3.3.3.1. Quản lý chỉ đạo thực hiện các chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất a. Thực hiện chỉ tiêu sử dụng đất hàng năm
Hàng năm, UBND Huyện đã tổ chức thực hiện việc đăng ký kế hoạch thực hiện các dự án có sử dụng đất, các dự án chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn huyện và lập kế hoạch sử dụng đất cho năm sau. Kế hoạch sử dụng đất hàng năm với nội dung cụ thể, chi tiết về các chỉ tiêu sử dụng đất, danh mục các công trình, dự án dự kiến thực hiện trong năm đã trình thẩm định và được phê duyệt, cụ thể trong các năm 2016, 2017 và 2018 như sau:
- Năm 2016: Kế hoạch sử dụng đất năm 2016 của huyện được UBND thành phố phê duyệt tại quyết định số 1689/QĐ-UBND ngày 13 /4 /2016;
- Năm 2017: Kế hoạch sử dụng đất năm 2017 của huyện được UBND thành phố phê duyệt tại quyết định số 7213/QĐ-UBND ngày 29/12/ 2016;
- Năm 2018: Kế hoạch sử dụng đất năm 2018 của huyện được UBND thành phố phê duyệt tại quyết định số 252/QĐ-UBND ngày 12/ 01/ 2018.
Như vậy sau khi quy hoạch sử dụng đất được phê duyệt, hàng năm UBND thành phố đều xây dựng kế hoạch sử dụng đất, trình UBND thành phố phê duyệt. Kế hoạch sử dụng đất trong năm được UBND thành phố phê duyệt chính là căn cứ pháp lý để UBND huyện chỉ đạo, đôn đốc các ngành, các địa phương thực hiện theo quy hoạch kế hoạch sử dụng đất.
b. Kết quả thực hiện hiện các chỉ tiêu sử dụng đất
Ngày 09/10/2018 Sở Tài nguyên và Môi trường có văn bản số 8427/STNMT-CCQLĐĐ về việc báo cáo kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn thành phố. UBND huyện đã tổng hợp và báo cáo kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên trên địa bàn Huyện. Theo đó, kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất năm 2018 như sau:
So với kế hoạch đề ra, kết quả đạt được của đất phi nông nghiệp đạt 93,9%; trong đó đất an ninh chỉ đạt 10,57%; thương mại dịch vụ 2,62%; đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp 87,03%; đất phát triển hạ tầng 94,69%...
Bảng 3.7. Kết quả thực hiện chỉ tiêu sử dụng đất huyện Thạch Thất năm 2018 TT Loại đất Mã đất Quy hoạch (ha) Thực hiện (ha) Tỷ lệ (%) Tổng diện tích tự nhiên 18 744,18 18 744,18 1 Đất nông nghiệp NNP 10 151,12 10 670,66 105,12 1.1 Đất trồng lúa LUA 5 481,54 5 680,46 103,63 1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 703,77 761,49 108,20
1.3 Đất trồng cây lâu năm CLN 1 112,71 1 154,73 103,78
1.4 Đất rừng phòng hộ RPH 10,59 10,56 99,72
1.5 Đất rừng đặc dụng RDD 822,19 822,19 100,00
1.6 Đất rừng sản xuất RSX 1 526,98 1 762,34 115,41
1.7 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 327,22 331,94 101,44
2 Đất phi nông nghiệp PNN 8 525,67 8 005,53 93,90
2.1 Đất quốc phòng CQP 1 185,09 1 185,09 100,00
2.2 Đất an ninh CAN 58,64 6,20 10,57
2.3 Đất khu công nghiệp SKK 1 171,15 1 171,15 100,00
2.4 Đất thương mại, dịch vụ TMD 240,10 6,30 2,62
2.5 Đất cơ sở sản xuất PNN SKC 297,80 259,19 87,03
2.6 Đất phát triển hạ tầng DHT 2 697,33 2 554,22 94,69
2.7 Đất có di tích lịch sử - văn hóa DDT 9,16 9,16 100,00
2.8 Đất danh lam thắng cảnh DDL 67,84 67,84 100,00
2.9 Đất bãi thải, xử lý chất thải DRA 3,20 3,20 100,00
2.10 Đất ở tại nông thôn ONT 1 910,75 1 863,45 97,52
