3.4.1. Giải pháp nhằm bảo vệ chủ quyền quốc gia
Các biện pháp trong lĩnh vực ngoại giao. Hội nhập sẽ tạo nhiều cơ hội to lớn cho đất nước phát triền, nhưng cũng đồng thời là thách thức lớn nếu ta chưa có một nội lực đủ mạnh. Chúng ta phải có một chiến lược ngoại giao tích cực, chủ động, da phương hóa, đa dạng hóa các mối quan hệ, làm bạn với tất cả các quốc gia trên thế giới trên cơ sở tôn trọng quyền bình đẳng, đóng góp tích cực cho hòa bình và phát triển của cả nhân loại.Chúng ta cần nhận thức rõ mối nguy chung này để biến thành những nội lực mạnh mẽ của Việt Nam, trước hết là tinh thần hội nhập, tinh thần đoàn kết, sau là nhiệm vụ phải nhanh chóng nâng cao sức cạnh tranh của nền kinh tế nước nhà, song song với việc phát triển văn hóa – xã hội, nhằm tạo ra một mô hình phát triển nhanh, mạnh, hài hòa và bền vững mà những thành tựu ngoại giao của Việt Nam gần đây là ví dụ sinh động. Các nước có nền kinh tế mạnh như Trung Quốc, Mỹ, Tây Âu… thường dùng những ưu đãi của quá trình hội nhập toàn cầu
hóa để mặc cả cho tham vọng chính trị của chính mình. Chúng ta cần phải có chính sách đúng đắn, thúc đầy các mối quan hệ kinh tế với những nước này nhưng luôn phải cứng rắn, cương quyết không vì lợi ích trước mắt mà sao nhãng việc giữ vững ổn định chính trị và chủ quyền quốc gia.
Các biện pháp trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh chính trị. Đối với việc xây dựng và củng cố nền quốc phòng toàn dân thích ứng với điều kiện hội nhập quốc tế. Tiếp tục nâng cao nhận thức cho nhân dân, cho các lực lượng vũ trang để hiểu một cách sâu sắc lịch sự, niềm tự hào dân tộc, để mỗi người dân có thêm sưc mạnh, niềm tin trong cuộc sống “yên bình” nhưng không kém phần gay go, quyết liệt. Bên cạnh đó, hội nhập kinh tế quốc tế là một “cuộc chơi” chứa nhiều rủi ro, thách thức, trước hết phải hiểu “luật chơi”, phải hiểu thế giới, có chiến lược và sự chuẩn bị về nội lực, biết sử dụng tiềm năng và lợi thế trong quan hệ đa phương.
Trong quan hệ kinh tế thương mại, đặc biệt là trong quốc phòng, luôn phải cân nhắc, so sánh chọn lựa những mục tiêu và phương tiện, nguyên tắc và phương pháp, tình thế trước mắt và chiến lược lâu dài. Trên phạm vi quốc gia, mục tiêu của hội nhập là đạt hiệu quả kinh tế, chính trị, xã hội. Trong mỗi chính sách kinh tế phải tính toán đến các yếu tố an ninh, quốc phòng. Trong một số lĩnh vực, đầu tư cho an ninh, quốc phòng là đầu tư cho kinh tế, nhất là kết cấu hạ tầng, bảo vệ chủ quyền, tài nguyên quốc gia, bảo về các giá trị truyền thống văn hóa.
Ngoài ra cũng cần phải nghiên cứu một cách cơ bản, có hệ thống quan niệm về chủ quyền quốc gia trong thời kỳ toàn cầu hóa,phân biệt với chủ quyền quốc gia theo quan niệm truyền thống, trên cơ sở đó đề ra giải pháp thích ứng. Định dạng một cách cụ thể vai trò, vị trí, khuôn khổ hợp tác từng tổ chức đa phương, từng quan hệ song phương và tác động của nó đối với yêu cầu bảo vệ Tổ quốc bằng khả năng kết hợp chặ chẽ giữa kinh tế với quốc phòng, an ninh với đối ngoại. Đây là cơ sỏ để lựa chọn đối tác có khả năng đem lại sự phát triển kinh tế dân tộc và tạo thế ràng buộc lẫn nhau về địa- chính trị, trên cơ sở đó ngăn ngừa khả năng xung đột, chiến tranh, giữ vững môi trường hòa bình, ổn định để phát triển đất nước. Cần dự báo được xu hướng vận động của cơ cấu xã hội, cơ cấu dân cư từng khu vực ở thời
kỳ “hậu WTO” để bố trí khu vực phòng thủ chiến lược một cách hợp lý, nhất là ở các khu công nghiệp mới hình thành và các trung tâm đô thị có quan hệ kinh tế mở với thế giới.
