STT Nội dung Số hộ Thành tiền ( đồng)
1 xã Dực Yên 163 1.719.792.980 2 xã Quảng Tân 17 179.364.912 3 xã Quảng An 16 168.814.035 4 xã Quảng Lợi 74 780.764.912 5 xã Tân Bình 15 158.263.158 TỔNG 285 3.007.000.000
(Nguồn: Ban chỉ đạo GPMB dự án Xây dựng tuyến đường cao tốc Vân Đồn-Móng Cái đoạn đi qua địa phận huyện Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh)
Kết quả thực hiện các chính sách hỗ trợ được thể hiện qua bảng 3.12 sau
Bảng 3.12. Kết quả thực hiện công tác hỗ trợ Dự án Xây dựng tuyến đường cao tốc Vân Đồn-Móng Cái đoạn đi qua địa phận huyện Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh
ĐVT: đồng
TT Loại hỗ trợ Tổng số tiền
hỗ trợ
Tỷ lệ (%)
1 Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm 38,129,410,700 92,03
2 Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất khi Nhà nước thu
hồi đất 1.215.000.000 3,02
3 Hỗ trợ thuê nhà ở 516.000.000 0,13
4 Hỗ trợ người đang thuê nhà ở không thuộc sở hữu Nhà
nước (hỗ trợ tái định cư) 716.800.000 0.19
5 Hỗ trợ khi thu hồi đất công ích của xã, phường 00 00,00
6 Hỗ trợ khác 850.000.000 4,63
Tổng cộng 41.427.210.700 100,00
(Nguồn: Tổng hợp các Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ)
Kết quả bảng 3.12 cho thấy trong 6 loại hỗ trợ mà nhà nước quy định thì tại Dự án Xây dựng tuyến đường cao tốc Vân Đồn-Móng Cái đoạn đi qua địa phận huyện Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh chỉ có 5 loại hỗ trợ, còn 1 loại hỗ trợ không có trường hợp nào, đó là “Hỗ trợ khi thu hồi đất công ích của xã, phường, thị trấn”. Nhà nước đã chi 41.427.210.700 đồng cho 5 loại hỗ trợ, (Trong đó: Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm là nhiều nhất, với 37.129.410.000 đồng, chiếm 89,62%; thấp nhất là 516.000.000 đồng, chiếm 0,13%. Khoản “Hỗ trợ khác” cũng thấp, chỉ có 850.000.000 đồng, chiếm 4,63%. So với các dự án khác thì khoản “Hỗ trợ khác” như vậy là ít do ở đây khi thu hồi giá đất chưa cao, tất cả loại đất ở thu hồi đều là đất ở nông thôn, tỉ lệ đất ở thu hồi ít nên ít phải vận dụng khoản “Hỗ trợ khác” để cho người dân đỡ thiệt thòi.
3.2.5. Đánh giá công tác tái định cư khi thu hồi đất Dự án Xây dựng tuyến đường cao tốc Vân Đồn-Móng Cái đoạn đi qua địa phận huyện Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh tốc Vân Đồn-Móng Cái đoạn đi qua địa phận huyện Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh
UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành quy định cụ thể về chính sách tái định cư như sau:
* Bố trí tái định cư cho người có đất ở thu hồi mà phải di chuyển chỗ ở
- Điều kiện được bố trí đất tái định cư:
Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất ở, người Việt Nam định cư ở nước ngoài đang sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất tại Việt Nam đủ điều kiện được bồi thường, khi Nhà nước thu hồi hết đất ở hoặc phần diện tích đất ở còn lại sau thu hồi không đủ điều kiện để ở theo quy định của Ủy ban nhân dân tỉnh mà hộ gia đình, cá nhân không còn đất ở, nhà ở nào khác trong địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất ở thu hồi thì ngoài việc được bồi thường bằng đất hoặc bằng tiền theo quy định còn được bố trí tái định cư .
- Trường hợp hộ gia đình có nhiều thế hệ (nhiều cặp vợ chồng theo Luật Hôn nhân gia đình) cùng chung sống trên một thửa đất ở thu hồi được bồi thường, đủ điều kiện tách thành từng hộ gia đình riêng theo quy định của pháp luật về cư trú và diện tích đất ở thu hồi nhỏ hơn hoặc bằng 2,5 lần hạn mức giao đất, công nhận đất ở theo quy định của Ủy ban nhân dân tỉnh thì được bố trí 01 ô đất tái định cư.
Trường hợp diện tích đất ở bị thu hồi lớn hơn 2,5 lần hạn mức giao đất, hạn mức công nhận đất ở tại nơi có đất bị thu hồi do Ủy ban nhân dân tỉnh quy định thì được bố trí 02 ô đất tái định cư.
