha rừng trên địa bàn tỉnh những năm vừa qua, đặc biệt chƣơng trình khoanh nuôi tái sinh rừng phòng hộ rất xung yếu cho thấy, công tác khoanh nuôi tái sinh tự nhiên khá hiệu quả, với biện pháp kỹ thuật tác động đơn giản, có khả năng đẩy nhanh tốc độ che phủ rừng nếu đƣợc bảo vệ tốt, tỷ lệ diện t ch đƣợc chuyển trạng thái thành rừng đạt trên 30%
(Nguồn: báo cáo số 38/BC-UBND ngày 29/3/2011 của UBND tỉnh Lai Châu); hiện nay, trên địa bàn tỉnh có trên 100.000 ha đất lâm nghiệp có cây gỗ tái sinh kiểu trạng thái Ic, diện tích này nếu đƣợc đầu tƣ, bảo vệ tốt thì có khả năng nhanh chóng thành rừng.
Mặt khác, theo quy định tại Quyết định số 57/QĐ-TTg, ngày 09/01/2012 của Thủ tƣớng Chính phủ hạng mục khoán khoanh nuôi tái sinh đƣợc thực hiện b ng
0 100000 200000 300000 400000 500000 600000 2012 2013 2014 2015 2016 D Iện t íc h ( h a) Tổng diện tích rừng hưởng chi trả DVMTR (ha) Rừng tự nhiên (ha) Rừng trồng (ha) Trạng thái Ic (ha)
nguồn sự nghiệp kinh tế của Nhà nƣớc; trong khi Lai Châu là tỉnh còn nhiều khó khăn, nguồn vốn đầu tƣ phát triển và nguồn vốn sự nghiệp kinh tế Nhà nƣớc cần ƣu tiên cho xây dựng cơ sở hạ tầng, an sinh xã hội, tỉnh không cân đối đƣợc nguồn Ngân sách địa phƣơng để hỗ trợ cho bảo vệ và phát triển rừng. Do vậy, UBND tỉnh Lai Châu đã có văn bản số 1028/UBND-NLN ngày 23/8/2012 cho phép đƣa diện tích cây gỗ tái sinh rải rác (trạng thái Ic) liền vùng, liền khoảnh đƣợc hƣởng chính sách chi trả DVMTR. Tại Kết luận thanh tra số 36/KL-TTr ngày 23/01/2017 của Thanh tra tỉnh Lai Châu cũng đã chỉ ra chủ trƣơng UBND tỉnh cho phép đƣa diện tích cây gỗ tái sinh rải rác (trạng thái Ic) liền vùng, liền khoảnh vào diện t ch hƣởng chính sách chi trả DVMTR là đúng đắn và phù hợp với điều kiện thực tế của tỉnh đã nâng cao ý thức trách nhiệm của ngƣời dân trong việc giữ đất giữ rừng, nhiều diện t ch đã đạt trạng thái IIa, góp phần quan trọng trong việc nâng cao độ che phủ của rừng.
Qua bản đồ hiện trạng rừng của tỉnh năm 2016 diện tích rừng chủ yếu là rừng tự nhiên với 27.810 ha rừng đặc dụng, 231.871,8 ha rừng phòng hộ, 127.176 ha rừng sản xuất (Nguồn: Chi cục Kiểm lâm tỉnh) có vai trò hết sức quan trọng trong phòng hộ đầu nguồn, diện tích rừng giàu tập trung ở vùng giáp ranh giữa các huyện, những dãy núi cao, địa hình hiểm trở, xa khu dân cƣ làm cho công tác rà soát, điều tra, phân định ranh gới để chi trả DVMTR gặp nhiều khó khăn.
