Câu h i v i u gì làm cho quy n l c nói chung, quy n l c chính tr nói riêng tr nên chính áng ã tr thành v n trung tâm thu hút r t nhi u nhà t t ng chính tr i tìm câu tr l i trong các nghiên c u chính tr . c bi t, cho n khi quy n l c chính tr ã g p ph i tr ng i th c s vì nó c th c thi m t cách r ng rãi nh là àn áp và b t công. Tính chính áng chính tr (political ligitimacy), ngay t th i c i, ã c m t s nhà t t ng chính tr nh Platôn, Arixtôt c a ph ng Tây và ph ng ông có Kh ng T , Lão T v.v.. c p nh ng khía c nh khác nhau. Và, n th i k c n i và hi n i, c bi t trong th k 20, khái ni m tính chính áng chính tr ã tr thành trung tâm cho c tri t h c chính tr , chính tr h c, xã h i h c chính tr và các ngành khoa h c chính tr khác, m c dù có khá nhi u s b t ng gi a chúng. i u ó ch ng t r ng, tính chính áng chính tr là m t v n ph c t p và không d tìm c câu tr l i th a áng. Cho n nay, qua các nghiên c u v lý thuy t chính tr cho th y, có các khái ni m v tính chính áng chính tr tiêu bi u nh :
Cho r ng tính chính áng chính tr d a trên ni m tin, s nh n th c m t cách có thi n chí c a th n dân v quy n l c chính tr thông qua s b ng lòng ho c ng h c a h i v i m t nhà n c ho c tính n nh và h p pháp c a m t ch cai tr . i n hình cho cách hi u này v tính chính áng chính tr có quan ni m c a nhà xã h i h c Max Weber. Theo ông, m t ch chính tr là chính áng, có ngh a là khi ng i dân tham gia vào ch có ni m tin hay s trung thành mang tính ch c ch n vào ch
ó: C s c a m i h th ng quy n l c, và t ng ng v i nó là b t k s t nguy n tuân th nào, là m t ni m tin, m t ni m tin b i s h p d n c a nh ng ng i ang th c hi n quy n l c nh vào uy tín c a h [160, tr.382]. Ngoài ra, ông còn cho r ng, ni m tin trong m t xã h i c th mang l i nh ng quy lu t xã h i n nh h n s v i nh ng k t qu t vi c theo u i l i ích cá nhân ho c t s tuân th mang tính thói quen. Cùng v i cách hi u này, nhà tri t h c chính tr ng i c, Dolf Sternberger
cho r ng, Tính chính áng chính tr là s thi t l p và th c thi quy n l c cai tr , trong ó v ph n ch th quy n l c thì có ý th c là mình có quy n cai tr , còn v phía ng i dân là s ch p nh n v s cai tr ó [157, tr.244].
c p n lý do t i sao vi c s d ng quy n l c chính tr c a m t c quan c bi t - m t nhà n c, m t chính ph ho c m t t ch c nào ó l i làm cho nh ng ng i ch u s cai tr th a nh n và tuân th các m nh l nh. Theo nhà xã h i h c chính tr ng i M tên là Seymour Martin Lipset, tính chính áng chính tr liên quan n n ng l c c a m t h th ng chính tr khi n cho ng i ta n y sinh và gi v ng ni m tin r ng ch chính tr hi n t i là ch phù h p và thích h p nh t cho xã h i [146, tr.64]. Th c ch t c a khái ni m này là ch , c s c a s th ng tr là s th a nh n và ng h c a qu n chúng nhân dân. Nhà chính tr ng i Pháp Jean-Marc Coicaud c ng a ra quan ni m gi ng nh v y. Ông nói: Tính chính áng t c là s th a nh n quy n l c th ng tr . Xét t góc này, nó gi i quy t v n c b n, mà cách gi i quy t l i ng th i ch ng minh c quy n l c chính tr và tính ph c tùng [135, tr.10]. Trên quan i m này, n u các i u ki n cho tính chính áng không c
áp ng, các t ch c quy n l c th c thi quy n l c không h p lý thì các m nh l nh h a ra sau ó không b t bu c m t ngh a v nào ph i tuân theo.
Trong ch ngh a t do chính tr , trình bày m t cách hi u v tính chính áng chính tr ,cái gì ó tr nên chính áng khi m i ng i ch p nh n nó.Theo ngh a này, m t th ch nào ó c coi là chính áng n u nh có s ch p nh n c a m i ng i r ng, th ch ó là i di n cho cho t t c m i ng i trong ó h là ch th quy n l c c a nó. Theo John Locke, nhà t t ng l n ng i Anh, ông nhìn nh n v n tính chính áng có liên quan t i s ng ý, ng thu n c a ng i b cai tr i v i ch th cai tr . Lu n c c a ra trong chuyên lu n th hai (second treaties) r ng, Chính ph c coi là không chính áng n u nó không c th c hi n d a trên s ng thu n v s c m quy n [128, tr.524].
