3.2.2.1. Tốc độ tăng trư ng và chuyển dịch c cấu kinh tế
Theo Báo cáo số 356/BC-UBND ngày 30/11/2016 của UBND tỉnh Lai Châu về tình hình thực hiện kế hoạch phát triển KT-XH, đảm bảo Quốc phòng - An ninh năm 2016, kế hoạch năm 2017 và Niên giám thống kê tỉnh Lai Châu năm 2016: Tốc độ tăng trƣởng kinh tế ƣớc đạt 24,88%, vƣợt 7,65% kế hoạch (KH:17,23%), trong đó ngành nông, lâm nghiệp, thủy sản tăng 3,95%, ngành công nghiệp – xây dựng tăng 78,78%, ngành dịch vụ tăng 5,32%. Cơ cấu kinh tế các ngành, l nh vực năm 2016: nông, lâm nghiệp và thủy sản chiếm 20,35%, giảm 3,28%; công nghiệp - xây dựng chiếm 35,61%, tăng 8,73% so với năm 2015; dịch vụ chiếm 44,04%, giảm 5,45%; tổng sản phẩm trên địa bàn bình quân đầu ngƣời ƣớc đạt 22,5 triệu đồng (KH:22,68 triệu đồng), tăng 4,3 triệu đồng so với năm 2015.
3.2.2.2. Vốn đầu tư
Vốn đầu tƣ phát triển tăng qua các năm, nếu năm 2010 tổng vốn đầu tƣ là 4.502.455 triệu đồng thì năm 2016 là 4.909.735 triệu đồng, tăng 9,05% so với năm 2010. Thu chi ngân sách trên địa bàn tăng từ năm 2010 đến năm 2016, nhìn chung thu đủ bù chi.
3.2.2.3. Chuyển dịch c cấu kinh tế ngành nông nghiệp
Trong nông nghiệp giá trị sản xuất chuyển dần từ trồng trọt sang chăn nuôi và dịch vụ. dịch vụ.
- Giá trị sản xuất ngành trồng trọt năm 2010 là 75,46%, năm 2016 giảm còn 73,26%.
- Giá trị sản xuất ngành chăn nuôi năm 2010 là 23,69%, năm 2016 tăng lên 25,83%.
- Giá trị sản xuất ngành dịch vụ năm 2010 là 0,85 %, năm 2016 tăng lên 0,91 %.
3.2.3. Kết cấu hạ tầng và mức thu nhập b nh quân trên địa bàn tỉnh
3.2.3.1. Kết cấu hạ tầng
a. Mạng lưới giao thông
Trên địa bàn tỉnh Lai Châu có 05 tuyến Quốc lộ chính chạy qua là Quốc lộ 4D, 32, 12, 100, 279, có tổng chiều dài là 318,57 km. Có 04 tuyến tỉnh lộ là đƣờng 127, 128, 129, 132 với tổng chiều dài là 216 km. Ngoài ra còn có tuyến giao thông liên xã, bản, đƣờng nội thị. Do địa hình vùng núi hiểm trở, nhiều đèo dốc, chất lƣợng mặt đƣờng thấp, hay bị sạt lở về mùa mƣa gây chia cắt giao thông đi lại, làm ảnh hƣởng nhiều đến các hoạt động kinh tế cũng nhƣ sự di chuyển của ngƣời dân địa phƣơng.
b. Hệ thống thuỷ lợi
Tổng số các công trình thủy lợi hiện có là: 1.115 công trình, có 1.742 km kênh mƣơng các loại (trên 50% là kênh tạm) phục vụ tƣới cho trên 5.000 ha lúa đông xuân và trên 18.000 ha lúa vụ mùa. Hiện tại thủy lợi đã đáp ứng cơ bản yêu cầu sản xuất.
c. Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp
Theo số liệu Niên giám thống kê năm 2016 tỉnh Lai Châu có 922 doanh nghiệp hoạt động, trong đó nông nghiệp và thuỷ sản chỉ có 13 doanh nghiệp, công nghiệp khai thác mỏ 45 doanh nghiệp, công nghiệp chế biến 68 doanh nghiệp, trong 13 doanh nghiệp của ngành nông nghiệp thuỷ sản thì lâm nghiệp và hoạt động dịch vụ có liên quan chỉ có 2 doanh nghiệp. Các cơ sở công nghiệp tại địa phƣơng phân bố phân tán chủ yếu ở trung tâm các huyện lỵ, phát triển nhỏ lẻ, vốn đầu tƣ t. Khu vực kinh tế cá thể mặc dù chiếm tỷ lệ cao nhất về số lƣợng nhƣng chủ yếu hoạt động trong l nh vực chế biến nông lâm sản, chế biến thực phẩm, may mặc, dệt, gạch ngói, ...
d. Nguồn điện và nước sinh hoạt
Đến nay tất cả các huyện thị đã đƣợc sử dụng lƣới điện quốc gia. Có 85,05% số hộ sử dụng điện, trong đó tỷ lệ sử dụng điện sinh hoạt ở thành phố là 100 %, ở nông thông là 72,1%. Ngoài ra, trên địa bàn tỉnh có 28 thuỷ điện vừa và nhỏ phục vụ nhu cầu tại chỗ với tổng công suất trên 9.000 triệu KWh, trong đó có công trình thuỷ điện Lai Châu lớn thứ 3 Việt Nam với công suất trên 4.600 triệu KWh (Nguồn: Theo số liệu tổng hợp của s Công thư ng).
Về nƣớc sinh hoạt chỉ có 59,77% số hộ đƣợc sử dụng nƣớc sinh hoạt hợp vệ sinh, trong đó tỷ lệ ở thành phố 97,25%, ở nông thôn là 23,1%. Nƣớc sinh hoạt nông thôn chủ yếu đƣợc khai thác từ các sông, suối, khe, ... nhìn chung chất lƣợng nƣớc chƣa đảm bảo vệ sinh.
3.2.3.2. Mức thu nhập
Theo số liệu niên giám thống kê năm 2016, thu nhập bình quân đầu ngƣời năm 2016 chỉ đạt 16,68 triệu đồng, tỷ lệ ngƣời nghèo còn cao 36,07%, mức thu nhập bình quân đầu ngƣời trong một tháng thấp và có sự chênh lệch cao giữa hai khu vực thành thị 2.963,95 đồng, nông thôn 768,61 đồng. Nguồn thu từ tiền lƣơng, tiền công 342,81 đồng; từ nông, lâm nghiệp và thủy sản 458,15; phi nông, lâm nghiệp và thủy sản 192,66 đồng; thu khác 96,95 đồng. Tổng giá trị sản phẩm theo giá trị hiện hành năm 2016 đạt 7.057,92 tỷ đồng, trong đó Nhà nƣớc chiếm 14,2%, còn lại 85,8% của tập thể, tƣ nhân và cá thể. Năm 2016, tổng sản phẩm trên địa bàn bình quân đầu ngƣời ƣớc đạt 18,2 triệu đồng (KH:17,9 triệu đồng), tăng 1,52 triệu đồng so với năm 2015.
Chƣơng 4
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1. Thực trạng công tác thực hiện chính sách chi trả dịch vụ môi trƣờng
4.1.1. Hi n trạng tài nguyên rừng trên địa bàn tỉnh Lai Châu
- Diện tích rừng và đất lâm nghiệp năm 2016
(Nguồn: Chi cục Kiểm lâm tỉnh)
Biểu đồ 4.1 : Diện tích rừng và đất lâm nghiệp của tỉnh Lai Châu năm 2016
T nh đến hết năm 2016, tỉnh Lai Châu có tổng diện t ch đất lâm nghiệp là 708,618.18 ha. Trong đó: Diện t ch đất có rừng là 412.236,8 ha (Rừng tự nhiên 404.189,07 ha, rừng trồng 8.047,73), diện t ch chƣa có rừng là 296.381,38 ha. Với diện t ch rừng và đất lâm nghiệp lớn là tiềm năng, lợi thế để ngành lâm nghiệp phát triển, trong đó ch nh sách chi trả DVMTR sẽ là một trong những ch nh sách quan trọng trong giai đoạn hiện nay đối với sự phát triển của ngành lâm nghiệp nói riêng cũng nhƣ sự phát triển kinh tế, đảm bảo an ninh trên địa bàn tỉnh.
