3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
1.3.3. Thực trạng về công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB trên địa bàn tỉnh
Việc thực hiện tái định cư là khâu quan trọng trong phát triển cơ sở hạ tầng, thu hút đầu tư, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và đáp ứng nhu cầu sử dụng đất để phát triển kinh tế -xã hội của tỉnh. Trong những năm qua đã thực hiện nhiều công trình trọng điểm có ý nghĩa quyết định đến sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh như: Các khu công nghiệp Hoà Xá, Mỹ Trung, Bảo Minh, Dệt may Rạng Đông; các khu đô thị mới Hoà Vượng, Thống Nhất, Mỹ Trung; các cụm công nghiệp Xuân Tiến, Xuân Hùng, Cổ Lễ, Cát Thành, Yên Ninh, Yên Xá, Thị trấn Lâm, nhà máy nhiệt điện Nam Định 1 tại Hải Hậu ... Các dự án xây dựng, cải tạo những tuyến đường giao thông huyết mạch của tỉnh như đường cao tốc Cầu Giẽ - Ninh Bình, đường BOT Nam Định - Mỹ Lộc, Quốc lộ 21; cầu Bến mới, cầu Đống Cao, cầu Tân Phong, cầu Thịnh Long thuộc tuyến đường bộ ven biển và dự án đường trục phát triển kết nối vùng biển kinh tế biển với đường cao tốc Cầu Giẽ - Ninh Bình đoạn từ phà Thịnh Long đến khu công nghiệp dệt may Rạng Đông, Tỉnh lộ 488, tỉnh lộ 490 và nhiều tỉnh lộ, huyện lộ khác.
Từ năm 2001 đến nay thành phố Nam Định đã thực hiện việc giao đất, thu hồi đất cho 201 dự án thuộc khu đô thị, khu tái định cư, khu công nghiệp, cụm công nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh với tổng diện tích là 1.038,94ha. Và hơn 50 công trình giao thông, công trình công cộng phục vụ phát triển chỉnh trang đô thị. Đặc
biệt là việc phát triển khu đô thị, khu công nghiệp, cụm công nghiệp tại 2 bên Quốc lộ 10, đường S2 (Thanh Thúy, 2018).
Nhìn chung, việc xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đã tuân thủ quy định của pháp luật, vận dụng cụ thể, linh hoạt vào điều kiện của từng địa phương trong từng thời điểm; đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người bị thu hồi đất; góp phần ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn tỉnh, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho các công trình hạ tầng. Những công trình kết cấu hạ tầng được xây dựng và đưa vào sử dụng đã thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, góp phần làm thay đổi diện mạo đô thị và nông thôn Nam Định.
Tuy nhiên tiến độ lập, thực hiện phương án bồi thường hỗ trợ và tái định cư tái định cư còn một số công trình vẫn bị kéo dài chưa đáp ứng được yêu cầu, nhất là các công trình thực hiện bồi thường hỗ trợ theo Nghị định 197/2004/NĐ-CP, Nghị định 84/2007/NĐ-CP chuyển tiếp sang thực hiện sau khi Nghị định 69/2009/NĐ-CP có hiệu lực gây khó khăn cho nhà đầu tư, ảnh hưởng không nhỏ đến môi trường đầu tư (như dự án khu công nghiệp Bảo Minh, dự án Văn hóa Trần, dự án Cao tốc Cầu Giẽ - Ninh Bình), (Thanh Thúy, 2018).
Hội đồng Bồi thường hỗ trợ và tái định cư ở một số dự án thực hiện một số thủ tục chưa kịp thời, trình tự các bước chưa chặt chẽ, chưa đúng quy hoạch; tuy không làm ảnh hưởng đến quyền lợi của người có đất bị thu hồi nhưng một số đối tượng thiếu tinh thần xây dựng, lợi dụng khiếu kiện gây khó khăn cho công tác TĐC.
Kiến nghị, thắc mắc, khiếu kiện của công dân liên quan đến TĐC tuy đã được các cấp, các ngành tập trung giải quyết nhưng hiệu quả chưa cao, một số vụ việc còn kéo dài, một số nơi vẫn còn biểu hiện đùn đẩy, né tránh trong giải quyết, gây bức xúc đối với một bộ phận người bị thu hồi đất.
Việc bố trí các khu tái định cư mới chỉ được thực hiện tại thành phố Nam Định, còn đối với khu vực nông thôn chưa được chú trọng và thường chỉ được thực hiện theo hình thức giao đất cho nhân dân một lô đất tái định cư để tự làm nhà ở.
