trên địa bàn huyện Thạch Thất trong thời gian tới
Quản lý nhà nước về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện Thạch Thất là nội dung quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất. Trong thời gian qua Đảng , Nhà nước , cấp ủy và chính quyền địa phương cần có nhiều chủ trương, chính sách thể hiện trong các quan điểm về quản lý nhà nước đối với quy hoạch sử dụng đất. Tuy nhiên để từng bước hoàn thiện quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất, cần quán triệt các quan điểm sau:
Thứ nhất, quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất ở Thạch Thất
phải đảm bảo tính hợp lý và hiệu quả cao gắn với bảo vệ tài nguyên môi trường, cân bằng sinh thái phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội ở trên địa bàn cũng như bối cảnh trong nước và quốc tế. Phải thể hiện được mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn, cũng như quy hoạch của các ngành liên quan. Điều này thể hiện mối quan hệ biện chứng, tác động qua lại trong hệ thống quy hoạch trên địa bàn không thể tách rời được.
Thứ hai, quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất phải đạt mục tiêu
không ngừng tạo ra điều kiện, môi trường thúc đẩy người dân hăng hái, tích cực mở rộng sản xuất, kinh doanh. Điều đó, đòi hỏi các cơ quan có trách nhiệm quản lý về quy hoạch sử dụng đất phải coi đây là nội dung quan trọng trong quá trình thực hiện vấn đề này. Khắc phục tình trạng công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất còn bị xem nhẹ và lỏng lẻo. Các cấp chính quyền địa phương cần tạo mọi điều kiện thuận lợi để cho người dân tham gia xây dựng quy hoạch sử dụng đất. Trên cơ sở xem xét các yếu tố cần và đủ cho quá trình lập quy hoạch, kế hoạch, ủy ban nhân dân các cấp cần tổ chức chỉ đạo xây dựng các phương án sử dụng đất một cách hợp lý, đúng mục đích và hiệu quả ngày càng cao. Đồng thời công bố rộng rãi các chiến lược và quy hoạch để cho các hộ dân, doanh nghiệp tự quyết định lựa chọn đầu tư kinh doanh một cách phù hợp.
Thứ ba, chính quyền địa phương phải quản lý quy hoạch sử dụng đất
một cách chặt chẽ, đảm bảo hài hòa giữa lợi ích của nhà nước và lợi ích của người dân. Quy hoạch sử dụng đất phải thực hiện mục tiêu cơ bản là chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa - hiện đại hóa, coi đây là mục tiêu quan trọng mà trong quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất cần phải hướng đến. Trên cơ sở xây dựng quy hoạch sử dụng đất để từ đó đề ra chiến lược, chính sách điều chỉnh cơ cấu kinh tế, cơ cấu đầu tư và cơ cấu lao động
trong từng ngành, từng vùng theo hướng công nghiệp hóa, hiện đai hóa để phát huy lợi thế so sánh, gắn với thị trường trong và ngoài nước.
Thứ tư, quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất phải tăng cường
quản lý cập nhật thông tin và kịp thời điều chỉnh quy hoạch, chú trọng làm tốt quy hoạch sử dụng đất. Coi trọng quy hoạch xây dựng các kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, quy hoạch phát triển khu dân cư. Phải làm tốt công tác giáo dục, bồi dưỡng trình độ người dân trong việc sử dụng đất một cách hợp lý.
Thứ năm, quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất phải tiến hành
một cách đồng bộ và thống nhất trước mắt không mâu thuẫn về lâu dài. Điều này đòi hỏi các cơ quan chức năng làm công tác quản lý quy hoạch trên địa bàn huyện Thạch Thất phải quán triệt các vấn đề sau:
+ Phải nghiên cứu điều tra, khảo sát một cách cụ thể điều kiện về đặc điểm về tự nhiên, kinh tế, xã hội, môi trường để từ đó làm cơ sở xây dựng quy hoạch sử dụng đất;
+ Phải coi đây là công tác không chỉ về kĩ thuật mà còn thể hiện về kinh tế, về xã hội, về môi trường;
+ Phải có quan điểm đối với việc sử dụng đất của các hộ gia đình, các tổ chức kinh tế để nhằm thúc đẩy quá trình sử dụng đất có hiệu quả và lý luận mới hợp với thực tiễn và đi vào cuộc sống.
