3.2.3.1. Tồn tại, hạn chế
Tình trạng vi phạm pháp luật về sử dụng đất sai mục đích, xây dựng trái phép trên đất nông nghiệp chưa được xử lý dứt điểm, nhất là các trường hợp vi phạm trong chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi trong nội bộ đất nông nghiệp. Cụ thể, nhiều hộ sử dụng đất sai mục đích, lợi dụng chủ trương cho chuyển đổi cơ cấu cây trồng theo Quyết định 189 của UBND huyện, nhiều hộ đã làm nhà tạm chuồng trại vượt diện tích theo quy định tại Quyết định 189 thậm chí có nhiều hộ làm nhà cấp 4, xây tường bao mở hàng tạp hóa tại khu vực đất nông nghiệp
Việc chỉ đạo của UBND các xã, thị trấn trong quản lý sử dụng đất nông nghiệp không kiên quyết,các hộ có vi phạm trong quản lý sử dụng đất phát hiện, lập biên bản vi phạm nhưng không kịp thời xử lý ngay từ khi phát sinh dẫn tới những vi phạm càng nghiêm trọng, nhiều trường hợp vi phạm mà không xử lý.
Tình hình thực hiện kế hoạch nhìn chung đạt thấp. Một số dự án chưa được triển khai do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan, trong đó chủ yếu là khó khăn trong công tác giải phóng mặt bằng.
Công tác giải quyết đơn thư cho người dân còn gặp nhiều khó khăn, một số trường hợp các hộ nộp đơn thư kéo dài vài năm, chưa được giải quyết dứt điểm.
3.2.3.2. Nguyên nhân tồn tại
Điều kiện phát triển kinh tế - xã hội những năm qua gặp nhiều khó khăn đã tác động lớn đến việc thực hiện kế hoạch và thu hút đầu tư trên địa bàn.
Công tác chỉ đạo về quản lý đất đai ở một số xã còn yếu như quản lý đất nông nghiệp ở xã Long Xuyên, Liên Hiệp, HiệpThuận.
Một số người dân cố tình không chấp hành quy định của pháp luật, cố tình không hiểu, giải quyết đơn thư không thể thực hiện, kéo dài liên tục nhiều năm.
3.3. Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Phúc Thọ
3.3.1. Thực trạng về công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn
3.3.1.1. Căn cứ pháp lý
Luật Đất đai ngày 29/11/2013;
Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai; Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày15/5/2014 của Chính phủ về quy định giá đất; Nghị định số 47/2014/NĐ- CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đấ tđai;
Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng 06 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất; Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/06/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất; Thông tư số 33/2017/TT-BTNMT ngày 29/9/2017 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết Nghị định số 01/2017/NĐ-CPngày 06/01/2017 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai và sửa đổi, bổ sung một số điều của các thông tư hướng dẫn thi hành Luật đất đai.
Quyết định số 96/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành quy định về giá các loại đất trên địa bàn thành phố Hà Nội áp dụng từ ngày 01/01/2015 đến 31/12/2019;
Quyết định số 06/QĐ-UBND ngày 03/3/2017 của UBND Thành phố Hà Nội về việc ban hành giá xây dựng mới nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc làm cơ sở xác định giá trị bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội.
Quyết định số 10/QĐ-UBND ngày 29/3/2017 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành quy định các nội dung thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội;
Quyết định số 11/QĐ-UBND ngày 31/3/2017 của UBND Thành phố Hà Nội về việc ban hành quy định một số nội dung về thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất để thực hiện dự án đầu tư trên địa bàn thành phố Hà Nội.
Kế hoạch sử dụng đất năm 2018 của huyện Phúc Thọ được UBND thành phố phê duyệt tại Quyết định số 257/QĐ-UBND ngày 12/01/2018 về việc phê duyệt Kế hoạch sử dụng đất năm 2018 huyện Phúc Thọ.
Thông báo số 8514/STC-BG ngày 25/12/2017 của Sở Tài chính Hà Nội thông báo đơn giá bồi thường, hỗ trợ các loại cây, hoa màu, vật nuôi trên đất có mặt nước phục vụ công tác GPMB trên địa bàn thành phố Hà Nội năm 2018.
Quyết định số 23/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 của UBND Thành phố Hà Nội quy định về nội dung thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội do Luật Đất đai 2013 và Nghị định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội.
Quyết định số 10/2017/QĐ-UBND ngày 29/3/2017 của UBND Thành phố Hà Nội quy định các nội dung thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
Nghị quyết số 03/NQ-HĐND ngày 03/7/2017 của HĐND Thành phố Hà Nội về việc thông qua điều chỉnh, bổ sung danh mục các công trình, dự án thu
hồi đất năm 2017; danh mục dự án chuyển mục đích đất trồng lúa, rừng phòng hộ trên địa bàn thành phố Hà Nội năm 2017 thuộc thẩm quyền của HĐND Thành phố Hà Nội;
Quyết định số 3440/QĐ-UBND ngày 05/6/2017 của UBND Thành phố Hà Nội về việc thành lập Trung tâm Phát triển quỹ đất trực thuộc UBND quận, huyện, thị xã.