- Trường hợp nhiều hộ gia đình có chung quyền sử dụng 01 thửa đất ở thu hồi thì việc bố trí tái định cư như sau:
+ Trường hợp có 02 hộ chung quyền và diện tích đất ở được bồi thường nhỏ hơn 1,5 lần diện tích ô đất tái định cư thì không được bố trí thêm đất tái định cư;
+ Trường hợp có 02 hộ chung quyền và diện tích đất ở được bồi thường lớn hơn hoặc bằng 1,5 lần diện tích ô đất tái định cư thì được bố trí 01 ô đất tái định cư;
+ Trường hợp có từ 03 hộ chung quyền trở lên và diện tích đất ở được bồi thường nhỏ hơn 1,5 lần diện tích ô đất tái định cư thì được bố trí 01 ô đất tái định cư;
+ Trường hợp có từ 03 hộ chung quyền trở lên và diện tích đất ở được bồi thường lớn hơn hoặc bằng 1,5 lần diện tích ô đất tái định cư thì được bố trí 02 ô đất tái định cư;
- Trường hợp chung quyền sử dụng đất là đất nhà chung cư thì mỗi hộ được bố trí 01 căn hộ chung cư.
- Trường hợp hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất gắn liền với nhà ở thuộc trường hợp phải di chuyển chỗ ở nhưng không đủ điều kiện được bồi thường về đất ở, nếu không có chỗ ở nào khác trong địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất ở thu hồi thì được Nhà nước bán, cho thuê, cho thuê mua nhà ở hoặc được giao một (01) ô đất ở tái định cư có thu tiền sử dụng đất. Giá bán, cho thuê, cho thuê mua nhà ở; giá đất ở tính tiền sử dụng đất khi Nhà nước giao đất do Ủy ban nhân dân tỉnh quy định.
- Suất tái định cư tối thiểu theo quy định như sau: + Đất ở tái định cư: 60m2 .
+ Nhà ở tái định cư: 30m2.
Bảng 3.13. Kết quả thực hiện chính sách tái định cư Dự Xây dựng tuyến đường cao tốc Vân Đồn-Móng Cái đoạn đi qua địa phận huyện Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh
TT Loại hình tái định cư Số hộ
Đơn giá (đồng/ suất đất) Thành tiền (đồng) Tỷ lệ về số hộ (%) 1 Các hộ tự tìm tái định cư 56 120.000.000 6.720.000.000 50
2 Các hộ tái định cư tại chỗ 00 36.000.000 00
3 Các hộ nhận đất ở tại khu TĐC 56 10.000.000 560.000.000 50
Tổng 112 7.280.000.000 100,0
(Nguồn: Tổng hợp các Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ)
Số liệu bảng 3.13 cho thấy, trong các hộ mà Nhà nước thu hồi đất có 112 hộ phải tái định cư. Trong đó, không có hộ nào phải tái định cư tại chỗ, có 56 hộ (chiếm 50% số hộ) có nguyện vọng tự đi tìm nơi tái định cư khác, có 56 hộ được bố trí tái định cư (chiếm 50% số hộ) Nhà nước phải xây dựng khu tái định cư và giao đất tái định cư trong Khu tái định cư xã Dực Yên và Khu tái định cư xã Đại Bình. Kết quả trên là do giá đất thị trường tại huyện Đầm Hà cũng ổn định và không cao hơn quá nhiều so với giá nhà nước, nên người dân bị thu hồi đất nhiều trường hợp vẫn có thể mua đất để tự tìm tái định cư và giá đất trong khu tái định cư phù hợp với giá đất do Nhà nước bồi thường.
3.2.6. Ý kiến của người dân và cán bộ quản lý về đơn giá bồi thường và chính sách hỗ trợ. hỗ trợ.
Bảng 3.14. Tổng hợp ý kiến của các hộ dân và cán bộ về đơn giá và chính sách về bồi thường, hỗ trợ
T
T Khoản mục chi trả Số phiếu
điều tra
Tỷ lệ
(%) Nguyên nhân, ý kiến Ý kiến của người dân
1 Đất đai Thoả đáng 102 85,00
Chưa thoả đáng 18 15,00 Mức giá bồi thường thấp 2 Tài sản trên đất Thoả đáng 86 71,70
Chưa thoả đáng 34 28,30 Mức giá bồi thường thấp 3 Chính sách hỗ trợ Thoả đáng 90 75,00
Chưa thoả đáng 30 25,00 Mức hỗ trợ còn thấp
Ý kiến của cán bộ
1 Đất đai Thoả đáng 24 80,00
Chưa thoả đáng 6 20,00 Mức giá bồi thường thấp 2 Tài sản trên đất Thoả đáng 22 73,00
Chưa thoả đáng 8 27,00 Mức giá bồi thường thấp 3 Chính sách hỗ trợ Thoả đáng 20 66,70
Chưa thoả đáng 10 33,30 Mức hỗ trợ còn thấp
(Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra)
Trong quá trình nghiên cứu đề tài, ngoài phương pháp thu thập số liệu tại cơ quan thực hiện công tác GPMB, các cơ quan chính quyền tại địa phương, còn đánh giá công tác GPMB tại dự án theo phương pháp lấy ý kiến trực tiếp từ các hộ dân bị thu hồi đất.
