Luận văn đưa ra kết quả điều tra khảo sát của tác giả, đồng thời chỉ rõ những điểm mạnh và điểm yếu trong kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Nậm Pồ tỉnh Điện Biên giai đoạn 2017-2019. Trong đó đã nhấn mạnh những điểm yếu như:
- Thứ nhất về bộ máy kiểm soát chi, tThực tế việc giải ngân vốn đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM thường chậm ở những tháng, quý đầu năm và tập trung giải ngân dồn vào thời điểm cuối năm (quý IV và tháng 01 năm sau), khối lượng hồ sơ, chứng từ mà chủ đầu tư gửi đến KBNN trong thời gian này rất lớn, trong khi số lượng cán bộ làm công tác
xix
kiểm soát chi vốn ở KBNN huyện Nậm Pồ chỉ có 3 4 giao dịch viên trực tiếp giao dịch với 99 đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện.
- Thứ hai, về công cụ kiểm soát chi, một số văn bản pháp lý về kiểm soát chi vốn đầu tư, quản lý vốn Chương trình mục tiêu quốc gia chưa được thống nhất, gây khó khăn cho thực hiện, gây tranh cãi, hiểu nhầm trong thực hiện kiểm soát chi như thế nào là cơ chế đặc thù và những công trình thế nào là đặc thù. Hay việc quy định mức tạm ứng tối đa cho tất cả các loại hợp đồng hiện chưa phù hợp, gây khó khăn và phàn nàn của các chủ đầu tư.
Ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM hiện còn yếu, đặc biệt dịch vụ công trực tuyến chưa triển khai để đơn giản hóa hơn cho các chủ đầu tư.
Hệ thống biểu mẫu phục vụ cho công tác KSC đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM còn phức tạp, nhập dữ liệu dễ nhầm lẫn, mất thời gian, trong khi năng lực của các giao dịch viên tại KBNN huyện Nậm Pồ vẫn có nhiều hạn chế
Thứ ba nội dung kiểm soát chi, mặc dù đã được công khai rõ ràng về các loại hồ sơ, tài liệu gửi cho cơ quan thanh toán, nhưng vẫn có một số chủ đầu tư (thường là mới hoặc kiêm nhiệm) không nắm được trình tự, thủ tục nên hồ sơ nộp cho KBNN huyện thiếu theo quy định làm cho giao dịch viên phải hướng dẫn bổ sung hoặc loại bỏ ra khỏi hồ sơ từ đó gây ảnh hưởng thời gian giải ngân.
Việc phối hợp trong nhận và nhập dự toán vốn đầu tư, hay việc cấp mã dự án của Phòng Tài chính – Kế hoạch Huyện trước khi tạm ứng vốn đôi khi thực hiện chưa kịp thời với giao kế hoạch vốn.
2.4.4. Nguyên nhân của những điểm yếu
2.4.4.31. Nguyên nhân chủ quan
Năng lực, trình độ cán bộ KBNN huyện Nậm Pồ nói chung, cán bộ trực tiếp làm công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM nói riêng tuy đã được chú trọng nâng cao chất lượng, song còn một số cán bộ đặc biệt là cán bộ trẻ ít kinh nghiệm về xử lý nghiệp vụ chuyên môn nên ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng công tác kiểm soát chi.
Ban lãnh đạo KBNN huyện Nậm Pồ đôi khi thiếu kiểm tra, giám sát, nên còn tình trạng hồ sơ chưa giải quyết kịp thời mà lãnh đạo không nắm được, những văn bản chế độ mới ban hành cũng nhiều lúc không được ban lãnh đạo phổ biễn kịp thời, một số vướng mắc trong chuyên môn chưa được hướng dẫn xử lý triệt để.
Ứng dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát chi NSNN nói chung và kiểm soát chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM trên địa bàn huyện qua thực tế cho thấy, công tác theo dõi, kiểm soát chi, quyết toán, chủ yếu được thực hiện thủ công, chưa có phần mềm ứng dụng CNTT hỗ trợ, việp nhập, lập, các dữ liệu dự toán, hồ sơ thanh quyết toán, chưa có phần mềm tổng hợp riêng biệt, gây khó khăn cho công tác lập hồ sơ thanh toán, đối chiếu, cũng như tổng hợp báo cáo quyết toán dự án hoàn thành.