Quyết định số 4933/QĐ-UBND ngày 26/7/2017 của UBND Thành phố Hà Nội về việc phê duyệt danh mục vị trí việc làm, bản mô tả công việc và khung năng lực vị trí việc làm của Trung tâm Phát triển quỹ đất trực thuộc UBND quận, huyện, thị xã.
Quyết định số 1731/QĐ-UBND ngày 14/4/2016 của UBND Thành phố Hà Nội về việc phê duyệt Kế hoạch sử dụng đất năm 2016 huyện Phúc Thọ; Quyết định số 5129/QĐ-UBND ngày 20/9/2016 của UBND Thành phố Hà Nội có về việc phê duyệt điều chỉnh, bổ sung Kế hoạch sử dụng đất năm 2016 huyện Phúc Thọ.
Quyết định số 7214/QĐ-UBND ngày 29/12/2016 của UBND Thành phố Hà Nội về việc phê duyệt Kế hoạch sử dụng đất năm 2017 huyện Phúc Thọ; Quyết định số 5107/QĐ-UBND ngày 31/7/2017 của UBND Thành phố Hà Nội có về việc phê duyệt điều chỉnh, bổ sung Kế hoạch sử dụng đất năm 2017 huyện Phúc Thọ.
Các Quyết định của UBND huyện Phúc Thọ về việc phê duyệt các dự án đầu tư trên địa bàn và giao Ban quản lý dự án huyện Phúc Thọ thực hiện công tác GPMB;
3.3.1.2.Tổ chức bộ máy cơ quan
Cơ quan giữ chức năng tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn huyện là Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Phúc Thọ. Trung tâm Phát triển quỹ đất là đơn vị sự nghiệp công lập, trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nội, có chức năng tạo lập, phát triển, quản lý, khai
thác quỹ đất; tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân; tổ chức thực hiện việc đấu giá quyền sử dụng đất và thực hiện các dịch vụ khác trong lĩnh vực đất đai.
Trung tâm Phát triển quỹ đất là cơ quan thường trực, là đầu mối chuyên môn và tham mưu giúp UBND huyện về công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho tất cả các dự án đầu tư xây dựng tại địa phương; tham gia làm Thường trực của Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư do UBND huyện thành lập.
Để công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được diễn thuận lợi, nhanh chóng cần có sự phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chức năng, chính quyền các xã, thị trấn và quan trọng nhất là cần có sự trợ giúp, đồng thuận từ phía cộng đồng dân cư trên địa bàn.
3.3.1.3.Tổ chức thực hiện và sự phối hợp giữa các ban ngành thuộc UBND huyện Phúc Thọ
Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân huyện: Ban hành thông báo thu hồi đất, quyết định thu hồi đất đối với trường hợp thuộc thẩm quyền; Quyết định thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, Tổ công tác, Tổ Thẩm định, chỉ đạo Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tổ chức thẩm định, thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư chi tiết; phê duyệt các nội dung thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân huyện; giải quyết khiếu nại, tố cáo của hộ gia đình, cá nhân, tổ chức; ban hành các Quyết định: Kiểm đếm bắt buộc; cưỡng chế thực hiện kiểm đếm bắt buộc; cưỡng chế thực hiện quyết định thu hồi đất; thành lập Ban thực hiện cưỡng chế thu hồi đất đối với hộ gia đình, cá nhân, tổ chức, cộng đồng dân cư và tổ chức thực hiện các Quyết định nêu trên theo quy định.
Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân xã: Chủ trì phối hợp với Trung tâm Phát triển quỹ đất, các đoàn thể để phổ biến và tuyên truyền vận động người bị thu hồi nhà, đất chấp hành quyết định thu hồi đất của Nhà nước; xác nhận
bằng văn bản các nội dung quy định phục vụ công tác GPMB; phối hợp với các cơ quan, bộ phận liên quan thực hiện đúng các quy định trong trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của bản quy định này; niêm yết công khai tại trụ sở UBND xã và điểm dân cư nông thôn các văn bản pháp lý liên quan, quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền; quyết định giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
Trách nhiệm của Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư: Nghiên cứu, đề xuất kịp thời với UBND cấp huyện để báo cáo UBND Thành phố giải quyết những vướng mắc trong áp dụng chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên cơ sở phù hợp thực tế và đúng pháp luật; áp dụng đầy đủ, theo đúng chính sách về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của UBND Thành phố để thẩm định, trình UBND cấp huyện phê duyệt và tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ, tái địn hcư.
Trách nhiệm của Tổ công tác GPMB: Tổ chức điều tra, phúc tra hiện trạng và lập biên bản điều tra, phúc tra ,xác minh diện tích đất và số lượng, chủng loại, tài sản gắn liền với đất trong chỉ giới thu hồi đất của từng chủ sử dụng nhà, đất; chịu trách nhiệm trước pháp luật về tính chính xác của số liệu điều tra ;chuyển hồ sơ cho các cơ quan liên quan xác nhận theo các nội dung quy định về GPMB; phối hợp với UBND xã tổ chức niêm yết công khai, chuyển dự thảo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, phương án đã được phê duyệt và thu thập ý kiến thắc mắc ,góp ý của người bị thu hồi nhà đất, ý kiến đóng góp của nhân dân để báo cáo Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; ký biên bản bàn giao nhà, đất với người bị thu hồi đất.
Để công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được diễn thuận lợi, nhanh chóng cần có sự phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chức năng, chính quyền xã và quan trọng nhất là cần có sự trợ giúp, đồng thuận từ phía cộng đồng dân cư trên địa bàn.
3.3.1.4.Trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường GPMB của dự án
Trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường GPMB của dự án được thực hiện theo những bước cơ bản sau:
Bước 1. Khảo sát thực tế, lập dự án đầu tư từ đó lập kế hoạch thu hồi
đất (giao cho Trung tâm phát triển quỹ đất - đơn vị được UBND cấp huyện giao đại diện chủ đầu tư) tham mưu cho UBND cấp huyện Thông báo thu hồi đất;
Bước 2. Xác định và công bố chủ trương thu hồi đất: Trung tâm phát triển quỹ đất phối hợp với UBND cấp xã niêm yết, phổ biến Thông báo thu hồi đất đến người sử dụng đất có đất trong chỉ giới thu hồi để thực hiện dự án;
Bước 3. Kiểm kê đất đai và tài sản trên đất: Sau khi có Thông báo thu
hồi đất của cấp có thẩm quyền, UBND cấp xã có trách nhiệm phối hợp với Trung tâm phát triển quỹ đất cấp huyện triển khai thực hiện kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm kê hiện trạng đến người sử dụng đất trong khu vực dự án xác định diện tích đất để lập phương án bồi thường, hỗ trợ;
Bước 4. Lập phương án bồi thường, hỗ trợ: Trung tâm phát triển quỹ đất cấp huyện tiến hành lập phương án bồi thường, hỗ trợ đối với từng hộ gia đình, cá nhân, tổ chức bị thu hồi đất trên cơ sở tổng hợp số liệu kiểm kê; áp giá tính giá trị bồi thường, hỗ trợ về đất và tài sản trên đất;
Bước 5: Niêm yết công khai và lấy ý kiến của nhân dân về phương án bồi thường, hỗ trợ:
Niêm yết công khai phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại trụ sở UBND cấp xã và tại các điểm sinh hoạt khu dân cư nơi có đất bị thu hồi để người bị thu hồi đất và những người có liên quan tham gia ý kiến. Việc niêm yết phải được lập thành Biên bản có xác nhận của đại diện UBND cấp xã, đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã, đại diện những người có đất bị thu hồi. Thời gian niêm yết và tiếp nhận ý kiến đóng góp ít nhất là 20 ngày kể từ ngày đưa ra niêm yết. Sau thời gian niêm yết công khai, họp kết thúc công khai để tiếp thu và tổng hợp các ý kiến;
Bước 6. Hoàn chỉnh phương án bồi thường, hỗ trợ: Trung tâm phát triển quỹ đất cấp huyện hoàn chỉnh phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư sau khi tổng hợp tiếp thu ý kiến trình Phòng Tài nguyên và Môi trường cấp huyện thẩm định và trình UBND cấp huyện ban hành Quyết định thu hồi đất đối với hộ gia đình, cá nhân, tổ chức sử dụng đất; Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đã được thẩm định theo quy định;
Bước 7. Phê duyệt phương án chi tiết và tổ chức triển khai thực hiện:
Sau khi UBND cấp huyện ban hành Quyết định thu hồi đất đối với hộ gia đình, cá nhân, tổ chức sử dụng đất; Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, Trung tâm Phát triển quỹ đất cấp huyện phối hợp với UBND cấp xã niêm yết công khai Quyết định.
Tổ chức chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho hộ gia đình, cá nhân, tổ chức có đất thu hồi: Theo quy định tại Điều 93 Luật Đất đai năm 2013, trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày có Quyết định thu hồi đất của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền có hiệu lực thi hành, cơ quan, tổ chức có trách nhiệm bồi thường phải chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho người có đất thu hồi;
Bước 8. Bàn giao mặt bằng: Sau khi nhận tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; người bị thu hồi đất phải bàn giao mặt bằng sạch cho chủ đầu tư. Trường hợp người có đất thu hồi không bàn giao mặt bằng thì bị cưỡng chế thu hồi đất theo quy định tại Điều 71 Luật Đất đai 2013, khi có đủ các điều