duyệt quy hoạch
3.3.2.1. Tham vấn ý kiến cộng đồng và các nhà khoa học, các nhà quản lý
Việt nam trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa nhanh chóng. Việc chuyển đổi từ nền kinh tế bao cấp sang kinh tế thị trường có sự điều tiết của Nhà nước, sự đổi mới mạnh mẽ trong lĩnh vực quy hoạch là yêu cầu thực tế khách quan và mang tính cấp bách.Tuy nhiên, quá trình các đồ án quy hoạch, xét duyệt quy hoạch, triển khai các đồ án quy hoạch từ khâu điều tra khảo sát hiện trạng, đề xuất các phương án cho đến khâu đền bù, giải phóng mặt bằng, xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng, cơ sở xã hội xây dựng công trình và các bước tiếp theo là duy tu, bảo dưỡng, quản lý... đều gặp nhiều khó khăn.
Sự tham gia của cộng đồng dân cư, các nhà khoa học và nhà quản lý và vô cùng quan trọng.
Việc cộng tác giữa nhà nước và cộng đồng dân cư là hết sức cần thiết, vai trò của cộng đồng là hết sức quan trọng. Chính vì vậy, những năm gần đây, Nhà nước đã huy động sự tham gia của cộng đồng trong quá trình hoạch định chính sách và trong quá trình lập và phê duyệt các đồ án quy hoạch sử dụng đất.
Vai trò của cộng đồng dân cư được thể hiện xuyên suốt trong toàn bộ quá trình quy hoạch sử dụng đất. Có thể tóm tắt sự tham gia của cộng đồng ở 4 giai đoạn chính như sau:
- Định hướng vĩ mô về các chiến lược phát triển kinh tế xã hội và phát triển không gian;
- Điều tra, khảo sát, lập đồ án thiết lập quy hoạch; - Giám sát thực hiện quy hoạch.
Huyện Thạch Thất, quá trình tham gia của cộng đồng dân cư trong quá trình xây dựng quy hoạch sử dụng đất cũng đã được triển khai từ nhiều năm.
Song thực tế, sự tham gia của cộng đồng dân cư trong công tác quy hoạch sử dụng đất còn rất nhiều hạn chế mặc dù quy hoạch ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi và trách nhiệm của các nhóm cộng đồng khác nhau. Tuy nhiên, cần hiểu và xác định rõ mức độ tham gia của cộng đồng trong quá trình lập các đồ án quy hoạch cũng như sự tham gia xét duyệt và kiểm tra, quản lý các đồ án quy hoạch sử dụng đất đó.
Huyện Thạch Thất trong khi triển khai đồ án điều chỉnh quy hoạch phải được lấy ý kiến rộng rãi của quần chúng nhân dân, của người sử dụng đất. Ngay trong quá trình lập, cơ quan tư vấn cùng chủ đầu tư đã chú trọng và quan tâm thu thập ý kiến đóng góp của nhân dân, các cơ quan, tổ chức sử dụng đất cho dự thảo phương án. UBND huyện Thạch Thất đã ra văn bản số 825/TB-UBND Ngày 26/7/ 2018 về việc lấy ý kiến nhân dân về điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất năm đầu điều chỉnh của huyện Thạch Thất.
Hồ sơ thông báo lấy ý kiến gồm:
+ Báo cáo tóm tắt Điều chỉnh quy hoạch đến năm 2020 của huyện; + Bản đồ Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020;
+ Danh mục các công trình, dự án dự kiến thực hiện đến năm 2020. Đơn vị tư vấn phối hợp cùng phòng Tài nguyên và Môi trường, UBND các xã, thị trấn trong huyện tổ chức các buổi họp dân nhằm xin ý kiến của nhân dân tại các địa phương.
Các họp dân tại các xã, thị trấn được thực hiện công khai, nghiêm túc, được đông đảo nhân dân tham gia góp ý đối với phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất các năm tiếp theo.