2.11 Đất ở tại đô thị ODT 36,35 34,63 95,27
2.12 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 44,63 44,63 100,00
2.13 Đất cơ sở tôn giáo TON 14,49 14,49 100,00
2.14 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa NTD 147,68 143,32 97,05
2.15 Đất SX vật liệu XD, làm đồ gốm
SKX 35,00 35,00 100,00
2.16 Đất sinh hoạt cộng đồng DSH 11,59 11,49 99,14
2.17 Đất khu vui chơi, giải trí công cộng
TT Loại đất Mã đất Quy hoạch (ha) Thực hiện (ha) Tỷ lệ (%) 2.18 3
Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 9,89 9,89 100,00
2.19 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 365,22 365,22 100,00
2.20 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 183,48 183,48 100,00
2.21 Đất công trình công cộng khác DCK 22,36 22,36 100,00
3 Đất chưa sử dụng CSD 67,39 67,99 100,89
Nhìn vào bảng kết quả thực hiện chỉ tiêu sử dụng đất năm 2018 ta thấy: Nhiều loại đất không đạt được chỉ tiêu sử dụng đất của UBND huyện đã đề ra. Như đất phi nông nghiệp theo quy hoạch là 8.525,67 (ha) nhưng năm 2018 chỉ đạt có 8.005,53 (ha).
Nhiều chỉ tiêu không đạt theo quy hoạch, kế hoạch đề ra có những nguyên nhân chính như sau:
- Dự báo của quy hoạch kế hoạch chưa chính xác, kinh tế xã hội phát triển không như kỳ vọng;
- Cơ chế chính sách, thủ tục hành chính... còn khó khăn cho việc chuyển đổi và xây dựng các công trình;
- Năng lực của một số chủ đầu tư còn yếu, đã đăng ký kế hoạch lớn hơn khả năng thực hiện;
- Một số dự án chưa triển khai thuộc Bộ công an, các đơn vị quân đội, các sở, ngành Thành phố không thuộc quyền quản lý của UBND huyện;
- Một số chủ đầu tư sau khi đã hoàn thiện công tác GPMB nhưng lại chưa hoàn thiện hồ sơ giao đất trình UBND Thành phố phê duyệt;
- Chính quyền chưa có các giải pháp đủ mạnh để thực hiện; như bố trí vốn, nhân lực, vật lực...;
- Tính pháp lý của quy hoạch kế hoạch chưa cao, nên thực tế dễ bị bỏ qua không thực hiện hoặc bị thay đổi...;
- Thủ tục, quy trình lập hồ sơ thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ GPMB và tái định cư, giao đất còn phức tạp, liên quan nhiều thủ tục, thời gian kéo dài;
- Việc triển khai thực hiện lập quy hoạch, điều chỉnh quy hoạch kéo dài đã ảnh hưởng đến tính pháp lý khi triển khai thực hiện dự án.
3.3.3.2. Chuyển đổi mục đích sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch a. Quản lý, chỉ đạo thực hiện chuyển đổi mục đích sử dụng đất
Nhằm quản lý chặt chẽ, cũng như tạo điều kiện khuyến khích chuyển đổi đất đai trong nông nghiệp, nhằm khai thác sử dụng đất nông nghiệp hợp lý và hiệu quả hơn, thực hiện chủ trương tái cơ cấu ngành nông nghiệp, UBND huyện đã ban hành một số văn bản như:
- Văn bản số 141/HD-UBND ngày 24/9/2015 của UBND huyện Thạch Thất về việc hướng dẫn trình tự, thủ tục, thẩm định, phê duyệt và quản lý các dự án chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi trong nội bộ đất nông nghiệp trên địa bàn huyện;
- Văn bản số 2627/HD-UBND ngày 01/12/2017 của UBND huyện Thạch Thất về việc hướng dẫn trình tự, thủ tục lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý các mô hình chuyển đổi trong nội bộ đất nông nghiệp trên địa bàn huyện.