Thứ sáu, phải tăng cường công tác thanh tra kiểm tra trong quá trình thực hiện quy hoạch sử dụng đất. Phải đảm bảo các hoạt động kiểm tra, giám sát nhằm tạo mọi điều kiện môi trường trong quá trình quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất. Coi đây là nội dung quan trọng vì chỉ qua công tác thanh tra kiểm tra trong quy hoạch sử dụng đất mới đánh giá được hiệu quả quá trình sử dụng đất của người dân, tổ chức kinh tế. Công tác thanh tra kiểm tra trong quy hoạch sử dụng đất được thể hiện trước trong và sau khi ban hành quy hoạch, đồng thời khi thanh tra kiểm tra phải sử lý nghiêm minh các trường hợp vi phạm.
Thứ bảy, không ngừng nâng cao trình độ, năng lực, phẩm chất của đội
ngũ cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất. Phải nhận thức đây là nội dung đặc biệt quan trọng có tính quyết định đối với công tác quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất. Do vậy, phải tạo mọi điều kiện thường xuyên bồi dưỡng năng cao trình độ nghiệp vụ và năng lực quản lý không những về kỹ thuật mà cả về kinh tế, tâm lý xã hội.
3.5.2. Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất đai trên địa bàn huyện Thạch Thất
3.5.2.1 Giải pháp về chính sách pháp luật
- Đề nghị bổ sung thêm cán bộ làm công tác quản lý đất đai nhất là ở cấp xã, thị trấn, để trung bình mỗi xã, thị trấn có ít nhất 02 cán bộ địa chính. Cơ cấu tổ chức của cơ quan quản lý cần được tổ chức sắp xếp lại để cho cán bộ thực hiện đúng chức năng của mình. Tăng cương nâng cao năng lực chuyên môn cho cán bộ nhất là việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý đất đai.
- Tập trung vào công tác quy hoạch, chú trọng nâng cao chất lượng quy hoạch; thường xuyên rà soát, cập nhật bổ sung điều chỉnh kịp thời quy hoạch theo đúng quy định pháp luật; công khai các thông tin về quy hoạch để người dân biết và giám sát.
- Thực hiện tốt công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư đảm bảo hài hòa lợi ích nhà nước, nhà đầu tư và người dân. Làm tốt công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo đáp ứng yêu cầu chính đáng của người dân.
- Kiểm soát chặt chẽ việc lựa chọn nhà đầu tư để thực hiện dự án phát triển đô thị, khu công nghiệp, dịch vụ theo đúng quy định pháp luật. Đồng thời, xây dựng cơ chế kiểm soát việc xác định giá đất, đảm bảo tính công khai, minh bạch, theo cơ chế thị trường, tránh thiệt hại cho nhà nước.
- Tiếp tục tăng cường sự giám sát của các cơ quan dân cử ở địa phương, đặc biệt là vai trò của Hội đồng nhân dân các cấp, vai trò của Quốc hội.
- Tăng cường tuyên truyền, phổ biến cho người dân về chủ trương chính sách của Đảng, Nhà nước trong công tác quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất nhằm nâng cao nhận thức của người dân hiểu và nắm rõ chính sách, quy định về đất đai.
- Đề nghị bộ Tài nguyên và Môi trường xem xét chỉnh sửa, hoàn thiện các quy định chính sách còn bất cập, khó thực hiện, không phù hợp với thực tế, nhất là chính sách về giá đất bồi thường khi nhà nước thu hồi đất. UBND huyện rà soát lại những văn bản triển khai thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã ban hành. Những văn bản nào khó thực hiện, không phù hợp cần sửa đổi cho phù hợp với thực tế.