2.5.4.2. Nguyên nhân khách quan
Vai trò lãnh đạo của KBNN tỉnh Điện Biên
Thực tế, KBNN tỉnh Điện Biên đang trong quá trình thực hiện tinh giản biên chế nên chưa thể bổ sung về con người kịp thời cho KBNN huyện Nậm Pồ, trong khi khối lượng công việc ngày càng lớn. Mặc dù KBNN tỉnh Điện Biên đã hết sức quan tâm, chú trọng đến công tác bồi dưỡng, đào tạo nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ. Tuy nhiên, do nhiều yếu tố chủ quan và khách quan như: cơ chế, biên chế, kinh phí, thời gian, con người,... việc tổ chức tại chỗ hoặc cử cán bộ đi đào tạo, bồi dưỡng còn gặp nhiều khó khăn. Chưa xây dựng được cơ chế định kỳ tổ chức thi hoặc kiểm tra nghiệp vụ chuyên môn đối với cán bộ KSC để giám sát chất lượng.
Năng lực trình độ quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM của các chủ đầu tư
Việc phối kết hợp hướng dẫn, giám sát đôn đốc của cơ quan chuyên môn thuộc UBND Huyện đối với các chủ đầu tư
Vai trò lãnh đạo của KBNN tỉnh Điện Biên
Chương 3CHƯƠNG 3
xxi
CHI ĐẦU TƯ XDCB XÂY DỰNG CƠ BẢN PHÁT TRIỂN HTKTXH HẠ TẦNG KINH TẾ XÃ HỘI THUỘC NGUỒN VỐN
CTMTQGXDNTM CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NẬM
PỒ TỈNH ĐIỆN BIÊN ĐẾN 2025
Sau khi nêu các định hướng hoàn thiện kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM trên địa bàn huyện Nậm Pồ đến 2025, luận văn đề xuất các nhóm giải pháp đó là:
- Hoàn thiện bộ máy kiểm soát - Hoàn thiên công cụ kiểm soát chi
- Hoàn thiện nội dung thực hiện quy trình kiểm soát chi - Các giải pháp khác
--- & ---
TRẦN THÀNH TRUNG
KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN
PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG KINH TẾ XÃ HỘI THUỘC NGUỒN VỐN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NẬM PỒ TỈNH ĐIỆN BIÊN
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH Mã ngành: 8340410
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Người hướng dẫn khoa học:
GS.TS ĐỖ HOÀNG TOÀN
BẢNG
Bảng 2. 1 ...Kết quả thực hiện bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới năm 2017- 2019 huyện Nậm Pồ ...37 Bảng 2. 2 . .Tổng hợp nguồn vốn đầu tư XDCB phát triển HTKT-XH huyện Nậm Pồ giai đoạn 2017-2019 ...38
Bảng 2. 3 . .Các công trình đầu tư XDCB từ nguồn vốn CTMTQGNTM trên địa bàn huyện Nậm Pồ giai đoạn 2017-2019 ...41
Bảng 2. 4 .Tổng hợp chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM trên địa bàn huyện Nậm Pồ ...43
Bảng 2. 5 . .Đội ngũ chuyên viên KSC chi đầu tư XDCB phát triển HTKT-XH thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM tại KBNN huyện Nậm Pồ ...46 Bảng 2. 6 ...Thực trạng kiểm soát mở tài khoản thanh toán đầu tư XDCB phát triển HTKT-XH thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM trên địa bàn huyện Nậm Pồ giai đoạn 2017-2019 ...52 Bảng 2. 7 ....Thực trạng kiểm soát hồ sơ pháp lý thanh toán khoản chi đầu tư XDCB phát triển HTKT-XH thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM trên địa bàn huyện Nậm Pồ giai đoạn 2017-2019 ...53 Bảng 2. 8 ...Thực trạng kiểm soát tạm ứng vốn đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM trên địa bàn huyện Nậm Pồ giai đoạn 2017-2019 ...55 Bảng 2. 9 .Thực trạng thanh toán vốn đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM trên địa huyện Nậm Pồ giai đoạn 2017-2019 ...57
Bảng 2. 10 ...Thực trạng thu hồi tạm ứng vốn đầu tư XDCB phát triển HTKT-XH thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM trên địa bàn huyện Nậm Pồ giai đoạn 2017- 2019 ... 58 Bảng 2. 11 ...Thực trạng số dự án quyết toán thuộc nguồn vốn đầu tư XDCB phát triển HTKT-XH thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM trên địa bàn huyện Nậm Pồ
nguồn vốn CTMTQGXDNTM theo niên độ ngân sách trên địa bàn huyện Nậm Pồ ...61
Bảng 2. 13 ...Kết quả khảo sát ý kiến của chủ đầu tư thanh toán vốn đầu tư XDCB phát triển HTKT-XH thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM trên địa bàn huyện Nậm Pồ tỉnh Điện Biên giai đoạn 2017-2019 ...62
HÌNH
Hình 2. 1 Cơ cấu tổ chức bộ máy kiểm soát chi đầu tư XDCB phát triển HTKT-XH thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM của KBNN huyện Nậm Pồ... 45
1
PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài:
Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới khởi nguồn từ Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 của Hội nghị lần thứ 7, Ban Chấp hành Trung ương khóa X về “nông nghiệp, nông dân, nông thôn" đề ra mục tiêu "Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định giàu bản sắc văn hóa dân tộc; dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ; hệ thống chính trị ở nông thôn dưới sự lãnh đạo của Ðảng được tăng cường" (Ban chấp hành trung ương khóa X, 2008).
Nguồn vốn NSNN là nguồn tài chính chủ lực của quốc gia đối với phát triển kinh tế - xã hội của cả nước cũng như của từng địa phương, trong đó nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN được coi như vốn nền để thu hút các nguồn lực trong nước cũng như nguồn lực ngoài nước vào đầu tư phát triển, đóng vai trò mở đường cho phát triển nguồn nhân lực, phát triển khoa học công nghệ, nâng cao đời sống vật chất cũng như tinh thần cho nhân dân. Các nguồn vốn đầu tư chủ yếu bao gồm: nguồn trái phiếu chính phủ, nguồn ngân sách trung ương, nguồn cân đối ngân sách địa phương, nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới, và các nguồn chương trình mục tiêu quốc gia khác.
Mục tiêu quốcđược huy động từ nvậy, để có thể thực hiện thành công CTMTQGXDNTM tại áính hiện nay là tích cực h nguồn
L Mi thành lập từ tháng 06 năm 2013, vhuyện Nậm Pồ c xuất phát điểm thấp với điều kiện kinh tế đặc biệt khó khăn, hơn 95% dân số là đồng bào dân tộc thiểu số1/15 xã đạt chuẩn nôngầu người năm 2013 mới thành lập từ 7,4 triệu đồng/người/năm, thì đến năm 2020 thu nhập bình quân đã là 15,5 triệu đồng/người/năm. Để cCó được sự thayđổi rõ nét đời sống kinh tế xã hội của người dânn,phần lớn đếnlà từ việc sử dụng hiệu quả các nguồn vốn các nguồn lực ầ tư,
trong đó iếm tỷ trọng lớn là nguồn vốn đầu tư XDCB tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mớiCTMTQGXDNTM., qua đó phát huy các ng
quy trìnhGóp phần thực hiện chuản lý nguồn vốn chi đầu tư XDCB phát triển HTKT-XH thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTMchương trình mục tiêu nhà nước huyện Nậm Pồ thực hiện chức năngcông tácđã giảà kiểm soát và giải ngân vốnchi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội với khđối lớn cho chươngục tiêu quốc gia về XDNTM góhầnt lượng sử g thời tạo điều về pháhương trình mục tiêu quCTMTQGbàn. Huyện Nậm Pồ được thành lập và đi vào hoạt động từ tháng 6/2013, là huyện thành lập muộn nhất và là huyện khó khăn nhất của tỉnh Điện Biên, có 8/15 xã biên giới và 14/15 xã đặc biệt khó khăn với dân số trên 50.000 người, trong đó trên 95% là đồng bào dân tộc thiểu số. Địa giới hành chính rộng, giao thông đi lại khó khăn nhất là vào mùa mưa lũ. Cơ sở hạ tầng nhằm phục vụ phát triển kinh tế xã hội còn thiếu thốn, tỷ lệ hộ nghèo cao. Với đặc thù như vậy nên các khoản đầu tư từ nguồn vốn chương trình mục tiêu xây dựng nông thôn mới của huyện Nậm Pồ là nguồn đầu tư chủ lực, và thường chủ yếu tập trung vào chi đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế xã hội khu vực nông thôn như: xây dựng giao thông, sửa chữa và kéo mới đường điện, xây dựng trường học, hệ thống thoát thủy lợi nước và phục vụ tưới tiêu, chi cung cấp nước sạch, xây dựng nhà văn hóa thôn bản, chi hỗ trợ cho vay sản xuất…
Nguồn vốn đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới là một lĩnh vực được chính quyền huyện Nậm Pồ đặt làm ưu tiên hàng đầu, qua đó bộ mặt nông thôn của huyện đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể như, đến nay huyện đã có 1/15 xã được công nhận đạt chuẩn nông thôn mới, thu nhập bình quân đầu người tăng đạt 15,5 triệu đồng/người/năm. .
Là cơ quan kiểm soát chi ngân sách nhà nước trên địa bàn, KBNN huyện Nậm Pồ đã góp phần không nhỏ vào việc sử dụng có hiệu quả nguồn vốn đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông
3
thôn.
Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, của KBNN Huyện Nậm Pồ còn một số tồn tại nhưBên cạnh Tuy nhiên vẫn còn một số tồn tại trong quá trình kiểm soát như: phân công nhiệm vụ của các công chức trong bộ máy kiểm soát chi tại Kho bạc chưa được phân công chưa thực sự khoa học, năng lực cán bộ làm công tác kiểm soát chi còn chưa đồng đều, các công cụ kiểm soát chi còn nhiều thủ tục phức tạp, chưa đồng bộ từ địa phương đến trung ương, thủ tụccác quy trình cấp phátnội dung kiểm soát chi cthanh toán còn mất nhiều thời giantồn tại nhiều bất cập, việc hướng dẫn trong cấp phátthanh toán cho các chủ đầu tư vẫn chưa phát huy hếtthực hiện triệt để trách nhiệm, chưa thể hiện rõ nhiệm vụ, vai trò vai trò của kho bạc nhà nước. Do vậy, vViệc giảiquyết những tồn tại, hạn chế, của quá trình kiểm soát chi, đồng thời tiếp tục phát huy công cụ o hiệu quả sử ụng vốn đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới Điện Bn đề cấp thiết cần được uan tâm
Ý thức được điều đóXuất phát từ thực tế công việc chuyên môn chuyên m, tôi giả lựa chọn đề tài “Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Nậm Pồ tỉnh Điện Biên” nhằm tìm ra giải pháp cho những tồn tại trên và góp phần vàonhằm làm thực hiện tốt hơn nữa nhiệm vụ kiểm soát chi, từ đó góp phần tăng cường hiệu quả từ việc sử dụng có hiệu quả nguồn vốn này trên địa bàn huyện .
2. Tổng quan nghiên cứu
Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn mới được triển khai từ năm 2010, vậy nên các đề tài luận văn thạc sỹ liên quan đến kiểm soát chi NSNN cho CTMTQGXDNTM công bố khá đa dạng. Có thể kể đến một số luận văn sau:
Luận văn thạc sỹ của tác giả Cao Ngọc Trâm (2018) trường Đại Học kinh tế quốc dân viết về: “Kiểm soát chi của KBNN Gia Lâm cho đầu tư XDCB thực hiện
chương trình MTQGXDNTM” đã hệ thống hóa những vấn đề cơ sở lý luận về kiểm