b. Kết quả chuyển đổi mục đích sử dụng đất của huyện
Kết quả chuyển đổi mục đích sử dụng đất so với kế hoạch đề ra của huyện Thạch Thất, giai đoạn 2016 - 2018 đạt được với tỷ lệ thấp, chi tiết như bảng 3.8 dưới đây:
Bảng 3.8. Kết quả chuyển mục đích sử dụng đất huyện Thạch Thất
Đơn vị: ha
STT Chỉ tiêu
Kế hoạch được duyệt theo Quyết định phê
duyệt của UBND Thành phố (ha)
Kết quả thực hiện (ha)
2016 2017 2018 2016 2017 2018
1 Đất nông nghiệp chuyển
sang đất phi nông nghiệp 248,08 514,95 552,58 17,94 6,21 5,02
Trong đó:
1.1 Đất trồng lúa 194,9 186,35 211,32 14,55 5,14 5,02
Trong đó: Đất chuyên trồng
lúa nước (2 vụ trở lên) 191,82 186,35 211,32 14,55 5,14 5,02
1.2 Đất trồng cây hàng năm khác 14,23 57,16 58,83 0,79 0,39
1.3 Đất trồng cây lâu năm 9,14 28,91 36,41 0,68
1.4 Đất rừng sản xuất 20,53 235,32 235,32
1.5 Đất nuôi trồng thuỷ sản 8,78 7,06 6,35
2
Chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất trong nội bộ đất nông nghiệp
74,47 52,4 17,5
2.1 Đất trồng lúa chuyển sang
đất nông nghiệp khác 74,47 52,4
Dựa Bảng 3.8 cho thấy, năm 2018, kế hoạch chuyển đổi từ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp là 552,58 ha nhưng thực tế chỉ đạt được 5,02 ha. Trong đó, có 5,02 ha diện tích đất trồng lúa chuyển sang đất phi nông nghiệp.
Theo kế hoạch năm 2018, sẽ chuyển đổi 58,83 ha đất trồng cây hàng năm; 36,41 ha đất trồng cây lâu năm; 6,35 ha đất nuôi trồng thủy sản sang đất phi nông nghiệp nhưng đều không đạt đươc chỉ tiêu (chưa chuyển đổi được ha nào).
Trong nội bộ đất nông nghiệp, kế hoạch chuyển đổi đất trồng lúa sang đất nông nghiệp khác trong cả ba năm 2016, năm 2017, năm 2018 đều không thực hiện được.
Nhìn chung, kế hoạch chuyển đổi mục đích sử dụng trong giai đoạn 2016 - 2018 đã không thực hiện được theo chỉ tiêu giao vì những nguyên nhân như dự báo chưa đúng, chưa có các chính sách đủ mạnh, thiếu vốn, tính pháp lý của kế hoạch chưa cao.
3.3.3.3. Quản lý công tác giao đất, thu hồi đất
Công tác thu hồi đất, giao đất, giải phóng mặt bằng đã được quan tâm chỉ đạo, tập trung quyết liệt giải quyết các tồn tại về giao đất. Kết quả công tác thu hồi, giao đất của các năm 2016, 2017 và 2018 được thể hiện chi tiết như bảng 3.9 sau đây. Thống kê cho thấy, kết quả thu hồi đất, giao đất của từng năm tùy thuộc vào các dự án thực hiện trên địa bàn.
Bảng 3.9. Tình hình thu hồi, giao đất giai đoạn 2016 - 2018
TT Nội dung
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
Số hộ Diện tích (ha) Số hộ Diện tích (ha) Số hộ Diện tích (ha) 1 Thu hồi đất 378 13,25 554 27,35 187 2,81 2 Giao đất 548 6,95 444 5,93 149 2,06
(Nguồn: UBND huyện Thạch Thất)
Từ bảng số liệu trên cho thấy, năm 2017 là năm triển khai thu hồi đất, giao đất với diện tích lớn nhất trong giai đoạn 2016 - 2018. Năm 2017 đã thu hồi 27,35 ha diện tích đất trên địa bàn huyện, bàn giao đất cho 444 hộ dân với tổng diện tích là 5,93 ha.