4.1.2. Vi c thực hi n chính sách chi trả DVMTR
4.1.2.1. Ban hành các văn bản hướng dẫn th c thi chính sách của tỉnh
Để triển khai thực hiện ch nh sách chi trả DVMTR trên địa bàn, tỉnh Lai Châu đã ban hành nhiều văn bản để thực hiện nhƣ :
Quyết định số 1023/QĐ-UBND ngày 30/7/2009 về việc thành lập Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng tỉnh Lai Châu; Quyết định số 1143/QĐ-UBND ngày 29/9/2011 về việc Sửa đổi, bổ sung một số điều của quyết định số 1023/QĐ-UBND ngày 30/7/2009 của UBND tỉnh Lai Châu;
Quyết định số 1545/QĐ-UBND ngày 05/10/2009 của UBND tỉnh Lai Châu về việc phê duyệt danh sách thành viên Hội đồng quản lý quỹ bảo vệ và phát triển rừng tỉnh ;
Quyết định số 1236/QĐ-UBND ngày 21/10/2011 về phê duyệt Kế hoạch triển khai thực hiện chính sách chi trả DVMTR trên địa bàn tỉnh;
Quyết định số 42/2011/QĐ-UBND ngày 23/12/2011 về việc Ban hành điều lệ về tổ chức và hoạt động của Quỹ Bảo vệ và phát triển rừng tỉnh Lai Châu;
Quyết định số 353/QĐ-UBND ngày 12/4/2012 về việc Thành lập Ban Chỉ đạo về kế hoạch Bảo vệ và phát triển rừng và thực hiện chính sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng tỉnh Lai Châu giai đoạn 2011 - 2020;
Quyết định số 632/QĐ-UBND, ngày 11/6/2012 về việc Phê duyệt Đề án Thực hiện Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010 của Chính phủ về chính sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng trên địa bàn tỉnh Lai Châu ; Quyết định số 14/2014/QĐ- UBND ngày 12/6/2014 về việc ban hành Quy chế về trồng rừng thay thế khi chuyển mục đ ch sử dụng rừng sang mục đ ch khác trên địa bàn tỉnh Lai Châu;
Quyết định số 03/QĐ-HĐQL ngày 15/8/2012 của Chủ tịch Hội đồng quản lý quỹ về việc bổ nhiệm thành viên Ban kiểm soát quỹ Bảo vệ và phát triển rừng ;
Quyết định số 36/2014/QĐ-UBND ngày 27/11/2014 về việc ban hành Quy chế quản lý, thực hiện chính sách chi trả DVMTR của các nhà máy thủy điện sử dụng nƣớc từ lƣu vực của tỉnh Lai Châu.
Ban Chỉ đạo tỉnh ban hành Quyết định số 01/QĐ-BCĐ, ngày 06/6/2012 về việc Ban hành Quy chế hoạt động của Ban Chỉ đạo về kế hoạch Bảo vệ và Phát triển rừng và thực hiện chính sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng tỉnh Lai Châu, giai đoạn 2011-2020.
Liên Sở Nông nghiệp và PTNT – Sở Tài ch nh đã ban hành các Công văn số 367/LN-SNN-STC ngày 10/9/2012; số: 341/LN-SNN-TTC ngày 12/8/2013 về việc Hƣớng dẫn sử dụng chi phí quản lý của Ban Quản lý rừng phòng hộ các huyện, Hạt Kiểm lâm thành phố Lai Châu từ nguồn chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng; Sở Nông nghiệp và PTNT ban hành Công văn số 98/SNN-LN ngày 10/3/2015 về việc hƣớng dẫn nội dung chi và lập dự toán chi phí quản lý Ban Chỉ đạo các cấp thực hiện chính sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng.
Ngoài các văn bản của Trung ƣơng là cơ sở pháp lý để địa phƣơng thực hiện. UBND tỉnh, các sở, ngành đã ban hành hệ thống văn bản để hƣớng dẫn và chỉ đạo kịp thời đã thúc đẩy quá trình triển khai ch nh sách thuận lợi và mạnh mẽ, thể thiện t nh hiệu quả chỉ đạo, quản lý và tổ chức thực hiện chi trả DVMTR trên địa bàn tỉnh.
4.1.2.2. Bộ máy tổ chức th c hiện chính sách chi trả DVMTR
Để điều hành tổ chức thực hiện chính sách chi trả DVMTR, UBND tỉnh đã thành lập hệ thống tổ chức quản lý và điều hành chỉ đạo từ tỉnh đến cơ sở.
a. Cấp tỉnh
UBND tỉnh đã thành lập Ban Chỉ đạo về kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng và thực hiện chính sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng tỉnh Lai Châu giai đoạn 2011- 2020 với 19 thành viên đại diện các sở, ngành liên quan tham gia.
Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng tỉnh Lai Châu đƣợc thành lập từ năm 2009 theo hình thức hoạt động kiêm nhiệm. Đến cuối năm 2011, Quỹ là đơn vị sự nghiệp trực thuộc Sở Nông nghiệp và PTNT với tổ chức bộ máy gồm Hội đồng quản lý Quỹ, Ban Kiểm soát Quỹ, Quỹ BV và PTR tỉnh và chính thức đi vào hoạt động độc lập từ năm 2012.