Sau khi đã tổng hợp ý kiến của nhân dân, UBND huyện ban hành văn bản số 503/BC-UBND ngày 19/11/ 2018 về tổng hợp, tiếp thu, giải trình các ý kiến đóng góp về điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất năm đầu điều chỉnh của huyện Thạch Thất. Trên cơ sở đó, UBND huyện chỉ đạo đơn vị tư vấn và phòng Tài nguyên và Môi trường tiếp thu, nghiên cứu điều chỉnh hoặc bổ sung để phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất tối ưu nhất, phù hợp với nguyện vọng của đại đa số cá nhân, tổ chức sử dụng đất nhưng vẫn đảm bảo đủ các chỉ tiêu mà thành phố đã giao.
Song song với việc tổ chức cá buổi họp dân, UBND huyện cũng đã phối hợp với đơn vị tư vấn tổ chức các hội nghị mời các đại diện các các phòng, ban thuộc UBND Huyện và đại diện UBND các xã, thị trấn để nghe và góp ý, bổ sung nhằm hoàn thiện phương án điều chỉnh quy hoạch.
Trên cơ sở tham khảo ý kiến đóng góp của cộng đồng dân cư, của người sử dụng đất, của các đại biểu dự hội nghị, dự thảo báo cáo đã được chỉnh sửa, bổ sung và hoàn thiện để trình Hội đồng nhân dân huyện Thạch Thất.
Ngày 13/8/2018, Hội đồng nhân dân huyện Thạch Thất họp, thảo luận về dự thảo điều chỉnh quy hoạch và đã ban hành Nghị quyết số 14/NQ-HĐND thông qua điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất năm đầu của điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất huyện Thạch Thất.
3.3.2.2. Công tác thẩm định điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Đơn vị tư vấn chuẩn bị đầy đủ hồ sơ để UBND huyện trình sở Tài nguyên Môi trường phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất của Huyện theo quy định như báo cáo thuyết minh tổng hợp, báo cáo tóm tắt, hệ thống bản đồ bảng biểu và các văn bản khác để.
Hồ sơ trình thẩm định gửi sở Tài nguyên Môi trường gồm các tài liệu sau: + Báo cáo thuyết minh tổng hợp Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Thạch Thất;
+ Bản đồ Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Thạch Thất;
+ Bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2015 huyện Thạch Thất;
+ Tờ trình đề nghị thẩm định Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Thạch Thất.
Sau khi nhận được Tờ trình và hồ sơ đề nghị thẩm định của huyện Thạch Thất, Ngày 20/11/2018, Sở Tài nguyên Môi trường đã ban hành văn bản số 9753/STNMT-CCQLDD về việc đề nghị thẩm định hồ sơ điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất năm 2020 huyện Thạch Thất. Hồ sơ đã được gửi tới các thành viên trong Hội đồng thẩm định. Hội đồng thẩm định Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016 - 2020) cấp huyện thành phố Hà Nội được UBND thành phố Hà Nội quyết định thành lập tại Quyết định số 3576/QĐ-UBND ngày 13/7/2018.