Tăng cường giáo dục ý thức quốc phòng toàn dân cho nhân dân, không ngừng giáo dục truyền thống yêu nước, lòng tự hào dân tộc, tăng cường sức mạnh chính trị của các lực lượng vũ trang bằng những hình thức, phương pháp uyển chuyển, phù hợp.
Đối với vấn đề giữ vững ổn định an ninh chính trị. Việt Nam có một nền chính trị ổn định đây là một thuận lwoij to lớn của Việt Nam mà không phải nước nào cũng có. Cùng với nhiệm vụ ổn định chính trị Đảng và Nhà nước ta xác định tiếp tục mở rộng dân chủ,phát huy sức mạnh của khối đại đoàn kết toàn dân, chống lại luận điệu của các thế lực thù địch cho rằng Việt Nam không có dân chủ, nhân quyền bị xâm phạm. Toàn cầu hóa luôn đòi hỏi, hối thúc các quốc gia tham gia vào tiến trình hội nhập. Việc hội nhập kinh tế quốc tế một mặt đem lại những hiệu quả tích cực về kinh tế, xã hội, mặt khác luôn ràng buộc đối với các quốc gia. Các tổ chức kinh tế quốc tế thường đòi hỏi quốc gia phải đạt được những tiêu chuẩn về “dân chủ”, “nhân quyền”,… nhưng thực chất đây là những tiêu chuẩn về “dân chủ” và “nhân quyền” của phương Tây được đưa ra áp dụng với các nước khác. Nhiệm vụ của chúng ta là một mặt tranh thủ hội nhập quốc tế tạo điều kiện cho phát triển kinh tế, mặt khác, cương quyết đấu tranh chống lại những luận điệu lợi dụng chiêu bài lợi dụng: “dân chủ”, “nhân quyền” để áp đặt đối với Việt Nam nhằm gấy mất ổn định chính trị tại Việt Nam.
Các biện pháp trong lĩnh vực kinh tế. Đứng trước những thách thức của toàn cầu hóa về khía cạnh kinh tế, Việt Nam cần phải có những biện pháp nhằm bảo về chủ quyền kinh tế đồng thời đẩy nhanh tiến trình hội nhập. Bên cạnh đó cần có những biện pháp tận dụng lợi thế của toàn cầu hóa, phát triển kinh tế phục vụ cho nhiệm vụ bảo về chủ quyền quốc gia.
Việt Nam chủ trương chủ động “hội nhập” và xác định quá trình hội nhập là quá trình vừa hợp tác vừa đấu tranh. Việt Nam không bao giờ ảo tưởng rằng các
nước tư bản, đặc biệt là các nước tư bản phát triển nhất, lại hỗ trợ cho mình xây dựng cho mình chủ nghĩa xã hội. Trong khi hội nhập mở cửa, chúng ta vẫn giáo dục vận động nhân dân và có những chính sách đúng đắn nhằm bảo tồn nền văn hóa và bản sắc dân tộc. Đồng thời chúng ta kiên quyết đấu tranh chống lại những ý đồ can thiệp vào công việc nội bộ dưới mọi biểu hiện của diễn biến hòa bình.
3.4.2. Cần thành lập cơ quan nhân quyền quốc gia Việt Nam
Những năm qua, nhân quyền luôn được một số nước phương Tây và EU sử dụng như một điều kiện trong đàm phán, hợp tác kinh tế, thương mại với nước ta. Các hoạt động về quan hệ, hợp tác quốc tế về nhân quyền đã và đang là yêu cầu tất yếu khách quan, cần có sự chỉ đạo tập trung, thống nhất, trực tiếp của một cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước, có cơ chế chỉ đạo, hoạt động và điều phối phù hợp để nâng cao hiệu quả công tác bảo vệ và đấu tranh nhân quyền.
Một số nước trong khu vực ASEAN đều có cơ quan nhân quyền của quốc gia mình. Ví dụ như, Ủy ban nhân quyền quốc gia Malaysia (viết tắt là SUHAKAM); Ủy ban nhân quyền quốc gia Thái Lan (NHRCT) được thành lập theo Hiến pháp năm 1997; Ủy ban nhân quyền Philippines (CHRP) được thành lập theo quy định tại Điều XIII của Hiến pháp 1987 và hoạt động theo Sắc lệnh số 163 ngày 05/5/1987 của Tổng thống Philippines. Tuy nhiên thực tiễn cho thấy rằng: thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ của Cơ quan nhân quyền quốc gia các nước Malaysia, Thái Lan và Philippines còn những hạn chế về tổ chức và hoạt động.