Chính sách hỗ trợ ổn định đời sống, việc làm đã được thực hiện nhưng chủ yếu hỗ trợ bằng tiền; vấn đề hỗ trợ đối với hộ nghèo, vấn đề lao động, đời sống, việc làm và thu nhập sau khi bị thu hồi đất chưa được quan tâm đúng mức.
Chương 2
NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
2.1.1. Đối tượng nghiên cứu
- Công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB của “Dự án đầu tư xây dựng khu công
nghiệp dệt may Rạng Đông huyện Nghĩa Hưng tỉnh Nam Định”.
- Các văn bản, chính sách có liên quan mà tỉnh Nam Định đã từng áp dụng về bồi thường, hỗ trợ GPMB khi Nhà nước thu hồi.
2.1.2. Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi không gian: Khu vực bồi thường, hỗ trợ GPMB của “Dự án đầu tư
xây dựng khu công nghiệp dệt may Rạng Đông huyện Nghĩa Hưng tỉnh Nam Định”
tại TT Rạng Đông huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định. - Phạm vi thời gian: năm 2018.
2.2. Nội dung nghiên cứu
2.2.1. Giới thiệu khái quát về huyện Nghĩa Hưng và Dự án đầu tư xây dựng khu công nghiệp dệt may Rạng Đông công nghiệp dệt may Rạng Đông
2.2.2. Đánh giá công tác bồi thường GPMB, hỗ trợ tái định cư tại Dự án đầu tư xây dựng khu công nghiệp dệt may Rạng Đông, huyện Nghĩa Hưng, Nam Định. xây dựng khu công nghiệp dệt may Rạng Đông, huyện Nghĩa Hưng, Nam Định. 2.2.3. Đánh giá tác động của việc thực hiện chính sách BTGPMB của dự án đầu tư xây dựng khu công nghiệp dệt may Rạng Đông, đến đời sống của người dân bị thu hồi đất.
2.2.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng tại dự án đầu tư xây dựng khu công nghiệp dệt may Rạng Đông, huyện Nghĩa Hưng, án đầu tư xây dựng khu công nghiệp dệt may Rạng Đông, huyện Nghĩa Hưng, Nam Định.
2.2.5. Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác bồi thường GPMB ở huyện Nghĩa Hưng, Nam Định. GPMB ở huyện Nghĩa Hưng, Nam Định.
2.3. Phương pháp nghiên cứu
2.3.1. Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp
- Thu thập số liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội của huyện Nghĩa Hưng, Nam Định.
- Thu thập, nghiên cứu các văn bản pháp lý của Trung ương, địa phương liên quan đến công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất.
- Thu thập tài liệu, số liệu về thu hồi đất từ cơ sở, các phòng ban có liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, cụ thể: phòng TNMT huyện Nghĩa Hưng, trung tâm phát triển quỹ đất huyện Nghĩa Hưng, ban quản lý dự án đầu tư xây dựng...
- Thu thập tài liệu, số liệu về tình hình kinh tế, xã hội nông thôn, kinh tế của các ngành sản xuất, đời sống của các hộ dân nằm trong khu vực nghiên cứu, cụ thể tại: UBND thị trấn Rạng Đông, phòng TNMT huyện Nghĩa Hưng, chi cục thống kê...
- Thu thập các số liệu liên quan đến dự án từ UBND thị trấn Rạng Đông, Chi cục Thống kê huyện Nghĩa Hưng, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Nghĩa Hưng, phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn huyện Nghĩa Hưng, trung tâm phát triển quỹ đất huyện Nghĩa Hưng.
2.3.2. Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp - Phương pháp phỏng vấn trực tiếp - Phương pháp phỏng vấn trực tiếp
Phỏng vấn trực tiếp các cán bộ chuyên môn tại địa bàn nghiên cứu, thu thập các tài liệu liên quan đến tình hình sử dụng đất của các tổ chức: tình hình giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất của các tổ chức…Đối tượng là các cán bộ chuyên môn phòng Tài nguyên và Môi trường, cán bộ Ban bồi thường giải phóng mặt bằng huyện Nghĩa Hưng.
- Phương pháp điều tra nhanh nông thôn có sự tham gia của người dân
Xây dựng bộ câu hỏi điều tra, sử dụng bộ câu hỏi điều tra phỏng vấn trực tiếp người dân thuộc diện bồi thường, hỗ trợ tái định cư (80 phiếu điều tra các hộ dân thuộc diện bồi thường, hỗ trợ tái định cư trên địa bàn huyện Nghĩa Hưng, Nam Định) và 30 cán bộ chuyên môn phụ trách công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án đầu tư xây dựng khu Công nghiệp Dệt may Rạng Đông.