Sở Tài nguyên và Môi trường đã tổ chức cuộc họp thẩm định Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Thạch Thất với thành phần là các thành viên Hội đồng thẩm định cùng với đại diện UBND huyện Thạch Thất. Kết quả thẩm định được sở Tài nguyên và Môi trường thông báo tại văn bản số 623/TB-STNMT ngày 25/4/2019. Theo đó, sau khi nghe các thành viên Hội đồng thẩm định đóng góp ý kiến vào bản Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Thạch Thất, chủ tịch Hội đồng thẩm định có ý kiến kết luận sau:
- Về phần đặt vấn đề:
+ Đề nghị xem xét, nêu bật sự cần thiết của việc lập Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất năm 2020, đảm bảo phù hợp với điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất của Thành phố năm 2020 và quy hoạch chung thủ đô, đồng thời xác định cụ thể mục tiêu, nhiệm vụ, nội dung, phương pháp thực hiện để điều chỉnh quy hoạch thật sự là công cụ quản lý đất đai phục vụ cho mục đích quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương;
+ Căn cứ lập điều chỉnh quy hoạch phải căn cứ vào Quy hoạch kinh tế - xã hội và Quy hoạch chung huyện Thạch Thất. Đề nghị bổ sung thêm các văn bản hướng dẫn, chỉ đạo liên quan đến việc lập điều chỉnh hoạch sử dụng đất, (Quyết định số 519/QĐ-TTg ngày 31/03/2016 của thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Quy hoạch giao thông vận tải Thủ đô Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến 2050, Quyết định số 4720/QĐ- BTC ngày 02/06/2016 của Bộ trưởng Bộ Công thương về việc phê duyệt hợp phần I: quy hoạch phát triển hệ thống điện 110 kV của quy hoạch phát triển điện lực thành phố Hà Nội giai đoạn 2016 - 2020, có xét đến năm 2050, quyết định 496/QĐ-TTg ngày 8/4/2014 của Thủ tướng chính phủ về phê duyệt nghĩa trang thủ đô Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050, quyết định số 3075/QĐ-UBND Ngày 12/07/2012 của UBND thành phố Hà Nội về việc phê duyệt quy hoạch mạng lưới trường học thành phố Hà Nội đến năm 2020 tầm nhìn 2030,văn bản Kế hoạch số 145/KH-UBND Ngày 02/7/2018 của UBND thành phố về việc triển khai thực hiện Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ cuối (2016 - 2020) của thành phố Hà Nội; Văn bản số 9549/STNMT-CCQLĐĐ ngày 13/11/2018 của sở Tài nguyên và Môi trường về việc hướng dẫn UBND cấp huyện triển khai công tác điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 cấp huyện…).
Cần bổ sung đánh giá chung về điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội và môi trường: Đánh giá tổng quát những lợi thế, hạn chế cơ bản của huyện Thạch Thất trong quá trình CNH - HĐH và áp lực đối với quản lý, sử dụng đất.
- Cập nhật hiện trạng, quy mô trường lớp đến 30/9/2018.
- Bổ sung đánh giá kết quả chuyển mục đích sử dụng đất, kết quả thu hồi đất và kết quả khai thác đát chưa sử dụng trong giai đoạn 2011 - 2015 trên địa bàn huyện theo phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được UBND Thành phố phê duyệt tại Quyết định số 7038/QĐ-UBND ngày 04/12/2013.
- Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất kỳ trước:
+ Về kế hoạch sử dụng đất: Thời điểm thẩm định là tháng 12 năm 2018, nên cập nhật bổ sung kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất từ năm 2016, năm 2017 và năm 2018 cho phù hợp thực tiễn;
+ Đánh giá khái quát, cô đọng những mặt được và hạn chế về lập điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất, chất lượng, khả năng thực hiện, thu hút đầu tư với tình hình thực tiễn của huyện.
- Phần điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020:
+ Giải trình các chỉ tiêu chênh lệch lớn so với chỉ tiêu thành phố phân bổ tại quyết định 5234/QĐ-UBND ngày 02/10/2018 như: đất nông nghiệp thấp hơn 33 ha, đất trồng cây hàng năm thấp hơn 87 ha, đất trồng cây lâu năm thấp hơn 98 ha, đất cơ sở SX phi nông nghiệp thấp hơn 126 ha, đất phi nông nghiệp cao hơn 33 ha, đất phát triển hạ tầng cao hơn 16 ha;
+ Giải trình, làm rõ về tính khả thi đối với một số các chỉ tiêu huyện xác định theo thẩm quyền nhưng diện tích lớn hơn: đất nông nghiệp khác là 253 ha; đất vui chơi giải trí công cộng là 39 ha; đất mặt nước chuyên dùng là 271 ha;
+ Cần bổ sung các chỉ tiêu sử dụng đất theo khu vực chức năng theo quy định tại thông tư 29/2014/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất và tài nguyên thiên nhiên tại khu vực đặc thù.
+ Bổ sung biểu 11/CH- diện tích, cơ cấu sử dụng đất các khu chức năng; + Biểu 12/CH theo quy định quy hoạch được xác định là 10 năm, vì vậy đầu vào của biểu này là hiện trạng năm 2010;
+ Biểu 10/CH trình bày nhóm công trình, dự án theo mẫu tại TT29/2014; + Bản đồ: Cần rà soát để phù hợp thống nhất với Bản đồ điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thành phố đã được duyệt và bản đồ quy hoạch chung thủ đô.
