4. Cấu trúc luận văn
3.3.5. Kết quả đánh giá
Bảng 3.12. Kết quả đánh giá Số TT Tiêu chuẩn Tổng điểm Mức đánh giá I
Về ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, các quy định, hướng dẫn nhằm quản lý tổng hợp tài nguyên nước
7/9
II Việc triển khai các biện pháp quản lý tổng hợp tài
nguyên nước 18/35
1 Lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ, khai thác, sử dụng 7/15
2 Công cụ về giá, phí 2 /6
3 Quản lý tài nguyên nước theo lưu vực sông 1,5/2 4 Xã hội hóa công tác quản lý và tăng cường vai trò
của cộng đồng 3/5
5 Truyền thông, nâng cao nhận thức cộng đồng 2/2
6 Khoa học công nghệ 2,5/5
III Việc kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm trong quản
lý tài nguyên nước hướng đến quản lý tổng hợp 8,5/11 IV Hợp tác quốc tế trong quản lý tổng hợp tài
nguyên nước 1/5
Tổng điểm 34,5/60 Khá
Kết quả đánh giá công tác quản lý tổng hợp tài nguyên nước tại tỉnh Tuyên Quang được 34,5/60 điểm, đạt mức Khá. Điều đó cho thấy tỉnh Tuyên Quang cơ bản đang thực hiện tương đối tốt công tác quản lý nhà nước về tài nguyên nước trên địa bàn. Tuy nhiên, đánh giá theo tiêu chuẩn, tỉnh mới làm tốt tiêu chuẩn I về ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, các quy định, hướng dẫn nhằm quản lý tổng hợp tài nguyên nước và tiêu chuẩn III về kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm trong quản lý tài nguyên nước hướng đến quản lý tổng hợp.
Đối với tiêu chuẩn I, tỉnh đạt 7/9 điểm đồng nghĩa việc thực hiện được 7/9 tiêu chí đề ra, trong đó 02 tiêu chí không đạt là do văn bản không thuộc trách
nhiệm ban hành của UBND tỉnh. Do đó, trong việc ban hành văn các văn bản quy phạm pháp luật, các quy định, hướng dẫn nhằm quản lý tổng hợp tài nguyên nước tỉnh đã làm rất tốt. Tiêu chuẩn III tỉnh đạt 8,5/11 điểm, hoàn thành 77,2% tiêu chí đặt ra. Đây là mức đánh giá tốt trong kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm trong quản lý tài nguyên nước hướng đến quản lý tổng hợp.
Tuy nhiên, tại tiêu chuẩn II và tiêu chuẩn IV, số điểm tỉnh đạt được tương đối thấp. Về Tiêu chuẩn II tỉnh chỉ được 18/35 điểm chưa đạt 50% nhiệm vụ đặt ra; và tiêu chuẩn IV được 1/5 điểm chỉ đạt 20% nhiệm vụ đặt ra. Điều này cho thấy tỉnh chưa thực sự làm tốt công tác triển khai các biện pháp quản lý tổng hợp tài nguyên nước và hợp tác quốc tế trong quản lý tổng hợp tài nguyên nước.
3.4. Đề xuất các giải pháp quản lý nhà nước về tài nguyên nước tại tỉnh Tuyên Quang dưới góc độ quản lý tổng hợp
Trên cơ sở các đánh giá trên, các giải pháp đưa ra dành cho bốn tiêu chuẩn nhằm hoàn thiện hơn nữa công tác quản lý nhà nước về tài nguyên nước dưới góc độ quản lý tổng hợp. Trong đó, tập trung vào hai nhóm giải pháp của hai tiêu chuẩn có số điểm đánh giá thấp hơn và các tiêu chí đến nay chưa thực hiện tốt hoặc chưa triển khai thực hiện.
3.4.1. Nhóm giải pháp về ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, các quy định, hướng dẫn nhằm quản lý tổng hợp tài nguyên nước
Tiếp tục thực hiện các chính sách, quy định riêng đặc thù của tỉnh, qua thực tiễn khẳng định được sự phù hợp, hiệu quả. Đồng thời rà soát để điều chỉnh, bổ sung, ban hành kịp thời các quy định, chính sách về quản lý TNN trên nguyên tắc tuân thủ Hiến pháp và pháp luật, minh bạch, rõ trách nhiệm của các chủ thuể liên quan là "Nhà nước - người dân- doanh nghiệp", điều tiết hài hòa lợi ích mang lại từ hoạt động khai thác TNN, đồng thời phù hợp với tính hình thực tế của địa phương, đảm bảo thực hiện hiệu quả quy hoạch, kế hoạch TNN của tỉnh. Trước mắt tập trung ban hành các chính sách, quy định sau:
- Cơ chế phối hợp bảo vệ TNN chưa khai thác với các địa phương liên quan ở khu vực giáp ranh.