- Diện tích các loại rừng thực hiện chi trả DVMTR
Bảng 4.1: Diện tích thực hiện chi trả DVMTR giai đoạn 2012 - 2016
Năm 2012 2013 2014 2015 2016
Tổng diện t ch rừng chi trả
DVMTR (ha) 426.987 424.053 429.658 429.676 498.985 Rừng tự nhiên (ha) 336.833 318.149 336.848 344.682 404.189 Rừng trồng (ha) 8.560 26.071 14.949 14.488 8.048 Rừng kiểu trạng thái Ic (ha) 81.594 79.834 77.860 70.505 86.748
(Nguồn: Quỹ BV và PTR tỉnh)
404189,07
8047,73 195994,7
100386,66
Rừng và đất chưa có rừng quy hoach cho lâm nghiệp
Rừng tự nhiên (ha) Rừng trồng (ha)
Đất chưa có rừng QH cho LN (ha)
(Nguồn: Quỹ BV và PTR tỉnh)
Biểu đồ 4.2: Diện tích rừng đƣợc chi trả DVMTR giai đoạn 2012 - 2016
Biểu đồ 4.2 cho thấy diện t ch đƣợc chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng trên địa bàn tỉnh Lai Châu chủ yếu là rừng tự nhiên, trong số diện tích chi trả DVMTR tỉnh Lai Châu có chi trả tiền DVMTR đối với diện tích rừng kiểu trạng thái Ic. Mặc dù vấn đề trên chƣa đƣợc quy định cụ thể trong Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010 của Chính Phủ và các Thông tƣ hƣớng dẫn của các bộ, ngành Trung ƣơng.
Qua thực tiễn thực hiện Dự án trồng mới 5 triệu ha rừng trên địa bàn tỉnh những năm vừa qua, đặc biệt chƣơng trình khoanh nuôi tái sinh rừng phòng hộ rất xung yếu cho thấy, công tác khoanh nuôi tái sinh tự nhiên khá hiệu quả, với biện pháp kỹ thuật tác động đơn giản, có khả năng đẩy nhanh tốc độ che phủ rừng nếu đƣợc bảo vệ tốt, tỷ lệ diện t ch đƣợc chuyển trạng thái thành rừng đạt trên 30%
(Nguồn: báo cáo số 38/BC-UBND ngày 29/3/2011 của UBND tỉnh Lai Châu); hiện nay, trên địa bàn tỉnh có trên 100.000 ha đất lâm nghiệp có cây gỗ tái sinh kiểu trạng thái Ic, diện tích này nếu đƣợc đầu tƣ, bảo vệ tốt thì có khả năng nhanh chóng thành rừng.
Mặt khác, theo quy định tại Quyết định số 57/QĐ-TTg, ngày 09/01/2012 của Thủ tƣớng Chính phủ hạng mục khoán khoanh nuôi tái sinh đƣợc thực hiện b ng
0 100000 200000 300000 400000 500000 600000 2012 2013 2014 2015 2016 D Iện t íc h ( h a) Tổng diện tích rừng hưởng chi trả DVMTR (ha) Rừng tự nhiên (ha) Rừng trồng (ha) Trạng thái Ic (ha)
nguồn sự nghiệp kinh tế của Nhà nƣớc; trong khi Lai Châu là tỉnh còn nhiều khó khăn, nguồn vốn đầu tƣ phát triển và nguồn vốn sự nghiệp kinh tế Nhà nƣớc cần ƣu tiên cho xây dựng cơ sở hạ tầng, an sinh xã hội, tỉnh không cân đối đƣợc nguồn Ngân sách địa phƣơng để hỗ trợ cho bảo vệ và phát triển rừng. Do vậy, UBND tỉnh Lai Châu đã có văn bản số 1028/UBND-NLN ngày 23/8/2012 cho phép đƣa diện tích cây gỗ tái sinh rải rác (trạng thái Ic) liền vùng, liền khoảnh đƣợc hƣởng chính sách chi trả DVMTR. Tại Kết luận thanh tra số 36/KL-TTr ngày 23/01/2017 của Thanh tra tỉnh Lai Châu cũng đã chỉ ra chủ trƣơng UBND tỉnh cho phép đƣa diện tích cây gỗ tái sinh rải rác (trạng thái Ic) liền vùng, liền khoảnh vào diện t ch hƣởng chính sách chi trả DVMTR là đúng đắn và phù hợp với điều kiện thực tế của tỉnh đã nâng cao ý thức trách nhiệm của ngƣời dân trong việc giữ đất giữ rừng, nhiều diện t ch đã đạt trạng thái IIa, góp phần quan trọng trong việc nâng cao độ che phủ của rừng.