- Giảm thiểu những thủ tục hành chính rườm rà phát triển theo hướng đơn giản hóa, hiệu quả cho các thủ tục: chuyển mục đích sử dụng đất, thuê đất, giao đất, thẩm định các dự án sử dụng đất...
- Thực hiện công tác thanh tra kiểm tra thường xuyên, sát sao trong quá trình thực hiện quy hoạch sử dụng đất nhằm phát hiện và xử lý những sai phạm.
- Thường xuyên kiểm tra, giám sát việc lập, cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chính của phòng chuyên môn, kịp thời giải quyết, tháo gỡ những khó khăn vướng mắc hoặc báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét, giải quyết.
- Tăng cường kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đảm bảo tính khả thi của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Có biện pháp xử lý kịp thời đối với các trường hợp cố tình chậm triển khai thực hiện hoặc sử dụng đất sai mục đích khi được Nhà nước giao đất, cho thuê đất.
- Xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong công tác giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất. Thường xuyên kiểm tra, rà soát các danh mục công trình để phát hiện và xử lý kịp thời tình trạng quy hoạch "treo" và dự án "treo".
- Tập trung giải quyết các tồn tại vướng mắc giao đất giãn dân, dịch vụ, đất tái đinh cư, vận dụng chính sách hiện hành để giải quyết và giao đất cho
nhân dân; đối với các tồn tại phức tạp xây dựng phương án xin cơ chế của Thành phố giải quyết xử lý.
- Phối hợp cùng đơn vị tư vấn, UBND các xã, thị trấn khảo sát dữ liệu, lập hồ sơ địa chính, đấu giá diện tích đất nông nghiệp công ích và diện tích đất nông nghiệp xen kẹt trong khu dân cư; thành lập bản đồ, sổ mục kê để quản lý quỹ đất nông nghiệp công ích và đất nông nghiệp xen kẹt trong khu dân cư.
- Tiếp tục kiểm tra, rà soát xét duyệt các đối tượng thuê đất theo quy định của pháp luật, đồng thời căn cứ vào hiện trạng để xem xét đề nghị điều chỉnh đối tượng thuê đất phù hợp với thực tế hiện nay.
- Xây dựng hệ thống đăng ký đất đai hiện đại với quy trình, thủ tục cơ bản được tự động hóa bằng công nghệ số; triển khai thống nhất trong cả nước hệ thống hồ sơ địa chính dạng số được chỉnh lý biến động thường xuyên đầy đủ, kịp thời; trong đó, hoàn thành việc xây dựng và vận hành hệ thống hồ sơ địa chính dạng số ở một số tỉnh và thành phố.
- Xây dựng hệ thống kiểm kê, thống kê đất đai được tự động hóa dựa trên hệ thống hồ sơ địa chính dạng số được cập nhật chỉnh lý thường xuyên, đầy đủ, đảm bảo cung cấp số liệu thống kê, kiểm kê nhanh chóng và chính xác.
- Hoàn thiện hệ thống quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất với vai trò công cụ quản lý nhà nước về đất đai, đảm bảo phân bổ tài nguyên đất đai hợp lý, quản lý và sử dụng đất hiệu quả, đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất phù hợp với sự chuyển dịch cơ cấu lao động và cơ cấu kinh tế trong quá trình công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước.
3.5.2.2. Giải pháp về kinh tế
- Khuyến khích đầu tư theo hình thức xã hội hóa nhằm giảm áp lực cho nguồn ngân sách Nhà nước.
