Việt Nam
Ở nước ta, trước Cách mạng Tháng Tám năm 1945, dưới ách thống trị của thực dân, phong kiến, người dân hầu như không có quyền, kể cả quyền sống. Chỉ sau khi Nhà nước Việt nam Dân chủ Cộng hòa ra đời, quyền con người mới chính thức được xác lập.
Hiến pháp 1946 đã kế thừa và phát triển những yếu tố tiến bộ về quyền con người của thế giới, Đảng Cộng sản Việt nam, dưới sự dẫn dắt của lãnh tụ Hồ Chí Minh, ngay trong bản Hiến pháp năm 1946 - Hiến pháp đầu tiên của nước Việt nam
Dân chủ Cộng hòa đã xác định chủ thể quyền lực của nước Việt Nam mới là “Tất cả
quyền bính trong nước là của toàn thể nhân dân Việt Nam, không phân biệt giống nòi, trai gái, giàu nghèo, giai cấp, tôn giáo” (điều thứ 1, Hiến pháp năm 1946). Hiến pháp năm 1946 có 70 điều thì có tới 11 điều nói về quyền công dân, quyền con người (từ điều 6 đến điều 16). Trong tình hình lúc đó, với chính sách cai trị ngu dân hàng trăm năm của chế độ thực dân, phong kiến, trên 90% dân ta không biết chữ, thì việc chẻ nhỏ quyền công dân, quyền con người bằng cách diễn đạt ngắn nhất cũng là điều dễ hiểu (như điều 9 chỉ có 11 chữ: Đàn bà ngang quyền với đàn ông về mọi
phương diện). Quyền con người đã nâng lên thành giá trị dân tộc: Hiến pháp năm 1946, ở chương hai “Nghĩa vụ và quyền lợi công dân”, mục B, đã dành riêng điều
14 quy định: “Những công dân già cả hoặc tàn tật không làm được việc thì được
giúp đỡ. Trẻ con được chăm sóc về mặt giáo dưỡng”. Đến nay, với sự phát triển ngày càng cao của nền kinh tế thị trường, người già, người tàn tật, trẻ em ngày càng có nhiều nguy cơ trở thành những đối tượng yếm thế [36].
Khi tìm hiểu bản Hiến pháp năm 1946, các nhà nghiên cứu đều thống nhất cho rằng, những nội dung của Hiến pháp năm 1946 trải qua hơn 60 năm vẫn tỏ ra trường tồn, là mẫu mực cho nền lập hiến nước nhà, trong đó có sự mẫu mực về xác định quyền con người.
Quyền cơ bản của con người được quy định tại Chương 3 Hiến pháp năm
1959 quy định về Quyền lợi và nghĩa vụ cơ bản của công dân (Điều 22), theo đó
công dân nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đều bình đẳng trước pháp luật. Đây là
minh chứng rõ ràng nhất thể hiện Hiến pháp năm 1959 đảm bảo quyền bình đẳng của con người cụ thể thông qua các Điều 23 và 24, đó là Công dân nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, không phân biệt dân tộc, nòi giống, nam nữ, thành phần xã hội, tôn giáo, tín ngưỡng, tình trạng tài sản, trình độ văn hóa, nghề nghiệp,thời hạn cư trú, từ 18 tuổi trở lên đều có quyền bầu cử, từ 21 tuổi trở lên đều có quyền ứng cử. Về quyền bình đẳng Hiến pháp ghi nhận Phụ nữ được pháp luật bảo hộ và đươc hưởng những quyền như nam giới; Điều 25 của Hiến pháp công nhận quyền tự do ngôn luận, báo chí, hội họp, lập hội và biểu tình của công dân; Điều 26 ghi nhận quyền tự do tín ngưỡng của công dân; Điều 27, 28 ghi nhận quyền bất khả xâm phạm về thân thể, nhà ở và thư tín; Điều 29 đảm bảo quyền khiếu nại và tố cáo của công dân; Điều 30 quy định công dân nước việt nam dân chủ công hòa có quyền làm việc; Điều 33 ghi nhận công dân có quyền học tập…. [37].
Như vậy, Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp đầu tiên của thời kì quá độ đi lên
chủ nghĩa xã hội quy định cụ thể,chi tiết hơn về quyền con người. Tiếp tục kế thừa và phát triển tư tưởng Hồ Chí Minh về xây dựng Hiến pháp vì quyền con người, Hiến pháp năm 1959 đã bổ sung những quy định mới về quyền con người của công
dân như: Quyền khiếu nại tố cáo đối với bất cứ cơ quan nhà nước nào (Điều 29), quyền làm việc (Điều 30), quyền nghỉ ngơi (Điều 31), quyền học tập (Điều 33), quyền tự do nghiên cứu khoa học, sáng tác văn học, nghệ thuật và tiến hành hoạt động văn hoá khác (Điều 34).