- Các chính sách, quy định đã được xác định trong giải pháp thực hiện Quy hoạch TNN: Chính sách khuyến khích đầu tư thiết bị, công nghệ tiên tiến nhằm khai thác triệt để nguồn TNN; chính sách khuyến khích đào tạo nâng cao trình độ, năng lực cho đội ngũ công chức, viên chức, công nhân kỹ thuật hoạt động trong lĩnh vực TNN.
3.4.2. Nhóm giải pháp về triển khai các biện pháp quản lý tổng hợp tài nguyên nước
- Việc lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ, khai thác, sử dụng TNN phải đi cùng với các quy hoạch khác có liên quan như: quy hoạch tổng thể của vùng, địa phương; quy hoạch thủy lợi, quy hoạch thủy sản, quy hoạch giao thông, v.v.. Khi xét đến vấn đề cần quy hoạch phải tham khảo quy hoạch của các ngành khác để làm hài hòa hóa các mục tiêu, hướng tới sự phát triển bền vững.
- Đối với các công trình thủy lợi khi xây dựng cần phải xem xét đánh giá chi tiết mức độ ảnh hưởng tới dòng chảy môi trường và xem xét khả năng sử dụng tổng hợp nguồn nước như: tưới, sinh hoạt, thủy sản, du lịch…
- Đối với các công trình thủy điện cần bổ sung nhiệm vụ cấp nước và tạo nguồn cho tưới và cấp nước phục vụ các nhu cầu khác bảo đảm yêu cầu sử dụng tổng hợp nguồn nước.
- Đối với quy hoạch của các ngành khai thác, sử dụng nước cần thường xuyên rà soát, đánh giá quá trình thực hiện quy hoạch để bảo đảm khai thác có hiệu quả nguồn nước và phòng, chống suy thoái cạn kiệt nguồn nước.
- Tập trung tăng cường đầu tư thiết bị, công nghệ quan trắc, giám sát môi trường nước hiện đại, tiên tiến theo hướng điện tử tự động, nối mạng.
- Tăng cường đầu tư trang bị cho công tác quản lý như xây dựng, tu sửa nhà trạm, thiết bị đo kiểm tra, hệ thống thông tin liên lạc.
- Có cơ chế thích hợp, tạo điều kiện để nhân dân tham gia, hỗ trợ việc giám sát bảo vệ tài nguyên nước. Đấu tranh, ngăn chặn, các hành vi gây suy thoái, ô nhiễm nguồn nước.
- Khuyến khích các cơ sở sản xuất, khu công nghiệp, nhà máy đầu tư phát triển công nghệ sạch, thân thiện môi trường, tiết kiệm nguyên nhiên liệu.
- Tăng cường công tác quản lý trong công tác khai thác sử dụng hợp lý tài nguyên nước và chất lượng nước.
- Xây dựng các hệ thống xử lý nước phục vụ cho sinh hoạt, nông nghiệp và các ngành kinh tế khác cho phù hợp, đáp ứng tiêu chuẩn sử dụng nước của từng ngành.
- Xây dựng hệ thống thoát nước và xử lý nước thải đảm bảo nước thải trước khi đổ vào sông, suối đạt yêu cầu về tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật về môi trường.
- Làm tốt công tác khuyến nông trong sản xuất nông- lâm nghiệp, hướng dẫn người dân sử dụng hợp lý các loại phân hoá học, thuốc bảo vệ thực vật, khuyến khích người dân sử dụng các loại thuốc trừ sâu thân thiên với môi trường (thuốc trừ sâu có nguồn gốc từ thực vật).
- Đối với các các khu, cụm công nghiệp tập trung phải có hệ thống xử lý nước thải tập trung và được xử lý đạt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật về môi trường trước khi xả ra sông suối. Các khu khai thác, chế biến khoáng sản, các nhà máy, xí nghiệp, bệnh viện… có xả nước thải phải có hệ thống xử lý riêng trước khi xả vào hệ thống thoát nước chung.
- Đầu tư xây dựng các công trình sử dụng tổng hợp nguồn nước, điều hoà, phân phối nước nhằm tạo nguồn nước phục vụ các ngành kinh tế quốc dân, cải thiện môi trường sinh thái.
- Tăng cường các biện pháp quản lý, chống thất thoát, lãng phí TNN, nâng hiệu quả khai thác nước của các công trình khai thác sử dụng nước, đặc biệt là các công trình thủy lợi và cấp nước tập trung.