- Cân đối xác định các nguồn vốn để thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đảm bảo tính khả thi của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1. Kết luận
Nhiệm vụ quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất của chính quyền huyện Thạch Thất, cũng như các địa phương khác là rất quan trọng và nặng nề. Đất đai được quản lý tốt sẽ phân bổ sử dụng đúng mục đích và mang lại lợi ích cho xã hội; do đó, đòi hỏi mỗi chính quyền cơ sở phải nâng cao trách nhiệm, thực hiện đúng quyền hạn mà pháp luật đất đai đã quy định; đồng thời, có biện pháp tổ chức thực hiện nhiệm vụ một cách có khoa học và hiệu quả nhất theo điều kiện đặc thù của địa phương mình. Tăng cường thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất trong quá trình phát triển KT - XH và đô thị hóa ở một địa phương là yêu cầu cần thiết và khách quan. Vì thế đề tài đã phân tích một số cơ sở lý luận và từ thực trạng quản lý, sử dụng đất đai của huyện Thạch Thất đề ra giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN về đất đai trong thời gian đến. Để giải quyết các vấn đề trên, đề tài đã nêu ra một số nội dung sau:
1) Huyện Thạch Thất có vị trí địa lý thuận lợi để phát triển kinh tế, xã hội theo hướng công nghiệp hóa hiện đại hóa. Tổng diện tích tự nhiên của huyện là 18.744,18 ha.
Công tác quản lý nhà nước về đất đai trong những năm qua đã đạt được những thành công đáng kể, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ngày càng chặt chẽ, tuân thủ đúng quy định, đã lập hồ sơ đo đạc, thu hồi đất, thẩm định bồi thường, hỗ trợ GPMB và giao đất cho nhiều dự án lớn. Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã hoàn thành 100% cho các thửa đủ điều kiện.
2) Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ngày càng chặt chẽ, đúng quy trình, đúng chỉ đạo của cấp trên và có đầy đủ cơ sở pháp lý. Việc tuyển chọn đơn vị tư vấn lập quy hoạch được thực hiện đấu thầu công khai, nhờ vậy đã chọn được tư vấn có năng lực để hoàn thành nhiệm vụ lập điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cho huyện Thạch Thất giai đoạn 2016 - 2020.
3) UBND huyện chỉ đạo các phòng ban chuyên môn phối hợp với đơn vị tư vấn hoàn thiện hồ sơ điều chỉnh quy hoạch theo đúng quy định. Sau khi được UBND Thành phố phê duyệt, UBND huyện đã tổ chức công bố công khai Điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo đúng quy định của pháp luật.
4) Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn được cán bộ và người dân đánh giá khá tích cực, tuy nhiên vẫn còn những đánh giá về hạn chế như đội ngũ cán bộ còn thiếu, cơ sở vật chất chưa đảm bảo, hệ thống chính sách hiện hành quy định trong quy hoạch, kế hoạch chưa phù hợp...
5) Để nâng cao hiệu quả của công tác quản lý đất đai nói chung và công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nói riêng, huyện cần thực hiện một số giải pháp như: Đề nghị bổ sung thêm cán bộ làm công tác quản lý đất đai nhất là ở cấp xã, thị trấn, để trung bình mỗi xã, thị trấn có ít nhất 02 cán bộ địa chính. Cơ cấu tổ chức của cơ quan quản lý cần được tổ chức sắp xếp lại để cho cán bộ thực hiện đúng chức năng của mình. Tăng cương nâng cao năng lực chuyên môn cho cán bộ nhất là việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý đất đai.
6) Nhờ có các văn bản hướng dẫn của UBND huyện về việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất theo kế hoạch hàng năm đã được phê duyệt, việc chuyển đổi đất trong nội bộ đất nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng, nâng cao giá trị thu được trên 1 ha diễn ra mạnh mẽ; công tác thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ khi thu hồi đất xây dựng các công trình được triển khai và đã thu được những kết quả đáng khích lệ, nhờ vậy nhiều chỉ tiêu sử dụng đất đã hoàn thành theo như quy hoạch, kế hoạch đã được phê duyệt.
2. Kiến nghị
* Kiến nghị với Nhà nước
- Hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật về đất đai.