Qua điều tra, phỏng vấn trực tiếp cùng với việc thu thập thông tin từ mẫu phiếu điều tra ngẫu nhiên từ 120 hộ dân bị thu hồi đất tại dự án và 20 cán bộ quản lý tại địa phương.
Qua điều tra và phỏng vấn, đã có các ý kiến khác nhau từ phía các hộ dân với quan điểm về đơn giá bồi thường, chính sách hỗ trợ.
Qua bảng 3.14 có thể nhận thấy hầu hết các hộ gia đình, cá nhân đều có ý kiến cho rằng mức bồi thường hỗ trợ về đất đai, hoa màu và chính sách hỗ trợ thỏa đáng gần sát với giá thị trường; cụ thể như sau:
- Giá bồi thường về đất:
+ 102 ý kiến (chiếm 85%) về giá bồi thường về đất thỏa đáng, sát với giá thị trường;
+ Có 18 ý kiến (chiếm 15%) cho rằng giá bồi thường về đất trong phương án bồi thường còn thấp.
- Giá bồi thường tài sản, hoa màu trên đất:
+ 86 ý kiến (chiếm 71.7%) đồng ý với giá bồi thường tài sản trên đất trong phương án;
+ 34 ý kiến (chiếm 28.3%) không đồng ý với giá bồi thường tài sản hoa màu và nhà cửa trên đất; các hộ gia đình đều có nghị tăng giá bồi thường theo ý kiến của người dân là mức bồi thường hoa màu như vậy qua các năm là không thay đổi, trong khi đó giá sản phẩm nông nghiệp đều thay đổi qua các năm theo yếu tố thị trường; về đơn giá bồi thường nhà cửa thấp, chưa thay đổi kịp thời so với giá vật liệu xây dựng trên thị trường và giá nhân công xây dựng biến động.
- Chính sách hỗ trợ:
+ 90 ý kiến (75%) đồng ý với chính sách hỗ trợ của dự án; + 30 ý kiến (25%) cho rằng mức hỗ trợ còn thấp.
Còn đối với cán bộ ta có thể nhận thấy hầu hết các cán bộ thôn và xã đều có ý kiến cho rằng mức các chính sách hỗ trợ đều thỏa đáng; cụ thể như sau:
- Giá bồi thường về đất:
+ Có 24 ý kiến (chiếm 80%) về đất bồi thường thỏa đáng;
+ Có 6 ý kiến (chiếm 20%) cho rằng giá bồi thường về đất chưa thỏa đáng. - Giá bồi thường tài sản, hoa màu trên đất:
+ Có 22 ý kiến (chiếm 73%) đồng ý với giá bồi thường tài sản trên đất trong phương án;
+ Có 8 ý kiến (chiếm 27%) không đồng ý với giá bồi thường tài sản hoa màu và nhà cửa trên đất; do mức bồi thường hoa màu như vậy qua các năm là không thay đổi, trong khi đó giá sản phẩm nông nghiệp đều thay đổi qua các năm theo yếu tố thị
trường; về đơn giá bồi thường nhà cửa thấp, không thay đổi trong nhiều năm, trong khi giá vật liệu trên thị trường và giá nhân công xây dựng biến động mạnh.
- Chính sách hỗ trợ:
+ 20 ý kiến (66.7%) đồng ý với chính sách hỗ trợ của dự án; + 10 ý kiến (33.3%) cho rằng mức hỗ trợ còn thấp.