Số lượng phiếu điều tra được tính theo công thức sau: -
Trong đó:
n - Số lượng phiếu điều tra; N Tổng số các hộ bị ảnh hưởng; e - Sai số cho phép
Dự án đầu tư xây dựng khu công nghiệp dệt may Rạng Đông có 251 hộ gia đình cá nhân bị thu hồi đất. Cho phép nghiên cứu chỉ sai số 10% và độ tin cậy là 90%, như vậy dựa vào công thức 2.1 ta sẽ có số phiếu phỏng vấn là:
n = 251/1+251*(0.1)2 n = 80 phiếu
- Phương pháp quan sát trực tiếp: Phương pháp này giúp tất cả các giác quan
của người phỏng vấn đều được sử dụng: mắt nhìn, tai nghe... qua đó các thông tin được ghi lại trong trí nhớ, qua ghi chép, chụp lại một cách cụ thể.
2.3.3. Phương pháp xử lý số liệu điều tra
- Xử lý số liệu điều tra bằng phương pháp thống kê và sử dụng phần mềm Excel để tính toán định lượng các chỉ tiêu theo dõi trong phiếu điều tra. Kết quả được tổng hợp theo bảng, biểu, sơ đồ, biểu đồ theo hệ thống logic.
- So sánh, đối chiếu kết quả điều tra thực tế theo thời gian và không gian, theo mẫu phiếu điều tra hộ gia đình và kết quả phỏng vấn trực tiếp các cán bộ chuyên môn trên địa bàn.
- So sánh, đối chiếu kết quả điều tra thực tế với chính sách hiện hành.
2.3.4. Phương pháp chuyên gia
- Tham khảo ý kiến của 3 chuyên gia trong lĩnh vực và các nhà chuyên môn có kinh nghiệm để đánh giá đúng thực trạng thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án đang nghiên cứu, từ đó đưa ra các giải pháp nhằm đẩy nhanh công thực hiện thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn huyện nói riêng và phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế nói chung.
Chương 3
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.1. Giới thiệu khái quát về huyện Nghĩa Hưng và Dự án đầu tư xây dựng khu công nghiệp dệt may Rạng Đông
3.1.1. Khái quát về huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định
3.1.1.1. Điều kiện tự nhiên * Vị trí địa lý:
Nghĩa Hưng là huyện ven biển, có toạ độ địa lý từ 190055’ đến 2000 19’20’’ vĩ độ Bắc và từ 106004’ đến 106011’ kinh độ Đông.
Phía Bắc giáp với huyện Nam Trực và huyện Ý Yên. Phía Đông Bắc giáp huyện Hải Hậu và Huyện Trực Ninh.
Phía Tây giáp huyện Kim Sơn và huyện Yên Khánh tỉnh Ninh Bình. Phía Nam giáp vịnh Bắc Bộ.
Với vị trí nằm giáp sông Đào, sông Đáy và sông Ninh Cơ, đất đai Nghĩa Hưng chủ yếu là đất phù sa do hệ thống sông Hồng bồi lắng tạo thành. Nghĩa Hưng có 3 mặt giáp sông và một mặt giáp biển tạo cho huyện có thế lợi về đường thuỷ, phát triển kinh tế biển. Trên địa bàn huyện, có 2 tuyến đường tỉnh lộ đi qua, đường 490C chạy dọc huyện từ Bắc xuống Nam là trục giao thông chính của huyện, đường 486B cắt ngang huyện tạo ra các thị tứ, trung tâm dịch vụ thương mại giữa huyện Nghĩa Hưng với huyện Hải Hậu và huyện Ý Yên.
Với vị trí địa lý khá thuận lợi đó là điều kiện quan trọng để Nghĩa Hưng phát triển kinh tế năng động, đa dạng và hoà nhập cùng với các địa phương trong và ngoài tỉnh.
* Địa hình:
Nghĩa Hưng nằm trải dài theo trục Bắc Nam, bề ngang hẹp (chỗ rộng nhất 11km, chỗ hẹp nhất chưa đến 1km). Địa hình bằng phẳng, ba mặt Bắc, Tây, Đông được bao bọc bởi ba con sông (sông Đào, sông Ninh Cơ, sông Đáy), mỗi năm tiến ra biển 50 -100 m đất. Dọc sông Ninh Cơ có các ruộng muối. Trong đê san sát những hồ chứa, ao, đầm nuôi trồng thuỷ sản, phía ngoài đê là khoảng 3500 ha bãi
ngập triều. Huyện có 12 km chiều dài bờ biển và 2 đảo cát nhỏ cách bờ biển 5km. Rừng phòng hộ ven biển Nghĩa Hưng thuộc Khu dự trữ sinh quyển đồng bằng sông Hồng. Nghĩa Hưng thuận lợi phát triển kinh tế nông nghiệp đa dạng.
