4.2.2.1. Hiện trạng sử dụng đất huyện Chương Mỹ năm 2018
Theo kết quả thống kê đất đai của huyện Chương Mỹ năm 2018, tổng diện tích tự nhiên là 23.737,98 ha.
Bảng 4.4. Hiện trạng sử dụng đất năm 2018 huyện Chƣơng Mỹ
TT Loại đất Mã
Diện tích
(ha) Tỷ lệ %
Tổng diện tích đất tự nhiên 23.737,98 100
1 ĐẤT NÔNG NGHIỆP NNP 16.495,78 69,49%
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 13.870,86 58,43%
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 10.636,36 44,8%
1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 9.340,63 39,34%
1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 1.295,73 5,46%
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 3.234,5 13,63%
1.2 Đất lâm nghiệp LNP 556,54 2,35% 1.1.1 Đất rừng sản xuất RSX 513,59 2,16% 1.1.1 Đất rừng phòng hộ RPH 0 0% 1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD 42,95 0,18% 1.3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 1.358,78 5,72% 1.4 Đất làm muối LMU 0 0 1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 709.6 2,99%
2 ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP PNN 6.963,37 29,33%
1.1 Đất ở OCT 1.672,29 7,04%
1.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 1.496,64 6,31%
1.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 175,65 0,74%
1.1 Đất chuyên dùng CDG 4.118,37 17,35%
TT Loại đất Mã
Diện tích
(ha) Tỷ lệ %
1.1.2 Đất quốc phòng CQP 539,53 2,28%
1.1.3 Đất an ninh CAN 22,43 0,09%
1.1.4 Đất xây dựng công trình sự nghiệp DSN 419,18 1,76% 1.1.5 Đất sản xuất, kinh doanh PNN CSK 412,72 1,74% 1.1.6 Đất có mục đích công cộng CCC 2.706,36 11,4%
2.3 Đất cơ sở tôn giáo TON 45,07 0,19%
2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 36,73 0,15%
2.5 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà
tang lễ NTD 244,87 1,03%
2.6 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 370,63 1,56%
2.7 Đất có mặt nước chuyên dụng MNC 472,4 1,99%
2.8 Đất phi nông nghiệp khác PNK 3,01 0,01%
3 ĐẤT CHƢA SỬ DỤNG CSD 278,83 1,17%
3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 46,13 0,19%
3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 50,14 0,21%
3.2 Núi đá không có rừng cây NCS 182,56 0,77%
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Chương Mỹ)
Quỹ đất đang sử dụng vào mục đích khác nhau là 23.359,15 ha chiếm 98,83%. Quỹ đất chưa sử dụng của huyện hiện có chiếm 1,17% tổng diện tích tự nhiên quỹ đất của huyện được phân bố không đồng đều cho các đơn vị hành chính. Hiện trạng sử dụng đất của huyện Chương Mỹ năm 2018 được thể hiện ở Bảng 4.3 trong tổng diện tích tự nhiên của huyện Chương Mỹ thì đất nông nghiệp có diện tích lớn nhất với 16.495,78 ha chiếm 69,49% trên tổng diện tích tự nhiên. Đất phi nông nghiệp có 6.963,37 ha chiếm 29,33% trên tổng diện tích tự nhiên. Diện tích đất chưa sử dụng là 278,83 ha chiếm 1,17% trên tổng diện tích tự nhiên, đây là một tiềm năng cần khai thác triệt để
vào các mục đích sử dụng trong tương lai gần.
Trên địa bàn huyện phân ra các nhóm đối tượng sử dụng đất chính là: hộ gia đình và cá nhân, các tổ chức kinh tế, UBND xã, các tổ chức khác, các tổ chức nước ngoài và liên doanh, cộng đồng dân cư.
4.2.2.2. Biến động đất đai tại huyện Chương Mỹ năm 2018
Trên cơ sở phân tích và đánh giá số liệu đất đai từ năm 2016 đến năm 2018 cho thấy xu thế và nguyên nhân biến động trong sử dụng đất của huyện trong 03 năm qua.