- Khoanh định và xây dựng các đới phòng hộ vệ sinh, đới phát triển nguồn nước, các công trình cấp nước.
- Nghiên cứu đề xuất các công trình điều hòa nguồn nước mặt đặc biệt ở khu vực có tiềm năng nước lớn nhưng khó khai thác.
- Tăng cường điều tra, thăm dò khả năng khai thác tài nguyên NDĐ. - Sử dụng hiệu quả nguồn vốn ngân sách của Trung ương và địa phương
+ Sử dụng vốn ngân sách như động lực nhằm khuyến khích tham gia của các nguồn vốn khác.
+ Phối hợp, lồng ghép với các dự án, chương trình khác có liên quan ngay từ khâu xây dựng kế hoạch, đặc biệt là nguồn vốn đầu tư cho các ngành sử dụng nước, bảo vệ môi trường và chương trình ứng phó với biến đổi khí hậu.
+ Triển khai lập các dự án bằng nguồn vốn địa phương đồng thời với các dự án thuộc nguồn vốn của trung ương (Dự án Điều tra, đánh giá tổng quan tài nguyên nước tỷ lệ 1:100.000 lưu vực sông Lô - Gâm; chương trình biến đổi khí hậu và các dự án về điều tra, quy hoạch tài nguyên nước) trên các lưu vực sông như lưu vực sông Phó Đáy, lưu vực sông Lô - Gâm.
- Phát huy nguồn vốn của doanh nghiệp và các thành phần kinh tế khác + Khuyến khích các doanh nghiệp, các thành phần kinh tế tham gia vào xây dựng các công trình khai thác, sử dụng nguồn nước mặt như công thủy lợi, công trình thủy điện để tạo nguồn nước cấp cho các nhu cầu sử dụng nước và duy trì dòng chảy tối thiểu trên các sông, suối nội tỉnh.
+ Vận động, khuyến khích và có cơ chế, chính sách ưu đã đối với người dân khi góp vốn đầu tư xây dựng các công trình cấp nước sinh hoạt cho cụm dân cư tập trung.
- Nguồn thu từ thuế, phí; từ tiền cấp quyền khai thác tài nguyên nước và tiền xử phạt trong các hoạt động có liên quan đến tài nguyên nước và môi trường. Ưu tiên nguồn thu từ thuế tài nguyên nước, các loại phí thu từ các hoạt động có liên quan đến tài nguyên nước, môi trường để đầu tư trở lại cho tài nguyên nước và môi trường.
- Xây dựng và thực hiện các chương trình truyền thông có nội dung và hình thức thích hợp cho từng nhóm đối tượng trong tỉnh. Phát huy vai trò các phương tiện thông tin đại chúng trong việc nâng cao nhận thức của mọi tổ chức, cá nhân về các chính sách và pháp luật về tài nguyên nước; tổ chức các cuộc thi tìm hiểu, cuộc thi sáng tác nghệ thuật về nước và cuộc sống.
- Phát động các phong trào quần chúng tham gia bảo vệ tài nguyên nước, xã hội hoá công tác bảo vệ tài nguyên nước.
- Hạn chế mức độ gia tăng ô nhiễm môi trường, ngăn ngừa, giảm thiểu ô nhiễm môi trường, phục hồi và cải thiện môi trường ở những nơi, những vùng bị suy thoái, bảo tồn đa dạng sinh học, từng bước nâng cao chất lượng môi trường ở đô thị và các khu, cụm công nghiệp, khu du lịch. Xây dựng bãi chôn lấp rác và nhà máy xử lý rác thải thay cho bãi rác Nông Tiến, thành phố Tuyên Quang, Mỗi huyện phải có ít nhất một khu chôn lấp, xử lý rác, đáp ứng các yêu cầu về vệ sinh môi trường. Quy hoạch phát triển cấp nước sinh hoạt và vệ sinh môi trường trong địa bàn tỉnh.
3.4.3. Nhóm giải pháp kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm trong quản lý tài nguyên nước hướng đến quản lý tổng hợp
- Tăng cường kiểm soát, đánh giá tài nguyên nước.
- Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra (đột xuất, định kỳ) và xử lý kịp thời, triệt để các hành vi vi phạm pháp luật về tài nguyên nước.
- Tăng cường công tác quan trắc môi trường tỉnh Tuyên Quang.