Theo LS. Mah Weng Kwai, ở Malaysia qua 13 năm hoạt động, SUHAKAM luôn nộp báo cáo thường niên lên Nghị viện nhưng chưa một báo cáo nào từng được thảo luận tại Nghị viện. Điều này cho thấy vai trò của SUHAKAM trong việc cải thiện tình hình nhân quyền ở Malaysia chưa cao và chưa được Nghị viện coi trọng [55]. Ở Thái Lan, Hiến pháp lâm thời 2014 đã bỏ các quy định về NHRCT và Ủy ban soạn thảo Hiến pháp dự định sẽ sáp nhập NHRCT với Văn phòng Thanh tra Quốc hội (Ombudsman). Điều này gây ra những lo ngại bởi 2 cơ quan này có những mục tiêu khác nhau, cùng với đó là lo ngại về khả năng bảo đảm tính độc lập và không thiên vị của cơ quan này [51]. Ở Philippines một trong những chức năng
của Ủy ban nhân quyền của quốc gia (CHRP) là điều tra những vi phạm nhân quyền thông qua các đơn thư khiếu nại, tố cáo. Sau khi điều tra, khi xét thấy có đủ chứng cứ chứng minh hành vi vi phạm nhân quyền, CHRP có quyền khuyến nghị Viện Công tố để đưa vụ việc ra truy tố.Khi mới thành lập, CHRP thực hiện tốt chức năng điều tra của mình, khi có thời điểm 99% số đơn thư khiếu nại, tố cáo gửi đến được Ủy ban này tìm hiểu (năm 2001). Nhưng tỷ lệ này dần giảm đi (16% vào năm 2012), bởi lẽ Viện Công tố thường từ chối, không công nhận những bằng chứng, tư liệu mà CHRP thu thập được, vụ án mà CHRP điều tra khi đưa ra Tòa xét xử thì tỷ lệ kết tội rất thấp (1%) [51].
Mặc dù, trên thực tế hiện nay các cơ quan nhân quyền quốc gia ở một số nước trong ASEAN đã được thành lập và hoạt động chưa thực sự có hiệu quả. Tuy nhiên, cần thấy rằng Việt Nam nên thành lập một quan nhân quyền của quốc gia mình. Thiết chế này sẽ nói lên tiếng nói của người dân và là kênh hữu hiệu trong việc cung cấp cho chính quyền, công luận những thông tin về nhân quyền . Từ đó,
chính quyền và người dân sẽ có ý thức hơn trong bảo vệ và bảo đảm , thúc đẩy
quyền con người, đồng thời bảo vệ chủ quyền quốc gia.
Định hướng thành lập cơ quan nhân quyền ở Việt Nam. Trên thế giới ngày càng có những sự thay đổi tích cực đối với vấn để nhân quyền. Sau khi hội nghị ở Paris năm 1991 thông qua Nghị quyết 48/134, các nguyên tắc chỉ đạo đối với các cơ quan gọi là cơ quan nhân quyền quốc gia được Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua ngày 20/12/1993 những năm 90, chứng kiến sự ra đời một số cơ quan quốc gia với nhiệm vụ thúc đẩy và bảo vệ nhân quyền. Tuy không mang tính ràng buộc trong luật pháp quốc tế, các nguyên tắc này tạo nền tảng cơ bản cho nhận thức chung và được các cơ quan nhân quyền quốc gia, chính phủ và các thành phần xã hội dân sự chấp nhận. Các nguyên tắc này là điểm định hướng quan trọng cho các nước muốn thành lập cơ quan nhân quyền quốc gia hay củng cố các cơ cấu sẵn có để làm thành một cơ quan nhân quyền quốc gia.
Việc thành lập cơ quan nhân quyền quốc gia Việt Nam trong thời điểm hiện nay tuy còn một vài vấn đề khó khăn như: Hệ thống pháp luật của Việt Nam còn
chưa đồng bộ, trình độ và nhận thức của một bộ phận cán bộ về quyền con người còn nhiều hạn chế, trình độ dân trí không đồng đều ảnh hưởng không nhỏ đến nhận thức về quyền con người Tuy nhiên những mặt thuận lợi là nhiều hơn cả: Việt Nam đã tham gia hầu hết các Công ước quốc tế cơ bản về quyền con người, bước đầu đã có kinh nghiệm lãnh đạo, quản lý, bảo vệ và đấu tranh trên lĩnh vực này. Việt Nam đã là thành viên của Liên hợp quốc, của ASEAN, là thành viên của và cơ quan nhân quyền Liên hợp quốc và của ASEAN. Việt Nam rất cần có cơ quan nhân quyền như một tổ chức tương thích với các cơ quan nhân quyền của các quốc gia, quốc tế nhằm đối thoại, trao đổi, bảo vệ, đấu tranh làm giảm áp lực từ bên ngoài vu cáo, xuyên tạc về tình hình nhân quyền Việt Nam. Việt Nam cũng đã chính thức được bầu vào Hội đồng Nhân quyền Liên hợp quốc nhiệm kỳ 2014-2016. Những thành tựu về đảm bảo quyền con người sau gần 30 năm đổi mới của đất nước là tiền đề, cơ sở quan trọng cho việc xây dựng cơ quan nhân quyền quốc gia.