- Các nội dung khác:
Dự kiến thu chi: Tham khảo giá đất quy định tại quyết định số 96/QĐ- UBND ngày 29/12/2014, quyết định 543/QĐ-UBND, quyết định 544/QĐ- UBND ngày 29/11/2018 của UBND thành phố về điều chỉnh giá đất khi thu tiền sử dụng đất.
Bản đồ đóng theo báo cáo thuyết minh khi thu về A3 cần biên tập, chỉnh sửa và thể hiện đúng tỷ lệ của bản đồ; Các bảng số liệu thể hiện trong báo cáo cần đưa về 1 trang; các văn bản pháp lý đưa vào thành một mục đóng kèm theo báo cáo; Tờ trình đề nghị phê duyệt điều chỉnh quy hoạch của huyện đưa lên đầu của báo cáo.
- Kết luận:
Hồ sơ Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Thạch Thất được xây dựng theo quy định của luật Đất đai năm 2013, Nghị định số 43/NĐ-CP, Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT, về cơ bản hồ sơ đáp ứng được yêu cầu và có tính khả thi cao. Căn cứ ý kiến đóng góp ý của các thành viên Hội đồng thẩm định đã tổng hợp nêu trên, đề nghị UBND huyện Thạch Thất chỉ đạo các phòng chuyên môn phối hợp với đơn vị liên quan chỉnh sửa, hoàn thiện hồ sơ; báo cáo xác nhận sửa chữa và Tờ trình của UBND huyện gửi sở Tài nguyên và Môi trường để kiểm tra, lấy ý kiến thống nhất thành viên Hội đồng thẩm định làm căn cứ báo cáo, trình UBND thành phố phê duyệt.
3.3.2.3. Trình duyệt điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
- Công tác chỉnh sửa hoàn thiện hồ sơ cho trình phê duyệt:
Trên cơ sở kết luận của Hội đồng thẩm định, các ý kiến đóng góp của các thành viên trong Hội đồng, UBND huyện chỉ đạo các phòng ban chuyên môn phối hợp với tư vấn chỉnh sửa, hoàn thiện các nội dung đã được chỉ ra. Kết quả tổng hợp, tiếp thu, giải trình và chỉnh sửa các ý kiến về điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 UBND huyện đã có Báo cáo giải trình và chỉnh sửa số 145/BC-UBND huyện ngày 04/3/2019.
- Hồ sơ trình duyệt:
UBND huyện đã cho hoàn thiện hồ sơ để trình UBND thành phố phê duyệt. Hồ sơ gồm có:
+ Tờ trình của UBND huyện Thạch Thất về việc đề nghị phê duyệt Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Thạch Thất;
+ Báo cáo số 145/BC-UBND ngày 04/3/2019 của UBND huyện Thạch Thất về việc tổng hợp, tiếp thu, giải trình và chỉnh sửa một số nội dung về Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020;
+ Nghi quyết số 14/NQ-HĐND ngày 13/12/2018 của Hội đồng nhân dân huyện về Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Thạch Thất;
+ Báo cáo thuyết minh tổng hợp Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Thạch Thất;
+ Bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2015 huyện Thạch Thất, tỷ lệ 1/25.000;
+ Bản đồ Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Thạch Thất, tỷ lệ 1/25.000;
+ Tập hồ sơ các căn cứ pháp lý kèm theo. - Các văn bản đề nghị phê duyệt:
Sau khi sở Tài nguyên và Môi trường nhận được Tờ trình và hồ sơ đề nghị phê duyệt của huyện Thạch Thất, Sở đã tiến hành kiểm tra, rà soát Hồ sơ
với các ý kiến tham gia đóng góp của hội đồng. Sau khi kiểm tra thẩm định hồ sơ đủ điều kiện, sở Tài nguyên và Môi trường có tờ trình số 5667/TTr- STNMT-CCQLĐĐ ngày 21/6/2019 trình UBND thành phố phê duyệt Điều