Qua bản đồ hiện trạng rừng của tỉnh năm 2016 diện tích rừng chủ yếu là rừng tự nhiên với 27.810 ha rừng đặc dụng, 231.871,8 ha rừng phòng hộ, 127.176 ha rừng sản xuất (Nguồn: Chi cục Kiểm lâm tỉnh) có vai trò hết sức quan trọng trong phòng hộ đầu nguồn, diện tích rừng giàu tập trung ở vùng giáp ranh giữa các huyện, những dãy núi cao, địa hình hiểm trở, xa khu dân cƣ làm cho công tác rà soát, điều tra, phân định ranh gới để chi trả DVMTR gặp nhiều khó khăn.
4.1.2. Vi c thực hi n chính sách chi trả DVMTR
4.1.2.1. Ban hành các văn bản hướng dẫn th c thi chính sách của tỉnh
Để triển khai thực hiện ch nh sách chi trả DVMTR trên địa bàn, tỉnh Lai Châu đã ban hành nhiều văn bản để thực hiện nhƣ :
Quyết định số 1023/QĐ-UBND ngày 30/7/2009 về việc thành lập Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng tỉnh Lai Châu; Quyết định số 1143/QĐ-UBND ngày 29/9/2011 về việc Sửa đổi, bổ sung một số điều của quyết định số 1023/QĐ-UBND ngày 30/7/2009 của UBND tỉnh Lai Châu;
Quyết định số 1545/QĐ-UBND ngày 05/10/2009 của UBND tỉnh Lai Châu về việc phê duyệt danh sách thành viên Hội đồng quản lý quỹ bảo vệ và phát triển rừng tỉnh ;
Quyết định số 1236/QĐ-UBND ngày 21/10/2011 về phê duyệt Kế hoạch triển khai thực hiện chính sách chi trả DVMTR trên địa bàn tỉnh;
Quyết định số 42/2011/QĐ-UBND ngày 23/12/2011 về việc Ban hành điều lệ về tổ chức và hoạt động của Quỹ Bảo vệ và phát triển rừng tỉnh Lai Châu;
Quyết định số 353/QĐ-UBND ngày 12/4/2012 về việc Thành lập Ban Chỉ đạo về kế hoạch Bảo vệ và phát triển rừng và thực hiện chính sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng tỉnh Lai Châu giai đoạn 2011 - 2020;
Quyết định số 632/QĐ-UBND, ngày 11/6/2012 về việc Phê duyệt Đề án Thực hiện Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010 của Chính phủ về chính sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng trên địa bàn tỉnh Lai Châu ; Quyết định số 14/2014/QĐ- UBND ngày 12/6/2014 về việc ban hành Quy chế về trồng rừng thay thế khi chuyển mục đ ch sử dụng rừng sang mục đ ch khác trên địa bàn tỉnh Lai Châu;
Quyết định số 03/QĐ-HĐQL ngày 15/8/2012 của Chủ tịch Hội đồng quản lý quỹ về việc bổ nhiệm thành viên Ban kiểm soát quỹ Bảo vệ và phát triển rừng ;
Quyết định số 36/2014/QĐ-UBND ngày 27/11/2014 về việc ban hành Quy chế quản lý, thực hiện chính sách chi trả DVMTR của các nhà máy thủy điện sử dụng nƣớc từ lƣu vực của tỉnh Lai Châu.
Ban Chỉ đạo tỉnh ban hành Quyết định số 01/QĐ-BCĐ, ngày 06/6/2012 về việc Ban hành Quy chế hoạt động của Ban Chỉ đạo về kế hoạch Bảo vệ và Phát triển rừng và thực hiện chính sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng tỉnh Lai Châu, giai đoạn 2011-2020.