Để đánh giá sự biến động sử dụng đất đai ở huyện Chương Mỹ giai đoạn 2016-2018, số liệu được trình bày ở Bảng 4.5
Bảng 4.5. Biến động diện tích đất đai theo loại đất giai đoạn 2016 - 2018
TT Loại đất Mã Diện tích năm 2016 Diện tích năm 2018 (ha) Diện tích năm 2018 So sánh Tăng (+), Giảm (-) TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN 23.737,98 23.737,98 1 ĐẤT NÔNG NGHIỆP NNP 16.428,11 16.495,78 67,67 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 14.090,94 13.870,86 -220,08 1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 10.803,62 10.636,36 -167,26
1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 9.511,68 9.340,63 -171,05
1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 1.291,95 1.295,73 3,78
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 3.287,31 3.234,5 -52,81
1.2 Đất lâm nghiệp LNP 300,93 556,54 255,61
1.1.1 Đất rừng sản xuất RSX 40,82 513,59 472,77
1.1.1 Đất rừng phòng hộ RPH 217,16 0 -217,16
1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD 42,95 42,95
TT Loại đất Mã Diện tích năm 2016 Diện tích năm 2018 (ha) Diện tích năm 2018 So sánh Tăng (+), Giảm (-) 1.4 Đất làm muối LMU 0 0 1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 687,28 709,6 22,32
2 ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP PNN 6.845,20 6.963,37 118,17
1.1 Đất ở OCT 1.634,30 1.672,29 37,99
1.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 1.459,29 1.496,64 37,35
1.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 175,01 175,65 0,64
1.1 Đất chuyên dùng CDG 4.010,18 4.118,37 108,19
2.1.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 28,22 18,15 -10,07
1.1.2 Đất quốc phòng CQP 537,56 539,53 1,97
1.1.3 Đất an ninh CAN 20,34 22,43 2,09
1.1.4 Đất XD công trình sự nghiệp DSN 417,12 419,18 2,06 1.1.5 Đất sản xuất, kinh doanh PNN CSK 413,00 412,72 -0,28 1.1.6 Đất có mục đích công cộng CCC 2.603,94 2.706,36 102,42
2.3 Đất cơ sở tôn giáo TON 44,45 45,07 0,62
2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 33,28 36,73 3,45
2.5
Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa,
nhà tang lễ NTD 242,93 244,87 1,94
2.6 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 378,20 370,63 -7,57 2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 498,55 472,4 -26,15
2.8 Đất phi nông nghiệp khác PNK 3,02 3,01 -0,01
3 ĐẤT CHƢA SỬ DỤNG CSD 464,57 278,83 -185,74
3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 35,43 46,13 10,70
3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 242,32 50,14 -192,18
3.2 Núi đá không có rừng cây NCS 186,92 182,56 -4,36
Qua Bảng 4.5 cho thấy xu thế và nguyên nhân biến động trong sử dụng đất của huyện như sau:
- Diện tích đất sản xuất nông nghiệp tại thời điểm 31/12/2016 là 14.090,94 ha. Diện tích đất nông nghiệp tại thời điểm 31/12/2018 là 13.870,86 ha. Nguyên nhân giảm 220,08 ha do: chuyển sang đất ở, đất quốc phòng, đất có mục đích công cộng, đất tôn giáo tín ngưỡng, đất nghĩa trang nghĩa địa.
- Đất phi nông nghiệp tăng từ 6.845,20 ha năm 2016 lên 6.963,37 ha năm 2018; như vậy trong giai đoạn 2016 - 2018 diện tích đất ở tăng 118,17 ha, nguyên nhân là do: Tăng từ đất nông nghiệp, đất chưa sử dụng; đất trụ sở cơ quan, đất cơ sở sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, đất sông suối và mặt nước chuyên dùng giảm và biến động giữa cac loại đất với nhau như:
+ Biến động đất mặt nước chuyên dùng: Đất mặt nước chuyên dùng giảm từ 498,55 ha năm 2016 xuống 472,4 ha năm 2018 như vậy đất chuyên dùng giảm 26,15 ha do chuyển sang đất ở là chính. Bên cạnh đó đất chuyên dùng giảm do chuyển đổi sang các loại đất khác.
+ Đất tôn giáo, tín ngưỡng: Đất tôn giáo, tín ngưỡng tăng từ 77,73 ha năm 2016 lên 81,8 ha năm 2018, tăng 4,07ha.
+ Đất nghĩa trang nghĩa địa: Đất nghĩa trang nghĩa địa tăng từ 242,93 ha năm 2016 lên 244,87 ha năm 2018, tăng 1,94 ha.
+ Biến động đất chưa sử dụng: Đất chưa sử dụng giảm từ 464,57 ha năm 2016 xuống 278,83 ha năm 2018 như vậy diện tích đất chưa sử dụng giảm 185,74 ha, nguyên nhân là do diện tích loại đất này đã chuyển sang mục đích khác như đất nông nghiệp, đất tôn giáo, nghĩa trang, đất ở và một số loại đất phi nông nghiệp khác.
Trong giai đoạn này tăng nhiều nhất là đất lâm nghiệp, đất rừng sản xuất, đất ở, đất nông nghiệp khác. Đất quốc phòng, an ninh, đất tôn giáo, tín
ngưỡng, đất nuôi trồng thủy sản, đất trồng cây hàng năm khác,đất làm nghĩa trang, nghĩa địa cũng tăng so với năm trước.