3.1.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
* Tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế
- Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân giai đoạn 2016 - 2019 đạt 11,02%/năm. Thu nhập bình quân đầu người đến năm 2019 đạt 30 triệu đồng/người.
- Chuyển dịch cơ cấu kinh tế:
Cơ cấu kinh tế theo hướng đẩy nhanh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng nhanh tỷ trọng các ngành công nghiệp và dịch vụ: Năm 2018 tỷ trọng các ngành công nghiệp xây dựng 35,6 %; Dịch vụ 31,1 %; Năm 2019 tỷ trọng các Công nghiệp, xây dựng – dịch vụ - nông, lâm, thủy sản là : 40,5% - 34,5% - 25%.
* Khu vực kinh tế nông nghiệp
Các ngành nông, lâm, ngư nghiệp trong thời gian qua có một bước phát triển khá. Tổng giá trị sản xuất nông – lâm – ngư nghiệp bình quân đạt 748 tỷ đồng tốc độ tăng trưởng đạt 6%.
Sản xuất nông nghiệp tiếp tục được xác định là một lĩnh vực quan trọng trong phát triển kinh tế, đã đạt được kết quả khá toàn diện về năng suất, chất lượng và hiệu quả sản xuất. Giá trị sản xuất ngành nông nghiệp tăng bình quân 3,0%/năm và đạt bình quân 500 tỷ đồng/năm, tổng sản lượng lượng thực đạt bình quân 138.000 tấn.
- Trồng trọt: Những năm qua đẩy mạnh sản xuất vụ đông trên chân đất 2 lúa,
trồng màu, trồng cây công nghiệp và chuyển đổi những diện tích trồng lúa kém hiệu quả sang nuôi trồng thủy sản, trồng màu. Nhiều mô hình sản xuất vụ đông, chuyển đổi nuôi trồng thủy sản, trồng màu đạt hiệu quả kinh tế cao tại các xã: Nghĩa Hồng, Nghĩa Hòa, Nghĩa Bình, Nghĩa Phong. Giá trị sản phẩm/ha canh tác đến năm 2019 đạt 70 triệu đồng.
Năng suất lúa hàng năm ổn định, bình quân đạt khoảng 124 tạ/ha/năm, so với năm 2018 tăng 22,0 tạ/ha. Lương thực bình quân đầu người đạt khoảng 816
kg/người/năm. Sản lượng lương thực đảm bảo an ninh lương thực, nhu cầu thức ăn cho chăn nuôi.
- Chăn nuôi: Tuy chịu ảnh hưởng của các đợt dịch cúm gia cầm, nhưng vẫn
tiếp tục phát triển về số lượng với chất lượng khá. Chăn nuôi chủ yếu bằng hình thức tận dụng thu hẹp dần, chăn nuôi theo phương pháp công nghiệp và bán công nghiệp được các gia trại, trang trại và nhiều hộ gia đình áp dụng.
Tổng đàn trâu bò có 3.563 con. Đàn lợn tăng nhanh về số lượng và chất lượng sản lượng tổng số đàn lợn có 92.088 con. Sản lượng thịt hơi xuất chuồng bán năm 2019 đạt 12.537 tấn, tổng đàn gia cầm có 779.230 con.
- Nuôi trồng thủy sản: Tốc độ tăng trưởng đạt 15,2%/năm, tổng sản lượng
nuôi trồng, đánh bắt thủy hải sản đến năm 2019 đạt 23.000 tấn.
- Lâm nghiệp: hàng năm trồng mới 256.000 cây và 50 ha phi lao, sú vẹt, bần. - Nghề muối: Sản xuất muối đạt kết quả khá, sản lượng muối ráo bình quân
năm đạt trên 4.000 tấn/năm.
* Khu vực kinh tế công nghiệp
Giá trị sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và xây dựng cơ bản bình quân năm 2019 đạt 563 tỷ đồng, tăng 409 tỷ đồng so với năm 2017. Tỷ trọng công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và xây dựng cơ bản đến năm 2019 chiếm 20,69% tổng giá trị sản xuất.
Cụm công nghiệp Nghĩa Sơn phát huy hiệu quả tốt. Đến nay thu hút được trên 1.000 lao động làm việc, vùng bãi ven sông Đào, sông Đáy và sông Ninh Cơ phát triển sản xuất vật liệu xây dựng (có 7 nhà máy sản xuất gạch Tuynel đi vào sản xuất), sản lượng gạch năm 2019 đạt trên 96 triệu viên.