- Nghiên cứu xây dựng mạng tự động quan trắc, giám sát khai thác sử dụng TNN trên các khu dùng nước, các sông suối chính, các hộ khai thác sử dụng nước lớn như các hồ thủy điện, thủy lợi, các KCN… nhằm phát hiện sớm các vi phạm trong khai thác TNN đặc biệt các khu vực có nguy cơ cạn kiệt nguồn nước.
- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, quản lý nguồn thải
- Thực hiện việc rà soát, kiểm tra thường xuyên, phát hiện các tổ chức, cá nhân khoan, thăm dò, khai thác nước mặt chưa có giấy phép hoặc chưa đăng ký.
- Định kỳ lập danh sách các tổ chức, cá nhân chưa có giấy phép, thông báo và công bố trên các phương tiện thông tin.
- Hoàn tất việc đăng ký, cấp phép đối với các công trình khai thác nước mặt đã có để đưa vào quản lý theo quy định.
- Xây dựng và thực hiện chương trình thanh tra, kiểm tra hằng năm, kết hợp với công tác kiểm tra đột xuất, chú trọng đối với các tổ chức, cá nhân khai
thác sử dụng nước lớn, các công trình có quy mô khai thác đối với các khu vực có nguy cơ ô nhiễm.
- UBND tỉnh trang cấp phương tiện, bố trí đủ kinh phí cho công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động quản lý TNN. Đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ trong hoạt động giám sát, thanh tra, kiểm tra.
Bên cạnh thanh tra, kiểm tra trách nhiệm pháp lý của tổ chức, cá nhân hoạt động khai thác, sử dụng TNN, quan tâm thực hiện tốt nội dung thanh tra, kiểm tra chuyên ngành như: Trách nhiệm của tổ chức, cá nhân trong việc khai thác, sử dụng, xả thải...
- Kiểm tra, giám sát Ủy ban nhân dân cấp huyện, xã trong công tác quản lý nhà nước về TNN.
- Xử lý cương quyết các trường hợp vi phạm, nhất là đối với hoạt động khai thác, xả thải trái phép, tổ chức, cá nhân bao che hoạt động khai thác, xả thải trái phép. Công bố công khai các trường hợp vi phạm cũng như biện pháp xử lý trên Cổng thông tin điện tử của Sở TNMT, Báo Tuyên Quang, chuyên mục "Vấn đề hôm nay" của Đài Phát thanh và Truyền hình tỉnh để ngăn chặn và phòng ngừa các đơn vị có vi phạm tương tự.
- Tăng cường sự phối hợp giữa các cấp, các ngành trong thanh tra, kiểm tra và giám sát, đôn đốc việc thực hiện kết luận thanh tra, thông báo khắc phục vi phạm.
- Chỉ đạo Công an tỉnh bố trí lực lượng cơ động, các ngành, các cấp phối hợp tốt với các cơ quan chức năng của các tỉnh Hà Giang, Yên Bái, Thái Nguyên, Phú Thọ để thanh, kiểm tra, xử lý các tổ chức, cá nhân khai thác nước, xả thải trái phép trên các tuyến sông khu vực giáp ranh.
- Phối hợp chặt chẽ với Bộ TNMT trong việc thanh tra, kiểm tra đối với các trường hợp thuộc thẩm quyền cấp phép của Bộ và đôn đốc, giám sát doanh nghiệp thực hiện kết luận thanh tra.
- Chỉ đạo Sở TNMT chủ trì phối hợp đơn vị liên quan rà soát, kiểm tra các doanh nghiệp đã hết hạn giấy phép nhưng vẫn hoạt động hoặc những doanh
nghiệp chưa được cấp phép vẫn hoạt động trái phép, có văn bản báo cáo đề xuất UBND tỉnh xử lý đối với từng trường hợp cụ thể.
Bên cạnh đó đặc biệt quan tâm thực hiện các giải pháp để huy động sự tham gia của cộng đồng dân cư khu vực khai thác, sử dụng nước trong việc theo dõi, giám sát hoạt động của các doanh nghiệp hoạt động khai thác, sử dụng TNN.
- Xây dựng và triển khai Đề án hoàn thiện hệ thống cơ quan QLNN về TNN. Một bất cập hiện nay là lĩnh vực quản lý tài nguyên nước là lĩnh vực phức tạp song lực lượng đuợc giao nhiệm vụ trực tiếp quản lý còn mỏng, ở cấp huyện và xã hầu hết là kiêm nhiệm. Để tăng cuờng quản lý nhà nuớc về TNN thì cần tăng cuờng nhân lực của hệ thống quản lý nhà nuớc về TNN, đặc biệt là cán bộ quản lý cấp huyện; bố trí cán bộ chuyên trách về TNN và môi truờng cấp xã.