Liên Sở Nông nghiệp và PTNT – Sở Tài ch nh đã ban hành các Công văn số 367/LN-SNN-STC ngày 10/9/2012; số: 341/LN-SNN-TTC ngày 12/8/2013 về việc Hƣớng dẫn sử dụng chi phí quản lý của Ban Quản lý rừng phòng hộ các huyện, Hạt Kiểm lâm thành phố Lai Châu từ nguồn chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng; Sở Nông nghiệp và PTNT ban hành Công văn số 98/SNN-LN ngày 10/3/2015 về việc hƣớng dẫn nội dung chi và lập dự toán chi phí quản lý Ban Chỉ đạo các cấp thực hiện chính sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng.
Ngoài các văn bản của Trung ƣơng là cơ sở pháp lý để địa phƣơng thực hiện. UBND tỉnh, các sở, ngành đã ban hành hệ thống văn bản để hƣớng dẫn và chỉ đạo kịp thời đã thúc đẩy quá trình triển khai ch nh sách thuận lợi và mạnh mẽ, thể thiện t nh hiệu quả chỉ đạo, quản lý và tổ chức thực hiện chi trả DVMTR trên địa bàn tỉnh.
4.1.2.2. Bộ máy tổ chức th c hiện chính sách chi trả DVMTR
Để điều hành tổ chức thực hiện chính sách chi trả DVMTR, UBND tỉnh đã thành lập hệ thống tổ chức quản lý và điều hành chỉ đạo từ tỉnh đến cơ sở.
a. Cấp tỉnh
UBND tỉnh đã thành lập Ban Chỉ đạo về kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng và thực hiện chính sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng tỉnh Lai Châu giai đoạn 2011- 2020 với 19 thành viên đại diện các sở, ngành liên quan tham gia.
Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng tỉnh Lai Châu đƣợc thành lập từ năm 2009 theo hình thức hoạt động kiêm nhiệm. Đến cuối năm 2011, Quỹ là đơn vị sự nghiệp trực thuộc Sở Nông nghiệp và PTNT với tổ chức bộ máy gồm Hội đồng quản lý Quỹ, Ban Kiểm soát Quỹ, Quỹ BV và PTR tỉnh và chính thức đi vào hoạt động độc lập từ năm 2012.
Hình 4.2: Cơ cấu tổ chức Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng tỉnh Lai Châu
Hội đồng quản lý quỹ (09 ngƣời)
Ban kiểm soát
(03 ngƣời) Qũy BV và PTR tỉnh (13 ngƣời) Giám đốc và các phó giám đốc (03 ngƣời) Bộ phận kế hoạch tổng hợp (05 ngƣời) Bộ phận kế toán (03 ngƣời) Bộ phận tổ chức hành chính (02 ngƣời)
b. Cấp huyện
08 huyện, thành phố đã thành lập Ban Chỉ đạo về kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng và thực hiện chính sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng cấp huyện với 17 thành viên đại diện các phòng, ban liên quan tham gia.
09 Ban quản lý rừng phòng hộ các huyện với 118 ngƣời, Hạt Kiểm lâm thành phố 12 ngƣời là đơn vị đƣợc giao trực tiếp thực hiện chi trả DVMTR tại địa bàn.
4.1.2.3. hư ng thức th c hiện chính sách chi trả DVMTR
a. Xác định di n tích các lưu vực thực hi n chi trả
Việc xác định lƣu vực gắn với thực hiện chính sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng quy định tại Nghị định 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010 của Chính phủ về phạm vi diện tích rừng cung cấp dịch vụ cho các đối tƣợng sử dụng dịch vụ môi trƣờng rừng đƣợc quy định tại Thông tƣ số: 60/2012/TT-BNNPTNT ngày 09 tháng 11 năm 2012 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về nguyên tắc, phƣơng pháp xác định diện tích rừng trong lƣu vực phục vụ chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng.
Trong quá trình thực hiện trên địa bàn tỉnh Lai Châu căn cứ diện tích rừng trên địa bàn tỉnh có đến 98% là rừng tự nhiên, 2% diện tích rừng trồng; diện tích rừng do hộ gia đình là chủ rừng chiếm tỷ lệ thấp, đa số rừng chƣa đƣợc giao, công tác quản lý bảo vệ chủ yếu do cộng đồng thực hiện thông qua các hợp đồng khoán bảo vệ rừng với các Ban Quản lý rừng phòng hộ huyện, Hạt Kiểm lâm thành phố