Bản Hiến pháp năm 1980 cũng quy định đầy đủ các quyền cơ bản của con người ở Chương 5 "quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân". Kế tục và phát triển hiến pháp năm 1946 và 1959, Hiến pháp năm 1980 một mặt ghi nhận lại quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân đã quy định trong hai Hiến pháp trước như: Quyền bình đẳng trước pháp luật của công dân (Điều 55), quyền bầu cử và ứng cử (Điều 57), quyền lao động (Điều 58), quyền nghỉ ngơi (Điều 59), quyền tự do tín ngưỡng (Điều 68), quyền khiếu nại và tố cáo (Điều 73), quyền bất khả xâm phạm về thân thể (Điều 69)...Mặt khác quy định thêm về một số quyền của công dân phù hợp với tình hình mới. Cụ thể, Điều 56 quy định về công dân có quyền tham gia quản lí công việc của nhà nước và xã hội; Điều 61 quy định về công dân có quyền được bảo vệ sức khỏe. Nhà nước thực hiện chế độ khám và chữa bệnh không phải trả tiền; Điều 63 đã ghi nhận phụ nữ có quyền nghỉ trước và sau khi sinh đẻ mà vẫn hưởng nguyên lương nếu là công nhân, viên chức, hoặc hưởng phụ cấp sinh đẻ nếu là xã
viên hợp tác xã. Tuy nhiên, một số quyền mới quy định trong Hiến pháp lại không
phù hợp với điều kiện thực tế của đất nước. Điển hình là việc quy định về chế độ học không phải trả tiền (Điều 60) không phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội của nước ta. Tương tự, việc quy định chế độ khám bệnh và chữa bệnh không mất tiền tại Điều 61 mang tính chủ quan duy ý chí, không phù hợp với điều kiện kinh tế nước nhà, gây nhiều hậu quả tích cực trong xã hội... Nhưng nhìn nhận một cách khách quan vấn đề thì những quy định mới này mang những nét tiến bộ vượt trội thể hiện sự quan tâm sâu sắc đến mọi mặt cuộc sống của nhân dân. Đây chính là mô hình quyền con người trong xã hội tương lai: Xã hội cộng sản chủ nghĩa [38].
Bản Hiến pháp 1992 sửa đổi năm 2001 đã kế thừa và phát triển liên tục
những nội dung cơ bản về quyền công dân, quyền con người trong Hiến pháp năm 1946 và nội dung của các bản hiến pháp trước đó.. Đây là bản Hiến pháp ra đời
trong bối cảnh công cuộc đổi mới đất nước mới thực thi được 6 năm, nhằm thể chế hóa Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên Chủ nghĩa xã hội năm 1991. Qua 20 năm thực hiện Hiến pháp năm 1992, đất nước ta đã đạt được nhiều thành tựu to lớn, có ý nghĩa lịch sử; tạo ra những tiền đề về cơ sở hạ tầng, nâng cao dân trí để thực hiện ngày càng tốt hơn quyền con người. Sự phát triển nền kinh tế thị trường định hướng Chủ nghĩa Xã hội đã và đang mở ra những cơ hội mới để bảo đảm phát triển quyền con người theo cả chiều sâu và bề rộng, trên các lĩnh vực cả về vật chất và tinh thần. Tuy nhiên nền kinh tế thị trường cũng phát sinh không ít những yếu tố xâm hại đến quyền công dân, quyền con người, như tình trạng gia tăng các tai, tệ nạn xã hội, gia tăng tội phạm, ô nhiễm môi trường… Trong tình hình ấy, Dự thảo sửa đối Hiến pháp năm 1992 tiếp tục làm rõ hơn các quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân trong Hiến pháp năm 1992. Dự thảo cũng làm rõ hơn nội dung quyền công dân, quyền con người, trách nhiệm của Nhà nước và xã hội trong việc tôn trọng, bảo vệ và bảo đảm quyền công dân, quyền con người, quy định quyền công dân không tách rời nghĩa vụ công dân; đồng thời Dự thảo cũng bổ sung một số quyền mới, là kết quả quá trình phát triển và đổi mới đất nước, phù hợp với các điều ước quốc tế về quyền con người mà nước ta là một thành viên. Đó là quyền sống (Điều 21), quyền hiến mô, bộ phận cơ thể người, hiến xác (Điều 22), quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư (Điều 23), quyền sở hữu tư nhân (Điều 33), quyền được bảo đảm an sinh xã hội (Điều 35), quyền kết hôn và ly hôn (Điều 39), quyền hưởng thụ các giá trị văn hóa, tham gia vào đời sống văn hóa, sử dụng các cơ sở văn hóa, tiếp cận các giá trị văn hóa (Điều 44)… Hiến pháp 1992 đã bổ sung một nguyên tắc hiến định, đó là quyền con người, quyền công dân chỉ có thể bị giới hạn trong trường hợp cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội, đạo đức, sức khỏe cộng đồng (Điều 15), nguyên tắc này nhận được sự đồng thuận rất cao của xã hội. Quyền công dân, quyền con người, trong nội hàm của nó có những yếu tố chỉ mang tính lịch sử. Tìm hiểu nội dung của Hiến pháp năm 1992 về quyền công dân, quyền con người cho thấy đây là mục tiêu nhất quán của Đảng và Nhà nước ta kể từ khi lập nước và có giá trị quốc tế, dân tộc tới tận mai sau [39].
Trên bình diện đối nộicủa bảnHiến pháp 2013, thành tựu đáng chú ý nhất là
Quốc hội khóa XIII đã thông qua Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (Hiến pháp năm 2013). Trong đó, nội dung về nhân quyền, quyền con người được thể hiện một cách đầy đủ, toàn diện và trang trọng. So với các Hiến pháp trước và các Công ước quốc tế về quyền con người, Hiến pháp năm 2013 đã được tích hợp một cách khoa học về quyền con người, quyền và nghĩa vụ công dân. Tại Chương II, các quyền con người, quyền và nghĩa vụ công dân được quy định một cách đầy đủ và tương thích với hai công ước quốc tế cơ bản về quyền con người, là: Công ước quốc tế về các quyền dân sự, chính trị (năm 1966) và Công ước quốc tế về các quyền kinh tế, xã hội, văn hóa (năm 1966). Đặc biệt, trong Chương này, các quyền dân sự, chính trị được xem là “nhạy cảm” đã được quy định đầy đủ, như: công dân có quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo, theo hoặc không theo một tôn giáo nào,… (Điều 24); quyền tự do ngôn luận, tự do báo chí, quyền tiếp cận thông tin, hội họp, lập hội, biểu tình,… (Điều 25). Việc thực hiện các quyền này do pháp luật quy định. Những nguyên tắc về quyền con người cũng được thể hiện đầy đủ trong Hiến pháp năm 2013, bao gồm các nội dung lớn: xác định rõ mối quan hệ giữa Nhà nước với người dân; nguyên tắc hạn chế quyền; nguyên tắc “suy luận vô tội”. Điều
14, Hiến pháp năm 2013 đã ghi rõ rằng ở nước Việt Nam, các quyền con người,
quyền công dân về chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội được công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp và pháp luật. Nghĩa vụ của Nhà nước bao gồm: tôn trọng, bảo vệ và bảo đảm (thực hiện) quyền của người dân. Các cơ quan nhà nước không được phép ra các văn bản vi phạm quyền và tự do của người dân đã được ghi trong Hiến pháp; đồng thời, có nghĩa vụ kịp thời ngăn chặn mọi hành vi vi phạm quyền của người dân, dưới bất cứ hình thức nào, khi nào và từ đâu, nhằm bảo vệ quyền lợi cho họ; Nhà nước phải chủ động xây dựng các chương trình, kế hoạch, dự án phát triển kinh tế, xã hội phù hợp với điều kiện của đất nước và phải bảo đảm tính dễ tiếp cận và các dịch vụ sẵn có cho người dân,... Hiến pháp năm 2013, lần đầu tiên đưa ra nguyên tắc “hạn chế quyền” tại Khoản 2, Điều 14, quy định: “quyền con người, quyền công dân chỉ có thể bị hạn chế theo quy định của luật trong trường
hợp cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe của cộng đồng”. Đồng thời, thể hiện cụ thể nguyên tắc “Suy luận vô tội”, như Điều 31, Chương II quy định: “Người bị buộc tội được coi là không có tội cho đến khi được chứng minh theo trình tự luật định và có bản án kết tội của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật”. Năm 2013, Nhà nước ta đã ký “Công ước chống tra tấn, năm 1984” - công ước quan trọng về quyền con người của Liên hợp quốc. Nội dung Công ước này là: Nhà nước bảo hộ quyền của tất cả mọi người, trong mọi hoàn cảnh đều được tôn trọng nhân phẩm, không bị tra tấn, hạ nhục,... Đây là một quyền tuyệt đối, không bị hạn chế trong quyền con người Cũng như pháp luật của các nước khác, các quyền và tự do của con người nói chung, các quyền công dân nói riêng trong những trường hợp nhất định, việc hưởng thụ quyền của cá nhân phải gắn với nghĩa vụ công dân. Trong những nghĩa vụ này, có nghĩa vụ tuân thủ pháp luật. Đây là nội dung của mệnh đề “do pháp luật quy định” hoặc “theo quy định của pháp luật” mà Hiến pháp năm 2013 đã xác định [40].
Chương 2
CÁC CƠ CHẾ BẢO VỆ QUYỀN CON NGƢỜI
THEO PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VÀ VẤN ĐỀ CHỦ QUYỀN QUỐC GIA