Riêng năm 2018, công tác thu hồi, giao đất trên địa bàn huyện Thạch Thất đã triển khai như sau:
Tổ chức hoàn thành công tác GPMB, đầu tư cơ sở hạ tầng; Giải quyết tồn tại giao đất giãn dân, hoàn thành đề án Giải quyết tồn tại đất giãn dân tại xã Bình Phú; Triển khai hoàn thành các dự án đầu tư tái định cư như TĐC dân
dụng Bắc Phú Cát, TĐC Đại học Quốc gia Hà Nội, theo thông báo số 331/TB-UBND ngày 17/9/2010 của UBND thành phố hiện xin ý kiến các sở ban ngành trình thành phố phê duyệt; Thành lập các tổ công tác hướng dẫn, đôn đốc giải quyết tồn tại giao đất ở xã Hương Ngải, Cần Kiệm, Bình Phú.
Năm 2018 UBND huyện đã giao đất cho 149 hộ, gồm 31 hộ được giao đất đấu giá; 69 hộ được giao đất giãn dân; 7 hộ được giao đất dịch vụ; 42 hộ được giao đất tái định cư; Đã tham mưu 187 quyết định thu hồi đất với diện tích 2,81 ha đáp ứng kịp thời công tác thu hồi đất, thẩm định GPMB các dự án trên địa bàn huyện;
3.3.3.4. Công tác thanh tra kiểm tra việc lập, thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Công tác thanh tra, kiểm tra là một nội dung quan trọng trong công tác quản lý nhà nước về đất đai. Vì vậy công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm đất đai được tăng cường, thực hiện nghiêm túc theo chỉ thị số 03/CT- HU, Quyết định số 01/2011/QĐ-UBND của UBND huyện và Chỉ thị số 04/CT-UBND, kế hoạch số 122/KH-UBND của UBND thành phố Hà Nội và Quyết định số 1178/QĐ-UBND ngày 25/7/2018 của giám đốc sở Tài nguyên và Môi trường thành phố Hà Nội.
Giai đoạn 2016 - 2018, trung bình mỗi năm có khoảng 36 - 40 cuộc thanh kiểm tra, trung bình mỗi tháng có 3 cuộc thanh kiểm tra tình hình sử dụng đất của các địa phương trên địa bàn. Trong mỗi lần thanh kiểm tra đều phát hiện ra các trường hợp vi phạm như năm 2016 có 92 vụ, năm 2017 có 76 và năm 2018 có 37 vụ.
Bảng 3.10. Tình hình thanh tra, kiểm tra giai đoạn 2016 - 2018
TT Nội dung Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
1 Số lần thanh tra, kiểm tra 36 40 36
2 Số vụ vi phạm 92 76 37
3 Diện tích (ha) 2,29 1,49 1,25
Chi tiết kết quả thanh kiểm tra năm 2018: Đã phát hiện và xử lý triệt để 14/21 trường hợp mới phát sinh; Phát hiện và ngăn chặn 16 trường hợp tái vi phạm; Đặc biệt đã tập trung công tác tuyên truyền, vận động các trường hợp tồn tại về vi phạm giải phóng mặt bằng khu công nghệ cao Hòa Lạc, những trường hợp cố tình vi phạm trước đây nay đã tự tháo dỡ GPMB, tập trung thực hiện các thủ tục về kiểm đếm bắt buộc, cưỡng chế kiểm đếm bắt buộc đối với 16 trường hợp; cưỡng chế thu hồi đất 19 trường hợp, cưỡng chế xử lý vi phạm đất đai đối với ông Lê Văn Đại thuộc dự án CNC Hòa Lạc, trên địa bàn xã Tân Xã tồn tại kéo dài từ năm 2004 đến năm 2018 để bàn giao đất cho chủ đầu tư.