3.3. Đánh giá đời sống người dân sau khi thu hồi đất thực hiện Xây dựng tuyến đường cao tốc Vân Đồn-Móng Cái đoạn đi qua địa phận huyện Đầm Hà, tỉnh đường cao tốc Vân Đồn-Móng Cái đoạn đi qua địa phận huyện Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh
3.3.1. Đánh giá việc sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ của người dân sau khi thu hồi đất
Qua điều tra cho thấy sau khi được nhận tiền bồi thường, hỗ trợ khi bị thu hồi đất và tài sản trên đất, các hộ dân sử dụng khoản tiền chủ yếu 01 trong 05 mục đích khác nhau như: xây dựng nhà tại khu tái định cư, gửi tiết kiệm, đầu tư sản xuất kinh doanh, đầu tư học tập chuyển đổi nghề nghiệp, cách khác, được thể hiện qua bảng dưới đây:
Bảng 3.15. Tổng hợp ý kiến của người dân về việc sử dụng các khoản tiền bồi thường và hỗ trợ
TT Cách sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ của phần đất nông nghiệp
Số người
phỏng vấn Tỷ lệ (%)
1 Xây dựng lại nhà, mua sắm tài sản 44 36,60
2 Gửi tiết kiệm, mua sắm tài sản 34 28,30
3 Đầu tư, sản xuất kinh doanh buôn bán nhỏ 26 21,60
4 Đầu tư học nghề chuyển đổi việc làm 10 8,30
5 Sử dụng vào các mục đích khác 6 5,00
Tổng cộng 120 100,00
(Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra)
Số liệu bảng 3.15 cho thấy, trong tổng số 120 phiếu điều tra hộ gia đình sau khi thu hồi đất thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng của dự án:
- Có 44/120 người được hỏi chiếm 36.6% sau khi thu hồi đất, tháo dỡ công trình nhà ở các hộ được bố trí đất tái định cư, tự tìm đất tái định cư và tái định cư tại chỗ đều đầu tư xây dựng, chỉnh trang lại nhà.
- Có 34/120 người được hỏi chiếm 28.3% sau khi thu hồi đất nông nghiệp, công trình phục vụ nông nghiệp đã dùng tiền bồi thường, hỗ trợ để đầu tư tái sản xuất, phần còn lại để mua sắm và gửi tiết kiệm.
- 26/120 người được hỏi chiếm 21.6% đã dùng tiền bồi thường để đầu tư sản xuất kinh doanh một số dịch vụ khác và buôn bán nhỏ phù hợp với thực tế cuộc sống. - 10/120 người được hỏi chiếm 8.3% đây là số người trẻ tuổi trong độ tuổi lao động sống phụ thuộc vào nông nghiệp đầu tư học nghề chuyển đổi việc làm.
- 6/120 người được hỏi chiếm 5% dùng tiền bồi thường, hỗ trợ vào các mục đích khác.
3.3.2. Đánh giá đời sống của người dân sau khi thu hồi đất nông nghiệp
Bảng 3.16. Tổng hợp ý kiến của người dân về tình hình đời sống sau khi thu hồi đất sản xuất nông nghiệp
TT Tỷ lệ diện tích đất bị thu hồi (%) Cuộc sống vẫn bình thường Cuộc sống khó khăn hơn Cuộc sống thoải mái hơn
1 Dưới 30 0 0 0 2 30 -> dưới 50 20 5 10 3 50 -> 70 15 5 5 4 Trên 70 40 7 13 Tổng cộng 75 17 28 Tỷ lệ (%) 62,5 14,16 23,34
(Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra)
Qua bảng tổng hợp phiếu điều tra ta thể thấy được đời sống của bị thu hồi đất tại dự án có ý kiến, như sau:
Có 75/120 người được hỏi chiếm 62,5% cho rằng việc thu hồi đất của dự án không ảnh hưởng nhiều đến đời sống của họ, các hộ dân này bị thu hồi đất nông nghiệp (do diện tích đất bình quân đầu người ở Vân Đồn khá cao).
Có 17/120 người được hỏi chiếm 14,16% cho rằng việc thu hồi đất của dự án làm cho cuộc sống của họ gặp khó khăn một phần do phải sắp xếp lại công việc, bố trí lại sản xuất, phải có một thời gian để thích nghi với công việc mới....
Có 28/120 người được hỏi chiếm 23,34% cho rằng việc thu hồi đất của dự án làm cho cuộc sống tốt lên do họ nhận được một khoản tiền lớn từ chi phí bồi thường, hỗ trợ mà nếu không có việc thu hồi đất thì họ khó có thể tích lũy được so với điều kiện của gia đình họ.
3.3.3. Đánh giá mối quan hệ gia đình và an ninh trật tự xã hội sau khi thu hồi đất
Qua bảng tổng hợp ý kiến của người dân về ảnh hưởng của thu hồi đất đến tình trạng án ninh trật tự xã hội thể hiện trên bảng 3.12 ta nhận thấy:
Tại dự án có 34 hộ gia đình (28.3%) cho rằng tình hình an ninh trật tự xã hội tốt hơn; 46 hộ gia đình (38.3%) cho rằng việc dự án thu hồi đất không ảnh hưởng đến an ninh trật tự khu vực; 40 hộ gia đình (33.3%) cho rằng tình hình an ninh trật tự kém đi.
Bảng 3.17. Tổng hợp ý kiến người dân và cán bộ về tình hình an ninh