Các mô hình nhân quyền trên thế giới mà Việt Nam có thể lựa chọn và áp dụng: là Thanh tra Quốc hội, ủy ban Nhân quyền quốc gia, Hội đồng Nhân quyền, Viện nghiên cứu nhân quyền, cơ quan Nhân quyền thuộc Bộ Ngoại giao, trong đó có 2 mô hình đáng chú ý.
Một là, Hội đồng Nhân quyền quốc gia. Với mô hình này, cơ quan nhân quyền quốc gia không trực tiếp điều tra, xử lý những vấn đề nhân quyền mà chỉ thu thập tình hình, nêu vấn đề, phản ánh tình hình nhân quyền, tham mưu, đề xuất, xin chủ trương chỉ đạo. Hội đồng Nhân quyền quốc gia cần được thành lập bởi một đạo luật độc lập hoặc được quy định bởi một điều trong Hiến pháp. Các thành viên của Hội đồng nhân quyền là những người có phẩm chất, đạo đức, có năng lực, trình độ kiến thức xã hội, có thể đại diện cho lợi ích của các giai tầng xã hội. Hội đồng nhân quyền không có hệ thống dọc như cơ quan hành chính các cấp. Hội đồng nhân quyền chỉ tồn tại ở cấp Trung ương.
Hai là, ủy ban Nhân quyền quốc gia trực thuộc Chính phủ. Với mô hình này, cơ quan nhân quyền quốc gia là cơ quan hành pháp, cơ quan thực thi pháp luật về quyền con người của Nhà nước. Hiện nay, ở nhiều quốc gia có đạo luật riêng về
nhân quyền thì ủy ban Nhân quyền quốc gia là cơ quan chịu trách nhiệm chính trong việc thực thi đạo luật này. ở những quốc gia không có đạo luật riêng về nhân quyền, thì nhiệm vụ của cơ quan này tùy thuộc vào sự phân công, giao trách nhiệm của Chính phủ. Nhìn chung ở các quốc gia đã có cơ quan nhân quyền, chức năng của ủy ban Nhân quyền thường làm các nhiệm vụ mang tính tổng hợp (phát hiện vấn đề, tư vấn, kiến nghị về pháp luật, chính sách, điều tra... những vấn đề liên quan đến nhân quyền), nhằm đảm bảo thực hiện tốt các quyền con người, đặc biệt là những nhóm dễ bị tổn thương trên tất cả các lĩnh vực. Trong lĩnh vực tư pháp, ủy ban này thường có nhiệm vụ điều tra (độc lập) nhưng không trực tiếp xét xử, mà chuyển vụ việc cho cơ quan chuyên trách của nhà nước. Vì chức năng của ủy ban Nhân quyền lớn nên cơ quan này thường phải có nhiều bộ phận chuyên trách trên từng lĩnh vực. Tùy theo điều kiện cụ thể mà Chính phủ có thể giao cho cơ quan này nhiệm vụ cụ thể và phạm vi đến đâu...
Về công tác chuẩn bị xây dựng thành lập cơ quan nhân quyền, Việt Nam cần tập trung khảo sát, nghiên cứu về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, vai trò, vị trí và cơ cấu tổ chức của cơ quan nhân quyền một số nước trên thế giới và trong khu vực; kinh nghiệm quốc tế trong việc thành lập cơ quan nhân quyền quốc gia; tổng kết tình hình thực tiễn Việt Nam; đánh giá kết quả thực hiện các nghĩa vụ pháp lý quốc tế của Việt Nam theo các hiệp định, hiệp ước quốc tế song phương, đa phương về nhân quyền hiện hành, nhất là việc thực hiện các cơ chế nhân quyền quốc tế mà Việt Nam tham gia; dự báo ngắn hạn, trung hạn, dài hạn về việc thực hiện các nghĩa vụ pháp lý quốc tế; đánh giá thực trạng tình hình tổ chức bộ máy và kết quả thực hiện công tác nhân quyền từ Trung ương đến địa phương trong những năm qua; đề xuất mô hình tổ chức bộ máy, nhiệm vụ, chức năng, cơ chế hoạt động.
Việc chuẩn bị thành lập cơ quan nhân quyền quốc gia tại Việt Nam cần đảm bảo mô hình tổ chức cơ quan nhân quyền phù hợp với tình hình thực tiễn đất nước,