4.3. Khái quát chung về tình hình công tác bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất tại huyện Chƣơng Mỹ
4.3.1. Khái quát tình hình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại huyện Chương Mỹ
Huyện Chương Mỹ trong những năm gần đây đang tập trung, đẩy nhanh đầu tư các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng: Các dự án đường giao thông, mương máng thủy lợi, dự án xây dựng các khu tái định cư đường Hồ Chí Minh, khu tái định cư đường Quốc lộ 6, dự án đầu tư xây dựng các trường học, trạm y tế, xây khu đấu giá quyền sử dụng đất ở tại các xã, thị trấn trên địa bàn huyện…. Nhằm từng bước hiện đại hóa cơ sở hạ tầng, hệ thống điện, đường, trường trạm, khu dân cư, khu đô thị mới hướng đến mục tiêu đưa huyện Chương Mỹ trở thành huyện đạt chuẩn nông thôn mới vào năm 2020, có cơ sở hạ tầng đồng bộ, hiện đại. Để các dự án được triển khai được đảm bảo về tiến độ và chất lượng, cũng như đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân, lợi ích của nhà nước, công tác BT, HT và TĐC được huyện Chương Mỹ hết sức quan tâm, được coi là nhiệm vụ trọng tâm trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo. Do đó công tác giải phóng mặt bằng các dự án trên địa bàn huyện đạt được những kết quả nhất định, giúp đẩy nhanh tiến độ, giảm chi phí cho dự án thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội của địa phương.
Công tác BT, HT và TĐC là một việc rất quan trọng, phức tạp và khó khăn. Khi một phương án được đề ra cần đảm bảo sự cân bằng lợi ích giữa Người dân - Nhà nước - Doanh nghiệp đầu tư. Đây là công việc vừa đòi hỏi tuân theo nguyên tắc chung nhưng cũng cần phải có tính linh hoạt. Vì vậy mà chính sách về BT, HT và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất phải ngày càng được hoàn thiện hơn.
Sau khi có Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 (Chính phủ, 2014), thì bộ máy hoạt động công tác BT, HT và TĐC được quy định theo Quyết định 23/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 (UBND thành phố Hà Nội, 2014) và hiện nay là Quyết định số 10/2017/QĐ-UBND ngày 29/3/2017 (UBND thành phố Hà Nội, 2017), cụ thể như sau:
- Thành lập Hội đồng BT, HT và TĐC do Phó Chủ tịch thường trực UBND huyện là Chủ tịch Hội đồng; Giám đốc Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện là Phó Chủ tịch thường trực; Trưởng phòng Tài nguyên và Môi trường là Phó Chủ tịch Hội đồng; các ủy viên là Thủ trưởng các phòng, ban, ngành của huyện, mời Chủ tịch Ủy ban MTTQ huyện tham gia; Chủ tịch UBND xã, thị trấn nơi có đất thu hồi.
- Hội đồng BT, HT và TĐC tại cư cấp huyện làm việc theo nguyên tắc tập thể, quyết định theo đa số và theo quy định của pháp luật; trường hợp biểu quyết ngang nhau thì thực hiện theo phía có ý kiến của Chủ tịch Hội đồng.
- Hội đồng có nhiệm thẩm định, thực hiện phương án BT, HT và TĐC tại để thực hiện các dự án đầu tư, xây dựng.
- Hội đồng BT, HT và TĐC chịu trách nhiệm về tính chính xác, hợp lý của số liệu kiểm kê, tính pháp lý của đất đai, tài sản được bồi thường, hỗ trợ hoặc không được bồi thường, hỗ trợ trong phương án BT, HT và TĐC.
- Thành lập tổ công tác giúp việc cho Hội đồng bồi thường hỗ trợ và tái định cư của dự án.