Hình 4.2: Cơ cấu tổ chức Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng tỉnh Lai Châu
Hội đồng quản lý quỹ (09 ngƣời)
Ban kiểm soát
(03 ngƣời) Qũy BV và PTR tỉnh (13 ngƣời) Giám đốc và các phó giám đốc (03 ngƣời) Bộ phận kế hoạch tổng hợp (05 ngƣời) Bộ phận kế toán (03 ngƣời) Bộ phận tổ chức hành chính (02 ngƣời)
b. Cấp huyện
08 huyện, thành phố đã thành lập Ban Chỉ đạo về kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng và thực hiện chính sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng cấp huyện với 17 thành viên đại diện các phòng, ban liên quan tham gia.
09 Ban quản lý rừng phòng hộ các huyện với 118 ngƣời, Hạt Kiểm lâm thành phố 12 ngƣời là đơn vị đƣợc giao trực tiếp thực hiện chi trả DVMTR tại địa bàn.
4.1.2.3. hư ng thức th c hiện chính sách chi trả DVMTR
a. Xác định di n tích các lưu vực thực hi n chi trả
Việc xác định lƣu vực gắn với thực hiện chính sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng quy định tại Nghị định 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010 của Chính phủ về phạm vi diện tích rừng cung cấp dịch vụ cho các đối tƣợng sử dụng dịch vụ môi trƣờng rừng đƣợc quy định tại Thông tƣ số: 60/2012/TT-BNNPTNT ngày 09 tháng 11 năm 2012 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về nguyên tắc, phƣơng pháp xác định diện tích rừng trong lƣu vực phục vụ chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng.
Trong quá trình thực hiện trên địa bàn tỉnh Lai Châu căn cứ diện tích rừng trên địa bàn tỉnh có đến 98% là rừng tự nhiên, 2% diện tích rừng trồng; diện tích rừng do hộ gia đình là chủ rừng chiếm tỷ lệ thấp, đa số rừng chƣa đƣợc giao, công tác quản lý bảo vệ chủ yếu do cộng đồng thực hiện thông qua các hợp đồng khoán bảo vệ rừng với các Ban Quản lý rừng phòng hộ huyện, Hạt Kiểm lâm thành phố (gọi chung là BQLRPH). Các BQLRPH không phải là chủ rừng, nhƣng là tổ chức đại diện cho Nhà nƣớc quản lý diện tích rừng và đất rừng chƣa giao cho các tổ chức, cá nhân. Do vậy, căn cứ vào thực tế số lƣợng các tổ chức sử dụng DVMTR trên địa bàn tỉnh. Việc xác định diện t ch các lƣu vực thực hiện chi trả đƣợc thực hiện nhƣ sau:
Bảng 4.2: Bảng phân chia lƣu vực tại Lai Châu năm 2016
STT Các bên sử dụng DVMTR Lƣu vực để chi trả tiền DVMTR
Diện tích đƣợc chi trả
(ha)
1 Nhà máy thuỷ điện liên tỉnh: Hoà Bình, Sơn La; Các Nhà máy thuỷ điện trong tỉnh: Nậm Lụng; Nậm Mở 3; Chu Va 12; Nậm Cát; Công ty cổ phần nƣớc sạch vinaconex
Toàn bộ diện tích rừng trên địa bàn tỉnh Lai
Châu
498.985,27
2
Nhà máy thuỷ điện Lai Châu
Toàn bộ diện tích rừng trên địa bàn huyện Mƣờng Tè, Nậm Nhùn
289.460,93
3
Nhà máy thuỷ điện Huổi Quảng, Bản Chát
Toàn bộ diện tích rừng trên địa bàn thành phố Lai Châu và các huyện: Tam Đƣờng, Tân Uyên,
Than Uyên
97.100,83
4
Nhà máy thủy điện Nậm Na 2
Toàn bộ diện tích rừng trên địa bàn huyện
Phong Thổ
49.886,34
(Nguồn: Quỹ BV&PTR tỉnh)
Hình 4.3 Lƣu vực chi trả tiền DVMTR nhà máy thuỷ điện liên tỉnh: Hoà Bình, Sơn La; Các Nhà máy thuỷ điện trong tỉnh: Nậm Lụng; Nậm Mở 3; Chu Va 12;
Nậm Cát; Công ty cổ phần nƣớc sạch vinaconex
(Nguồn: Quỹ BV&PTR tỉnh)
(Nguồn: Quỹ BV&PTR tỉnh)
Hình 4.5: Lƣu vực chi trả tiền DVMTR nhà máy thuỷ điện Huổi Quảng, Bản Chát
(Nguồn: Quỹ BV&PTR tỉnh)
Hình 4.6: Lƣu vực chi trả tiền DVMTR nhà máy thủy điện Nậm Na 2
tình hình của địa phƣơng. Tuy nhiên, hạn chế của cách chia lƣu vực chƣa đúng theo hƣớng dẫn của Thông tƣ số: 60/2012/TT-BNNPTNT ngày 09 tháng 11 năm 2012 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, dẫn đến việc một số diện tích rừng không cung cấp dịch vụ nhƣng vẫn đƣợc chi trả DVMTR, có diện tích rừng cung cấp dịch vụ nhƣng lại không đƣợc hƣởng chi trả DVMTR.
b. Điều tra, phân loại các đối tượng chính sách b1. Bên sử dụng DVMTR
Trên địa bàn tỉnh đến hết năm 2016, bên sử dụng DVMTR bao gồm các nhà máy thủy điện (trong tỉnh và ngoài tỉnh) và Công ty cổ phần nƣớc sạch vinaconex.
Bảng 4.3: Bên sử dụng DVMTR trên địa bàn tỉnh Lai Châu năm 2016 TT Đối với Thủy điện liên
tỉnh
Đối với Thủy điện trong tỉnh
Công ty nƣớc sạch
1 Thủy điện Hòa Bình Thủy điện Nậm Lụng; Công ty Cp nƣớc sạch vinaconex
2 Thủy điện Sơn La Thủy điện Nậm Mở 3 3 Thủy điện Lai Châu Thủy điện Chu Va 12 4 Thủy điện Huội Quảng Thủy điện Nậm Cát 5 Thủy điện Nậm Na 2 6 Thủy điện Bản Chát
(Nguồn: Quỹ BV&PTR tỉnh)
b.2. Bên cung cấp DVMTR
Năm 2016 trên địa bàn toàn tỉnh gồm có 07 tổ chức là chủ rừng, 10 Ban Quản lý rừng phòng hộ huyện, Hạt Kiểm lâm thành phố (gọi chung là BQLRPH): Không phải là chủ rừng, nhƣng là tổ chức đại diện cho Nhà nƣớc quản lý diện tích rừng và đất rừng chƣa giao cho các chủ rừng.
Tổng diện tích chi trả: 498.985,27 ha, trong đó - 07 chủ rừng là tổ chức: diện tích 9.465,63 ha; - 10 Các BQLRPH: diện tích chi trả 489.519,64 ha
c. Xây dựng h số K
Theo quy định tại Khoản 3 Nghị định số 99/2010/NĐ-CP của Chính phủ quy định, Hệ số K đƣợc xác định căn cứ vào các yếu tố sau: Trạng thái rừng (là khả năng tạo dịch vụ môi trƣờng rừng); loại rừng (đặc dụng, phòng hộ, sản xuất); nguồn gốc hình thành rừng (rừng tự nhiên, rừng trồng); mức độ khó khăn, thuận lợi đối với việc bảo vệ rừng (yếu tố xã hội và địa lý). Đối với đối tƣợng đƣợc chi trả là chủ rừng, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định hệ số K căn cứ vào điều kiện cụ thể của địa phƣơng. Để triển khai thực hiện, Bộ NN PTNT đã ban hành thông tƣ số 80/2011/TT-BNNPTNT ngày 23 tháng 11 năm 2011 về hƣớng dẫn phƣơng pháp xác định tiền chi trả DVMTR, các hệ số K thành phần đƣợc quy định.
Trong quá trình thực hiện chính sách chi trả DVMTR việc xác định hệ số K là cần thiết, đã đƣợc nghiên cứu t nh toán có cơ sở khoa học, là một cơ chế thúc đẩy tính công b ng, b ng cách khuyến khích những ngƣời tạo ra dịch vụ có giá trị hơn, giảm bớt tính cách biệt giá trị của các lô rừng trong việc cung cấp DVMTR có chất lƣợng cao hơn. Tuy nhiên, trên thực tế việc xác định tính toán hệ số K gặp nhiều khó khăn, khó khăn lớn nhất là trong việc điều tra để xác định diện tích trạng thái, trữ lƣợng rừng, công việc này đòi hỏi phải có nhiều thời gian, nhân lực, tài chính.
Việc áp dụng hệ số K làm cơ sở tính toán mức chi trả tiền DVMTR cho các chủ rừng trên địa bàn tỉnh đã đƣợc điều tra, khảo sát thông qua các đơn vị chủ rừng, tham vấn với cán bộ ở các sở, ban, ngành trong tỉnh, họ có nhận định hầu hết các hộ nhận khoán QLBVR là ngƣời dân tộc thiểu số, có trình độ học vấn hạn chế nên không hiểu đƣợc hệ số