Nh v y, qua các quan ni m c a các nhà khoa h c chính tr ph ng Tây, m i ng i có m t cách quan ni m d i cách nhìn c a nh ng ngành khoa h c khác nhau. Tuy nhiên, h u th ng nh t v i nhau r ng,tính chính áng chính là s ch p nh n c a ng i dân i v i ch th cai tr .Các quan ni m trên u th hi n, s ch p nh n c a ng i dân i v i s cai tr là y u t h t nhân trong khái ni m v tính chính áng
chính tr . Tuy nhiên, u không c p n v n là, cái gì làm cho nh ng ng i b cai tr ph i tuân th , ph c tùng ch th cai tr ? Nh Beetham, trong công trình nghiên c u v tính chính áng c a quy n l c n m 1991, ã kh ng nh, m t m i quan h quy n l c không ph i chính áng vì m i ng i tin vào tính chính áng c a nó, mà b i vì nó có lý do chính áng d i d ng ni m tin c a h [130, tr.11]. Hay nói cách khác, i u gì c a ch th cai tr làm cho ng i dân có ni m tin và ch p nh n s cai tr
ó nh m t c hi u l c và hi u qu c a các m nh l nh. ây m i là v n th c s c n ph i bàn, c n ph i nghiên c u.
V c n b n, vi c s d ng quy n l c c a ch th quy n l c nói chung, nhà n c nói riêng, luôn gây ra khuynh h ng ch ng i và do v y, v n nghiên c u chính ây là, t i sao ng i dân công nh n và th c hành t nguy n các quy nh, các m nh l nh c a các c quan nhà n c, ngay c khi ng i ó khó ch u (không mu n)?, gi ng nh ngghen t ng kh ng nh: quy n l c làm ng i ta khó ch u. Nói cách khác, m i s kh ng ho ng chính tr có th coi là s m t tin t ng vào kh n ng c m quy n, s không ch p nh n tính i di n c a Nhà n c, ho c t ng quát h n là kh ng ho ng v tính chính áng chính tr . Vì v y, ch th c a quy n l c luôn ph i tìm cách làm th nào cho nh ng ng i b tr c a mình ph i ch p nh n mình, n u không ch th ó s m t quy n cai tr c a nó. Có ngh a, ch th cai tr ph i tìm c quá trình và ph ng th c thuy t ph c c a chính quy n v i ng i dân, b ng lý l và l ng tri - t c là thi t l p c tính chính áng. T ch ch p nh n, ng i dân t th y
ngh a v , b n ph nc a mình ph i ng h và tuân th các m nh l nh mà nhà n c a ra trên tình th n t nguy n cao. Có th nói là, c ch c a tính chính áng chính tr chính là nh m thi t l p s ch p nh n quy n cai tr d a trên lý trí và các thành qu t
c trong quá trình c m quy n. Nh v y, chúng ta có th hi u r ng: Tính chính áng chính tr là ni m tin, s th a nh n và ph c tùng m t cách t nguy n c a a s ng i dân i v i ch th cai tr thông qua nh ng y u t mà ch th cai tr t o ra và thi t l p c, nh ó ch th cai tr nâng cao c hi u l c và hi u qu trong quá trình cai tr .
Nh v y, khi nói n tính chính áng chính tr là nói n ni m tin, s th a nh n, ch p nh n m t cách t nguy n c a khách th quy n l c i v i ch th chính tr d a trên các y u t mà ch th t o ra t c hi u l c và hi u qu cao trong cai tr .
Vì v y, tính chính áng chính tr n i lên m t s c tr ng c b n: Tính chính áng chính tr là m t bi u hi n c a m i quan h chính tr , gi a các ch th trong m i quan h quy n l c - ch th cai tr và ch th b tr ; Tính chính áng chính tr liên quan n a v , quy n h n c xác l p c a ch th quy n l c i v i khách th quy n l c; Trong quan h quy n l c, các m c tiêu c a ch th quy n l c, ngoài l i ích c a mình ng th i ph i áp ng c l i ích c a khách th (c ng ng, xã h i); M t ch th quy n l c chính tr c coi là chính áng khi quan h quy n l c ó d a trên s ng thu n gi a khách th và ch th quy n l c, d a trên s th a nh n c a xã h i i v i ch th quy n l c chính tr trong quá trình giành quy n l c và su t quá trình th c thi quy n l c; Trong tính chính áng chính tr , ch th quy n l c ph i t o nênni m tin,s th a nh n, ph c tùng hoàn toàn t nguy nc a khách th quy n l c - t c tính chính áng không th có d a trên s c ng ép và b o l c.
Vì tính chính áng chính tr liên quan n ni m tin, s th a nh n và ph c tùng t nguy n, cho nên, chúng ta khó có th o tính chính áng chính tr b ng nh l ng mà ch có th o c b ng nh tính. C th h n, tình tr ng, m c c a tính chính áng chính tr cao hay th p th hi n ch : khách th quy n l c có còn t ni m tin, ch p nh n, nghe theo và ng h ch th n a hay không; tình tr ng xã h i n nh hay b t n; các mâu thu n, xung t gi a ng i b tr và ch th cai tr gay g t hay không gay g t; s h ng l i t thành qu t c thu c v ai; th i gian c m quy n c a ch th quy n l c dài hay ng n v.v..