Trên địa bàn Chương Mỹ thời gian qua có một số dự án đã hoàn thành đi vào sử dụng như: Dự án Tái định cư đồng Tàu, Đông Phương Yên; Dự tái tái định cư Đông Sơn - Thanh Bình (phục vụ GPMB tuyến đường Quốc lộ 6 đoạn Ba La - Xuân Mai); Dự án khu Tái định cư Đồng Tía, thị trấn Chúc Sơn; Dự án cầu Hạ Dục, cầu Gốm, cầu Yên Trình, cầu Thuần Lương, cầu Văn Phương, cầu Hòa Viên; Dự án cải tạo, nâng cấp đường Nguyễn Văn Trỗi đoạn từ Cầu Z đi UBND xã Hữu Văn và từ Cầu Z đi trường THPT Tốt Động;
một số dự án khu đấu giá quyền sử dụng đất, dự án đầu tư xây dựng trường Trung học cở sơ, trường Tiểu học trên địa bàn huyện …
Tuy nhiên, bên cạnh các kết quả đạt được vẫn còn một số dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Chương Mỹ chưa đẩy nhanh tiến độ BT, HT và TĐC nguyên nhân cơ bản đó là việc xác định nguồn gốc đất đai, quá trình sử dụng đất, hình thành tài sản trên đất còn nhiều khó khăn do tài liệu, hồ sơ địa chính thiếu; việc xây dựng cơ sở hạ tầng khu tái định cư còn chậm, do thiếu vốn… Một số trường hợp người có đất bị thu hồi không đồng ý với chính sách bồi thường, hỗ trợ nhất là những trường hợp bị thu hồi đất đất ở phải chuyển đi nơi khác, hộ không bàn giao mặt bằng, không nhận tiền, có đơn khiếu nại các quyết định thu hồi đất, quyết định phê duyệt phương án bồi thường hỗ trợ và tái định cư. UBND huyện Chương Mỹ đã giao cho Thanh tra huyện hoặc Phòng Tài nguyên và môi trường huyện xác minh, tham mưu cho UBND huyện giải quyết khiếu nại của công dân theo quy định của pháp luật. Đối với các trường hợp chống đối, không thực hiện quyết định thu hồi đất, không nhận tiền bồi thường, hỗ trợ và không bàn giao mặt bằng, UBND huyện đã tổ chức cưỡng chế thu hồi đất theo quy định của pháp luật để bàn giao mặt bằng cho Chủ đầu tư thực hiện dự án theo quy định.
4.3.2. Căn cứ xác định giá đất; giá bồi thường đất, giá bồi thương tài sản, vật kiến trúc và cây cối, hoa màu trên đất
Ngày 07/01/2013, UBND thành phố Hà nội ban hành quyết định 02/2013/QĐ-UBND sửa đổi bổ một số điều của quy định ban hành kèm theo Quyết định 108/2009/QĐ-UBND về bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội. Theo quyết định này thì Chủ đầu tư thuê tổ chức tư vấn xác định giá đất. Ngày 18/7/2013, UBND thành phố Hà Nội ban hành Quyết định số 27/2013/QĐ-UBND Quy định chi tiết về việc xác định giá đất ở, giá bán nhà tái định cư làm căn cứ BT, HT và TĐC
khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội. Theo quyết định trên, ngày 10/3/2014 UBND Thành phố đã có Quyết định số 1358/QĐ-UBND về việc phê duyệt điều chỉnh giá đất làm căn cứ BT, HT và TĐC để thực hiện dự án. Thực hiện theo hệ số k =1,3 (thị trấn Chúc Sơn vị trí 1 là 12.350.000đ/m2, Ngọc Hoà và Tiên Phương 9.880.000đ/m2
).
Căn cứ Quyết định số 6712/QĐ-UBND ngày 07/12/2016 của UBND thành phố Hà Nội về việc phê duyệt hệ số điều chỉnh giá đất ở cụ thể làm căn cứ bồi thường, hỗ trợ GPMB và thu tiền sử dụng đất tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án cải tạo, nâng cấp mở rộng và chỉnh trang tuyến đường quốc lộ 6 (đoạn Km 19+920 đến Km 22+220), qua địa phận thị trấn Chúc Sơn, huyện Chương Mỹ. Theo đó giá đất ở VT1 đường quốc lộ 6 địa bàn thị trấn Chúc Sơn 12.466.000đ/m2, xã Ngọc Hòa, xã Tiên Phương 9.884.000đ/m2
.
Căn cứ Quyết định số 06/2017/QĐ-UBND ngày 03/3/2017 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành giá xây dựng mới nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc làm cơ sở xác định giá trị bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội.
Căn cứ Thông báo số 8514/STC-QLG ngày 25/12/2017 của Sở Tài chính Hà Nội về việc Thông báo đơn giá bồi thường, hỗ trợ các loại cây, hoa màu, sản lượng cá phục vụ công tác GPMB trên địa bàn thành phố Hà Nội năm 2018.
Quyết định số 23/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 (UBND thành phố Hà Nội, 2014).
Quyết định số 10/2017/QĐ-UBND ngày 29/3/2017 (UBND thành phố Hà Nội, 2017).
Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 (Bộ TN&MT, 2014).
Quyết định số 96/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 của UBND Thành phố Hà Nội (UBND thành phố Hà Nội, 2014).
4.3.3. Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất